萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拔付监督管理暂行办法的通知
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萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拔付监督管理暂行办法的通知
江西省萍乡市人民政府
萍乡市人民政府关于印发市本级财政专项资金预算拔付监督管理暂行办法的通知
萍府发〔2007〕12号
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法》已经市政府第8次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯ七年四月二十三日
市本级财政专项资金预算拨付监督管理暂行办法
为了加强市本级财政专项资金预算、拨付和监督管理，进一步提高财政专项资金使用效益，充分发挥财政专项资金促进全市经济社会发展的重要作用，特制定本暂行办法：
一、市本级财政专项资金的范围
财政专项资金是为完成特定的专项工作任务或事业发展目标，指定了专门用途、明确了具体项目的财政性资金。按其性质可分为一般预算支出类、基金支出类、预算外专项支出类、其他类四个类别。
市本级财政专项资金具体包括：一般预算中的基本建设资金，企业挖潜改造资金，科技三项费用，支农资金（含新农村建设资金），文体、计生、教育、卫生专项资金，社保资金，城市维护资金，排污费、教育费附加等专项支出资金，招商引资资金等；政府性基金中的养路费，新型墙体材料专项基金，散装水泥专项资金，供电附加费，土地有偿使用资金，社保基金，水利建设基金，残疾人就业保障基金等；预算外资金中的市政设施配套费，地方教育附加资金等；其他资金中的专项借贷资金，公路四费分成资金，体彩、福彩分成资金等。
二、市本级财政专项资金预算管理
1、财政专项资金预算编制原则。财政专项资金预算编制必须遵循科学规划、严谨求实、注重效益、公开透明的原则。切实做到按科学的工作方式，明确财政专项资金投入的方向和重点；按严谨的工作态度 ，履行专项资金支持项目的评估论证；按讲求实效的工作作风，保证专项资金投入获得社会经济效益的最大化；按规范的工作程序，实现专项资金预算编制政策、标准和结果全面公开，接受社会各界和人民群众的监督。
2、财政专项资金预算编制时间。专项性财政资金预算的编制应与一般性资金支出预算编制同步，每年9月底开始正式编制下一年度的专项资金预算，当年1季度基本确定本年度专项资金预算。
3、财政专项资金预算编制程序。
（1）项目申报。各专项资金主管部门应建立专项资金项目组织、收集、论证、申报机制。专项资金申报项目必须符合国家有关政策和财政资金支持的方向及财政资金供给范围，必须是政府根据各项社会事业发展需要考虑优先安排的项目。申报项目必须有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的调查研究和论证。每年度9月底以前，各专项资金主管部门应完成下年度专项资金扶助项目申报工作。
（2）项目选择。市级财政部门应建立财政专项资金项目库。项目库建设由专项资金使用管理相关部门共同参与，财政部门统一规划，对各专项资金主管部门申报项目实行分类动态管理。每年度各专项资金主管部门项目申报工作结束后，财政部门根据年度财力预测状况和专项资金投入要求，会同相关主管部门从项目库中选择专项资金备选项目（基本建设性项目先经过投资评审概算），报市政府分管副市长。市政府分管副市长召集相关主管部门和财政部门一起，讨论扶助项目增减情况和资金安排情况，并于每年12月31日之前，确定下年度所有专项资金预算初步意见。
（3）预算确定。一般预算专项项目资金100万以上、其他专项项目资金300万以上的，提交市长办公会或市政府常务会议讨论确定；其余专项项目资金预算由市政府分管副市长审定。财政部门汇总所有专项资金项目预算，并形成财政专项资金预算卷本。
4、预备费预算编制。预备费包括总预备费和各专项资金中安排的专项预备费。一般预算支出总预备费按《预算法》规定的1%—3%编制，总预备费主要用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。财政专项资金预备费，是指为应对组织专项项目实施所必需的工作经费和其他临时性项目而预留的资金。专项资金预算规模在1000万元以下的，可按不高于8%的比例编列预备费资金；1000万元—2000万元的，可按不高于100万元编列预备费资金；2000万元以上的，可按不高于150万元编列预备费资金。
5、不按预算年度管理的专项资金预算编制。政府性专项借贷资金是以借贷期为时间范围的债务资金。使用政府借贷资金，由具体承贷部门会同财政部门提出项目和资金安排总体预算、还贷资金来源及安排总体预算，经市政府分管市长审定后，专项提交市长办公会或市政府常务会讨论确定。
三、市本级财政专项资金拨付管理
1、财政专项资金拨付管理总体要求。
（1）财政专项资金由财政部门按确定的专项资金预算实行拨付管理。
（2）所有基本建设性财政专项项目资金，必须实行招投标管理和财政投资预决算评审，方可办理资金拨付手续。
（3）所有采购性财政专项项目资金，必须按照政府采购要求，报送采购计划，实行统一采购，方可办理资金拨付手续。
（4）所有财政专项项目资金，均实行财政报账制管理，具体遵照《萍乡市人民政府批转市财政局关于进一步加强各级财政专项资金管理意见的通知》（萍府发〔2003〕27号）要求执行。
2、以收定支专项资金拔付管理要求
（1）以收定支专项资金的范围。以收定支专项资金主要包括一般预算中排污费、教育费附加等专项支出，以及所有的政府性基金支出、预算外资金专项支出、政府分成资金支出等。
（2）以收定支专项资金超预算收入拔付管理。以收定支专项资金收入超过预算的部分，可转入下年度收入预算，同时相应增加下年度支出预算；确有特殊需要不能列入下年度收入预算的，由专项资金主管部门商财政部门提出超收资金项目预算，经市政府分管副市长审定并报市长批准同意后组织实施。
（3）不足预算的以收定支专项资金项目管理。以收定支专项资金收入不足预算收入的，相应核减当年预算安排项目，所核减的项目列入到下年度支出预算，并优先安排资金组织实施。
3、一般预算支出总预备费及超预备费拔付管理要求
（1）市级财政总预备费和超预备费支出范围。市级财政总预备费和超预备费主要用于救援灾害和应付意外紧急情况的支出；实施市委、市政府重要决策所发生的支出；市委、市政府认为需要追加预算的特殊事项。
（2）市级财政总预备费和超预备费支出审批程序和权限。总预备费和超预备费单项支出在10万元以内的，由分管财政工作的副市长审批；10万元以上100万元以内的，由分管财政工作的副市长商市长决定审批；100万元以上200万元以内的，由市长办公会或市政府常务会决定审批；200万元以上500万元以内的，由市委常委会决定审批；500万元以上的，应报经市人大常委会审议，必要时需按法定程序调整年度预算。
（3）财政超预备费年初无法编制项目预算，但其安排使用情况，应于每年第四季度报市人大常委会审议批准。
4、专项资金预备费拨付管理要求
专项资金预备费，财政部门按市政府分管领导审批意见拨付。
四、市本级财政专项资金监督管理
1、加强市本级财政专项资金事前监督管理。财政资金事前监督的重点是加强预算管理，各项财政专项资金必须做到先有预算、后有支出。从明年起，市级财政部门要将专项资金预算安排情况作为财政预算报告的重要辅助资料，提交市人民代表大会进行审查。确有特殊原因来不及在人大会议之前确定预算的专项资金，必须在报人大代表审查的预算中说明原因，待预算方案确定后，报经市人大常委会审议批准方能组织实施。
2、加强市本级财政专项资金事中监督管理。财政资金事中监督的重点是加强资金拨付审查。财政部门按照招投标、投资评审、政府采购等相应管理方式的履行情况和专项项目实施进度情况，核拨专项资金。对预算安排支出大于实际需要支出的项目资金，或在执行中发现有违规违纪行为的专项资金，一律控制不再拨付。
3、加强市本级财政专项资金事后监督管理。财政资金事后监督的重点是加强资金检查。各级纪检、监察、审计、财政部门要科学安排专项资金检查工作，实行定期检查和临时检查、全面检查和抽样检查、重点检查和一般性检查相结合，并及时向市委、市政府报送检查结果。各专项资金主管部门每年一季度应向市委、市政府报告本部门专项资金项目工作量和产生效益的情况。财政部门要逐步开展专项资金绩效评价工作，科学评估各专项资金使用效益，为市委、市政府确定预算安排提供决策参考。
五、其他
1、财政部门应根据本暂行办法要求，结合各专项资金实际，制定各项专项资金具体管理办法。
2、各县区财政专项资金预算、拨付、监督的管理可根据本县区具体情况，参照本暂行办法执行。
3、以前有关市本级财政专项资金管理规定与本暂行办法不符的，一律以本暂行办法为准。未尽事宜，授权由市财政局根据有关财政财务法规和本暂行办法确定。
4、本暂行办法从下发之日起执行。
四川省外商投资企业进出口商品检验管理办法
四川省进出口商品检验局
四川省外商投资企业进出口商品检验管理办法
四川省进出口商品检验局
第一条 为简化进出口商品检验手续，做好外商投资企业进出口商品检验工作，维护对外贸易有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》等法律、行政法规的规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 四川省行政区域内的外商投资企业进出口商品，均应遵守本办法。
外商投资企业包括中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业。
第三条 四川进出口商品检验局主管四川省 （除重庆外）外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质量检验的监督管理工作。四川进出口商品检验局派驻各地的进出口商品检验局，按照各自职责分工，负责所管辖区域内的外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质?
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法律、行政法规规定由其他检验机构实施检验的，从其规定。
第四条 外商投资企业进出口下列商品，必须报经四川进出口商品检验局或其派驻各地的进出口商品检验局 （以下简称商检机构）检验：
（一）中外合资经营企业、中外合作经营企业进出口属法定检验的商品；
（二）外资企业进出口使用中国文字商标或者中国制造标记的法定检验商品；
（三）外商投资企业出口以来料加工、来件装配和来图来样制作等方式生产并使用中国制造标记的法定检验商品。
外商投资企业进出口前款规定之外的商品，由企业自行检验，并向商检机构提供相应证明材料。商检机构审核后，在进出口货物报关单上加盖商检放行章或发给放行单。
第五条 商检机构对按规定由外商投资企业自行检验的进出口商品，可以进行抽查检验。出口商品经抽查检验不合格的，不得出口。
第六条 中方国有企业和国有资产处于控股地位的的股份有限公司、有限责任公司 （以下简称中方企业、公司）与外商合资经营、合作经营，由外方投资者作价出资的进口机器设备、零部件，或者由中方企业、公司委托外方投资者进口的机器设备、零部件，中方企业、公司必须申请?
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第七条 商检机构对已报验的进口商品。应当在索赔期限内检验完毕；对已报验的出口商品，应当在不延误装运的期限内检验完毕。
第八条 商检机构对外商投资企业生产的经检验合格的出口商品，可以在运输包装上加施商检标专或者封识。
第九条 凡符合下列条例之一的，可以申请免验：
（一）在国际性的质量评奖会获奖且获奖时间未超过三年的商品；
（二）经国家商检部门认可的国际有关组织实施质量认证，并经商检机构检验质量长期稳定的商品；
（三）连续三年出厂合格率及商检机构检验合格率百分之百，且没有质量异议的出口商品；
（四）连续三年商检机构检验合格率及用户使用合格率百分之百的进口商品；
（五）法律、行政法规规定可以免验的其他商品。
第十条 下列商品不能申请免验：
（一）涉及 安全、卫生的商品；
（二）实行进口商品质量许可制度的商品；
（三）品质易发生变化的商品、散装货物，以及合同约定按成份、含量计价凭商检证书结汇的商品；
（四）法律、行政法规规定不能申请免验的其他商品。
第十一条 商检机构对外商投资企业生产的服装、汽车、电视机、电冰箱等涉及人身安全方面的出口商品实行质量许可制度。具体办法按国家有关规定执行。
基本具备质量许可条件但还未办理质量许可证的外商投资企业报验出口商品时，可以边申请办证边报验，鼓励多生产多出口。
第十二条 外商投资企业可以向四川进出口商品检验局申请办理出口货物原产地证明。
四川进出口商品检验局应当各级帮助需要办理普惠制产地证的外商投资企业掌握和利用普惠制的优惠待遇，对输往各给惠国的每批商品优先办理普惠制签证。
第十三条 生产出口商品的外商投资企业，在工商行政管理部门登记注册后三十日内向商检机构备案。商检机构应当协助其做好产品出口前的准备工作。
第十四条 外商投资企业违反本办法规定的，由商检机构根据《中华人民共和国进出口商品检验法》和《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》的规定给予处罚。
第十五条 重庆进出口商品检验局按照本办法的规定，负责重庆市行政区域内外商投资企业进出口商品检验、鉴定和进出口商品质量的监督管理工作。
第十六条 本办法具体应用中的问题由四川进出口商品检验局解释。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
1993年10月1日
江西省行政事业性收费收支两条线管理办法
江西省人民政府
江西省行政事业性收费收支两条线管理办法
江西省人民政府
《江西省行政事业性收费收支两条线管理办法》已经1998年11月27日省人民政府第12次常务会议讨论通过，现予发布。
第一章 总 则
第一条 为了加强行政事业性收费收支管理，规范收支行为，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省所有行政事业性收费的收支管理，除国家另有规定的外，适用本办法。
第三条 行政事业性收费收入是国家财政性资金，纳入财政管理。
各级人民政府可对本级行政事业性收费收入进行必要的调控。
第四条 行政事业性收费实行收支两条线管理。征收实行收缴相分离的原则。收入按规定分别纳入财政预算或财政专户管理；支出由财政部门按核定的预算拨付。
第二章 征收管理
第五条 行政事业性收费的征收实行“银行代收制”。
第六条 代收银行由同级财政部门会同执收单位和中国人民银行当地分支机构确定。
第七条 代收银行与财政部门应签订《代理收费协议书》，内容包括：
（一）代收网点名称；
（二）代收方式；
（三）收费资金划转和对帐；
（四）收费票据的领取、保管和使用；
（五）服务质量要求；
（六）代收手续费；
（七）其他。
第八条 代收银行及网点由财政部门会同中国人民银行当地分支机构向社会公布。
第九条 委托代收按下列程序办理：
（一）执收单位向缴款人（包括公民、法人和其他组织，下同）开具财政部门统一印制的缴款凭证；
（二）缴款人持缴款凭证向代收网点缴款；
（三）代收网点根据缴款凭证据实开具收费票据，或在缴款凭证上加盖收讫费款印章，由执收单位开具收费票据。
第十条 零星分散、流动性大等一些不适宜票款分离征收的行政事业性收费项目，经同级财政部门审核批准，可由执收单位直接征收，但征收的费款应由执收单位的财务部门于当日汇缴同级国库或财政专户；个别执收单位经同级财政部门批准，可在指定银行设立一个收入过渡户，用于
收纳直接征收的行政事业性收费收入。该帐户为一般存款帐户，除上划资金外，只收不支。
第十一条 所有上解下拨的行政事业性收费都应通过财政结算或财政专户逐级办理，年终进行清算。
第三章 支出管理
第十二条 行政事业性收费支出由财政部门按核定的预算拨付。财政部门核拨的行政事业性收费应纳入执收单位财务收支计划，统一核算，统一管理。
第十三条 凡有行政事业性收费收支活动的部门和单位，必须按规定如实编制收支预算，报同级财政部门批准后执行，批准后的收支预算原则上不作调整。在年度执行中，因国家政策调整以及机构、人员发生较大变动，确需对收支预算进行调整的，应按预算编制程序报财政部门批准。
第十四条 行政事业性收费支出按下列程序核拨：
（一）执收单位向业务主管部门编报年度支出计划，业务主管部门统一向同级财政部门编报收费支出年度计划；
（二）同级财政部门根据收费收入和收费立项所规定的收费开支范围以及财政预算内拨款等情况核定各业务主管部门的年度支出预算，年度执行中按预算拨付。
第十五条 行政事业性收费应当在收费立项确定的使用范围内按下列顺序安排使用：
（一）必要的成本性支出和事业发展专项支出；
（二）弥补单位预算内经费拨款不足或单位的经费不足；
（三）前两项支出后仍有结余的，经同级财政部门批准，可用于执收单位的其他支出。
第十六条 用于印制或购置专用证、照工本费等成本性的收费支出，按当年印制或购置专用证、照工本费据实安排。
第十七条 用于事业发展性收费的支出按单位财政预算拨款的情况作如下安排：
（一）由财政预算拨款的行政事业单位，其事业发展性收费，主要用于事业发展专项经费支出；
（二）由财政定额、定项补助的事业单位，其事业发展性收费，除用于弥补部分工资性经费和公用经费外，主要用于事业发展专项经费的支出；
（三）定额、定项补助为零的事业单位，其事业发展性收费要根据收费立项规定的使用范围所必需的工资性支出、公用经费支出及事业发展专项经费支出予以安排。
第四章 罚 则
第十八条 有下列行为之一的，对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分；违规资金由同级财政部门予以收缴：
（一）应由银行代收的收费，执收单位擅自直接收取的；
（二）设立“小金库”、公款私存或坐支、截留、挪用、转移收入的；
（三）执收单位擅自或变相改变收费标准的；
（四）擅自印制收费票据或不使用规定收费票据的；
（五）擅自开立银行帐户的；
（六）其他违反财经纪律的行为。
第十九条 缴款人和依照本办法规定准予直接收取的执收单位不按规定时间足额解缴的，按财政部《违反财政法规处罚的暂行规定施行细则》予以处罚。
第五章 附 则
第二十条 基金（资金、附加收入）和其他预算外资金收支两条线管理参照本办法执行。
第二十一条 本办法由省财政部门负责解释。
第二十二条 本办法自1999年1月1日起施行。
1998年12月11日
