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广东省肇庆市人民政府


肇府[2008]28号


印发《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。





肇庆市人民政府

二○○八年六月五日







肇庆市政府投资项目责任追究暂行办法



第一条 为加强对政府投资项目的监督管理，保证政府投资项目建设规范有序进行，提高投资效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》、《肇庆市工程建设项目招标投标管理实施办法》和《肇庆市政府投资项目管理暂行办法》，制定本办法。

第二条 使用市本级政府性资金的政府投资建设项目的建设单位、实行项目代建的代建单位、使用单位、负有监督管理职能的政府相关职能部门（具体指发改、财政、建设、交通、水利、国土、环保、规划、审计、市代建项目管理部门等部门）及其工作人员违反本办法规定，需要追究责任的，适用本办法。

市行政监察机关依法对参与政府投资项目的行政机关及其工作人员实施监察，并依法查处政府投资项目决策和实施过程中的违法违纪行为。

建设单位是指不采用代建方式的业主单位。代建单位是指通过公开招标等方式选择的专业化的项目建设管理单位。使用单位是指采用代建方式的业主单位。

第三条 本办法所称的政府投资项目，是指使用市本级政府性资金直接投资所进行的固定资产投资建设项目。本条所指的市本级政府性资金包括：

（一）财政性资金（包括财政预算内资金、纳入财政预算管理的政府性基金、纳入财政专户管理的预算外资金）；

（二）市本级政府转让、出售国有资产和经营权，出让国有土地使用权所得用于建设的资金；

（三）政府性贷款及各有关部门统借统还资金；

（四）各行政事业单位的自有资金（指单位来源于经营服务性收入、非服务性资产租金收入、上级下拨收入、下属单位上缴管理服务费及其他收入的资金）；

（五）法律法规规定的其他财政性资金。

第四条 市发改和其他项目审批部门（交通、水利等）领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；

（一）违反规定批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计的；

（二）违反规定核准项目招标方式的；

（三）违反基本建设程序批准项目概算或概算调整的；

（四）对经济、社会和环境影响重大，社会公众普遍关注的公益性项目，审批前未向社会公示的；

（五）其他违规行为。

第五条 市财政部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）未按规定对政府投资的资金来源进行严格审核的；

（二）未按规定严格审核政府投资项目工程的概算、预算，高估冒算，造成财政资金损失浪费的；

（三）对按政府投资项目管理规定实施的项目，在资金已到位的情况下（政府性贷款资金不纳入市财政基建专户封闭管理，而由贷款银行监管及拨付的除外），未按项目投资计划和建设进度拨付建设资金的，影响工程建设的；

（四）未按规定严格审核工程变更的；

（五）未按规定审核工程结算和竣工决算的；

（六）其他违规行为。

第六条 市规划部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；

（二）违反有关规定为政府投资项目变更规划设计条件的；

（三）违反审批政府投资项目变更设计的；

（四）对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，不予制止或纠正的；

（五）其他违规行为。

第七条 市环保部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）违反规定审批或者越权审批建设项目环境影响评价文件的；

（二）对不符合竣工环保验收条件的建设项目或者未完成限期治理任务的项目予以验收通过的；

（三）其他违规行为。

第八条 市国土部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）违反规定实施建设用地的受理、审查、报批工作的；

（二）不按规划主管部门出具的规划设计要点出让土地的；

（三）其他违规行为。

第九条 市建设、交通、水利主管部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）违反规定程序办理有关审批手续、许可证照的；

（二）对政府投资建设项目招投标违法行为没有及时监督查处的；

（三）未按规定严格审查施工图设计而批准许可施工的；

（四）发现施工单位转包、违法分包、挂靠不予制止或纠正的；

（五）发现安全生产隐患或工程质量问题不采取有效措施，造成安全生产责任事故或质量安全事故的；

（六）其他违规行为。

第十条 市代建项目管理部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）未按有关法律法规规定组织开展代建单位的招标工作的；

（二）对代建过程中发现的违规行为未能及时向监督部门反映的；

（三）未按规定严格审查代建单位编制的项目年度投资计划和年度基建支出预算的；

（四）未按规定对代建单位的资金拨付申请提出审查意见的；

（五）其他违规行为。

第十一条 市建设工程交易中心领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）未按规定严格审查招投标有关文件资料，导致不符合招标条件的项目在交易中心进行交易的；

（二）对交易活动中发现的违法违规行为未能及时向监督部门反映或未能及时有效地进行制止、纠正的；

（三）工作人员违反招投标交易操作程序、规则或者故意泄漏交易秘密、干预招投标活动的；

（四）其他违规行为。

第十二条 建设单位、代建单位、使用单位领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）未按规定进行项目设计、偏出项目估算、概算进行报批的，或不按规定程序进行项目申报审批、不按规定组织项目变更审批、不按规定执行项目建设法人制、招投标制、监理制、合同制的；

（二）在政府投资项目前期的拆迁、评估工作中弄虚作假的；

（三）未按规定报审项目工程预算而进行招标的；

（四）勘察、设计、施工、监理、材料、设备等应当招标而未招标，或应进场交易而违反规定擅自在场外交易的；

（五）依法应当纳入工程总承包的，将工程肢解分包。分包工程或附属工程已达到我市建设工程招投标规模和标准应进场招投标的，不进场招投标或擅自在场外组织交易的；

（六）对依法必须进行招标的项目，向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄漏标底或与投标人相互串通的；

（七）定标后，无正当理由拒绝发放中标通知书，或者改变招标文件变质内容签订合同的；

（八）未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照或未签订廉政责任合同而擅自开工建设的；

（九）未经有关部门批准擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加或变更使用功能，设计、施工变更不按规定程序报批的；

（十）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的，但行业特殊要求的除外；

（十一）未按规定报审项目工程结（决）算的，或未按规定办理资产交付使用手续的；

（十二）因安全生产责任制不落实，而发生安全生产责任事故的；

（十三）因质量责任制不落实，而发生质量安全事故的；

（十四）转移、侵占、挪用建设资金或骗取建设资金的；

（十五）其他违规行为。

第十三条 市审计部门领导和工作人员有下列情形之一的，应当追究责任；

（一）隐瞒被审计单位已查出的财经违法违纪行为的，或审计中发现的重大问题或案件线索不报告、不移交的；

（二）未按规定出具审计报告、作出审计决定的；

（三）未严格审计项目概算执行情况和项目竣工决算造成严重后果的；

（四）其他违规行为。

第十四条 中介机构在对项目建议书、可行性研究报告、设计、勘察、咨询评估及对项目概算、预算、结算编审时；弄虚作假或评估、编审结论严重失实的，根据其情节轻重，给予通报批评，并禁止其三年内从事政府投资项目的设计、勘察、咨询评估及项目概算、预算、结算编审工作；造成损失的，依法追究其法律责任。

第十五条 符合责任追究情形的，根据情节，按以下方式实施责任追究：

（一）情节较轻的，由市监察局发出《监察建议书》促其整改；

（二）情节较重的，由市监察局发文通报批评；

（三）情节严重的，由市监察局发出《监察决定书》，根据党纪政纪规定按照管理权限给予处分；

（四）造成严重后果和不良影响或者给国家、集体造成重大经济损失的，除追究直接主管人员的责任外，还应根据党风廉政建设责任制有关规定追究相关部门和单位主要领导的责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第十六条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的，按有关法律、法规以及党纪政纪的规定处理。

第十七条 本办法由市监察局负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。


对完善我国现行民事再审立案的若干建议

作者：江西省吉水县法院 曾建莉 康小龙


对于当前的民事再审案件制度，法官们认为，再审太多太滥，反复再审不仅给法院的工作造成了沉重的负担，也危及到法院生效裁判的稳定性。而当事人则认为，向法院申请再审的作用不大，申请再审的权利受到了轻视。当事人和法官在感受再审制度时所处的位置不同，得出的结论不同也不足为怪。如果深入分析会发现，造成双方对现行再审制度均有意见的根源却是相同的，即我国民事诉讼法对再审制度的规定欠缺合理性和可操作性。使得现行再审制度日益暴露出的弊端已不能适用当前的新形势和任务，特别是我国已经加入WTO，司法若不能高效、公正、权威地解决纠纷，将会损害我国在世贸组织中的声誉，动摇外商的投资信心。因此，完善我国现行再审制度就具有十分现实和重要的意义。基于上述考虑，笔者想就如何完善我国民事再审案件的立案审查提出如下探讨意见：
一、提起民事再审程序的主体资格
根据我国《民事诉讼法》的相关规定，不仅当事人可以提起再审程序，而且同级法院的审判委员会、上级人民法院、最高人民法院和人民检察院都可以对法院的终审裁判提起审判监督程序。提起再审程序主体的多元化，是导致法院裁决没有司法权威和再审秩序混乱的主要原因。
我国现行的民事诉讼体制形成于计划经济时代，带有很强的职权色彩，随着我国社会主义市场经济体制的建立与完善，国家更加注重对个体权利的尊重，这不但体现在经济领域，而且体现在作为公权力解决民事纠纷的诉讼领域，对市场主体的尊重转化为对诉讼主体的尊重，这些已经在诉讼的规范中有所体现。既然民事诉讼法尊重当事人对一审程序和二审程序的选择权，那么也就应该尊重当事人对再审程序的选择权。这样才能在诉讼中建立起公权力与当事人处分权之间松紧有度的制约机制，才能使民事诉讼在更多地符合当事人愿望的情况下进行。而对当事人这种选择权的尊重也并不会损害国家司法机制和司法的权威性。但对我国现行民事诉讼机制进行考察可以看出：当事人对诉讼程序的选择权仅限于一审程序及二审程序，对再审程序的选择当事人并不具有决定性的作用。在这一方面反倒是法院及检察机关享有相当大的程序决定权，形成了审判监督权与当事人处分权的冲突。故笔者对此提出以下几点建议：（1）明确规定提起再审申请的权利属于当事人，只有当事人具备提起民事再审程序的主体资格。（2）取消最高法院、上级人民法院对于自己无权管辖的民事再审案件主动提起审判监督程序的权利。（3）对我国现行《民事诉讼法》第195条关于人民检察院抗诉的规定作出限制性解释，将人民检察院抗诉的范围严格限制在当事人没有对法院终审判决提出申诉，但人民检察院认为法院终审裁判确有错误，可能造成国家资产流失的范围内，且规定人民检察院在按照审判监督程序提出抗诉时依法享有和承担当事人享有的诉讼权利和义务。
二、提起民事再审的诉讼时效
我国《民事诉讼法》规定，当事人申请再审，应当在判决裁定发生法律效力后两年内提出。这是对当事人申请再审在时间上的一般限制，法律另有规定的除外。当事人超过期限不行使权利的，视为权利人放弃再审诉权。但是在司法实践中却常常出现当事人明知裁判公正、合法，却不断申请再审，甚至利用再审故意拖延时间，延缓执行等问题。各法院也普通认为，给予当事人申请再审的期限过长，正好使有些无理缠诉的当事人钻了空子，给法院的再审立案工作造成了很大的压力，同时也造成了诉讼资源的极大浪费。故笔者建议将当事人申请再审的期限缩短至判决裁定发生法律效力后一年内。


三、民事再审案件的受理范围
从现行民事诉讼法对再审立案标准的规定来看，由于规定本身不够明确、具体，造成司法实践中当事人认为申请再审符合条件而法院不予受理；法院认为当事人申请再审无理由却一再申请的难堪局面。再审事由的具体明确，既有利于当事人行使其诉讼权，也便于法院审查决定是否应当受理当事人提起的再审。因此，改革再审制度的当务之急就是将民事诉讼法中规定的再审立案标准予以细化，使之具体明确，具有可操作性。再审立案标准既要符合中国的实际情况，又要体现现代司法理念，同时也要考虑适用审判监督程序实现司法公正与维护既判力，树立司法权威之间的合理平衡，防止再审立案标准规定过宽而造成再审启动的随意性。
我国《民事诉讼法》第169条规定申请再审的理由是：（1）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（2）原判决、裁定认定事实的主要证据不足的；（3）原判决、裁定适用法律确有错误的；（4）人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（5）审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。笔者认为，对这些法律条文的细化没有必要对每一条的内容逐一作出解释说明，如何在不违反现行诉讼法规定的情况下，作出尽可能合理、明确的解释，并且起到规范再审制度的作用，笔者考虑应该从以下四个方面来规范民事再审立案标准：
1、从实体方面，主要从证据的角度考虑，包括：（1）作为原判决依据的主要书证或物证系伪造、变造的；（2）证人、鉴定人所作出的证言、鉴定结论系伪造、变造的；（3）作为原裁判基础的另一裁判、仲裁机关，国家具体行政行为被依法变更或撤销的；（4）由于一方当事人行为，对裁判结果具有决定意义的证据未能举出的；（5）有证据证明调解违反自愿原则或调解协议内容违反法律、行政法禁止性规定；（6）主要证据取得违法或庭审时未经质证的。
2、从适用法律方面考虑即适用法律错误，影响公正裁判的，主要包括：（1）适用了失效或尚未生效的法律、法规和规章；（2）适用法律、法规以及参照规章错误的；（3）违反法律关于溯及力规定。
3、程序不合法，影响实体处理结果，主要包括：（1）审判组织未依法组成；（2）违反有关回避规定的；（3）遗漏应当参加诉讼且能独立主张权利的当事人；（4）剥夺或限制当事人法定诉讼权利的；（5）未依法送达，即缺席审理或判决的；（6）依法应当公开审理的宁件未公开审理的；（7）违反案件管辖规定受理诉讼的；（8）其他严重违反法定程序的情况。
4、审判人员经查证属实有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。
上述再审立案标准，使当事人和法官易于把握并能够及时作出判断，避免了那种“当事人一纸申诉状，法官埋在案卷堆里”的现状。
四、民事再审案件的受理程序
最高法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》第22条规定，对当事人提起的再审申诉，认为符合受理条件的，应当登记后立卷审查。这一规定说明，再审案件是否需要立案再审的审查工作应由立案庭负担。立案庭立案审查后对符合条件的再审案件予以立案并移送审判监督庭再审，但在司法实践中，由于没有一套明确具体的行为规范供当事人和法官遵循，使再审立案工作极不规范。笔者对此初步设想如下：
1、当事人必须向有管辖权的人民法院专门受理再审申请的部门亲自递交再审申请；
2、再审申请必须具有法定事由，并且应当提供支持其诉讼的有关法律或事实依据；
3、有管辖权的人民法院收到当事人申请再审材料后，应当传唤申请再审人和被申请人到庭听证，并对当事人申请再审是否符合法定进行审查。当事人在法定期限内无正当理由没有到庭的，应当按自动撤回再审申请处理，以后也不能再另行提起申请。
4、对于符合法定事由的，有管辖权的人民法院应当裁定受理，并中止原判决的执行。对于不符合法定事由的，裁定不予受理。有管辖权的人民法院裁定不予受理的，在现时情况下可以允许当事人上诉，但最高法院裁定不予受理的，当事人不能再行提起再审之诉。
五、民事再审案件诉讼费的收取
1999年6月19日最高法院对《人民法院诉讼收费办法》补充规定，人民法院经审查决定进行再审的案件，当事人依照《办法》有关规定交纳诉讼费。实践证明，对当事人申请再审案件收取诉讼费，较好解决了有些当事人虽对一审裁判有意见，但为了不交纳上诉费故意不上诉，待裁判生效后申请再审；或当事人不负责地到处申诉，滥用法律规定的申请再审的诉讼权利，造成国家司法资源的巨大浪费。故笔者建议最高法院可作出司法解释，明确规定当事人申请再审应按相关规定预交诉讼费用。经过人民法院再审，如果申诉人败诉，预交的诉讼费用不予退还；如果申诉人胜诉，则将再审预交的诉讼费和原来一审、二审不应承担的诉讼费，退还给再审申请人。

（作者单位：江西省吉水县人民法院）