教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知
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教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知
教育部等五部委
教育部等五部委关于印发《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》的通知
根据《教育部 国家发展改革委 国家民委 财政部人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(教民〔2004〕5号)精神，制定了《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案
根据《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》的有关精神和《教育部、国家发展改革委、国家民委、财政部、人事部关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(教民〔2004〕5号) (以下简称《意见》)的要求，为确保少数民族高层次骨干人才培养计划(简称《民族骨干人才计划》)的顺利实施，保证教育质量，不断提高培养工作的社会效益，促进西部大开发和我国各民族的共同发展繁荣，特制订本方案。
一、指导思想和目标要求
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和民族政策，落实《中共中央 国务院关于进一步加强人才工作的决定》、《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》和第五次全国民族教育工作会议精神，充分认识少数民族高层次骨干人才培养工作在促进民族地区经济社会发展、增强民族团结和维护国家统一中的战略作用。努力培养造就一大批坚定地拥护党的领导和社会主义制度、坚定地维护民族团结和国家统一、为西部大开发和民族地区的发展乐于奉献、具有较高科学人文素质和创新能力的少数民族高层次骨干人才；逐步缓解和扭转西部和民族地区少数民族高层次人才匮乏的状况，改善少数民族人才的层次结构，提升少数民族人才存量的综合水平，为我国民族团结进步事业和全面建设小康社会伟大目标的实现提供强有力的人才和智力支撑。
二、培养任务、主要措施和计划管理
(一)2006年度的招生规模为2500人，其中博士生500人，硕士生2000人；到2007年度招生规模为5000人，其中博士生1000人，硕士生4000人。
(二)少数民族高层次骨干人才的培养任务主要由国家部委所属重点高等学校和有关科研院(所)承担和组织实施。按照“定向招生、定向培养、定向就业”的要求，采取“自愿报考、统一考试、适当降分、单独统一划线”等特殊措施招收学生。
(三)被录取的少数民族硕士研究生先在基础培训点集中进行一年的强化基础培训，重点补修英语、大学语文(汉语)、计算机、高等数学等基础知识，兼顾其它专业理论知识，以及加强马克思主义民族和宗教理论的学习。基础培训结束经考核合格者，转入招生学校硕士阶段研究生课程教学。
三、招生范围、招生计划和经费
(一)招生范围。主要面向西部12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团招生，兼顾享受西部政策待遇的民族自治地方和需要特别支持的少数民族散杂居地区以及内地西藏班、内地新疆高中班、民族院校、高校少数民族预科培养基地和少数民族硕士基础培训基地的教师和管理人才的培养，重点确保上述地区和单位教育、科技、医学和特色文化艺术、信息技术以及经济、公共事业管理等领域对少数民族高层次人才的需要。
(二)招生计划。本方案的招生计划属于国家定向培养计划，纳入招生单位总规模。根据少数民族和西部地区对人才的需求，教育部单独下达指导性定向培养专项招生计划。
招生计划的投放，按各省、自治区、直辖市少数民族人口总数确定招生计划的投放比例；同时，兼顾国家重点扶持的民族地区的特殊需要。在考生综合素质达到基本要求的前提下，各有关招生单位按各少数民族在当地民族总人口中的比例安排复试和录取。汉族考生占各有关省、自治区、直辖市招生总数的10%。定向省区合格考生不足时，将招生名额调剂到其他有需求的省区按规定录取合格考生。
(三)生源地区要根据当地国民经济和社会发展需要，制定2006—2010年少数民族高层次骨干人才需求第一期规划和年度培养计划。每年8月底前将下一年度的招生建议计划、专业安排等报教育部。由教育部牵头商有关培养单位落实招生任务，编制招生计划方案，商国家发改委和财政部，纳入年度中央级部属高校研究生招生计划，单独下达管理。各有关学校和单位根据国家下达的招生计划做好年度招生工作，于每年6月将招生计划的落实和招生录取的情况报教育部。
(四)培养经费。硕士研究生(四年)和博士研究生的经费按国家统一标准由国家财政核拨，其中硕士基础培训阶段的经费核拨到承担基础培训任务的高校和单位；硕士、博士生攻读学位阶段的经费按标准核拨到培养学校；中国科学院、中国社会科学院和中国农业科学院承担培养任务所需经费，按标准从现行财政渠道解决。生源地区和定向单位对家庭经济困难学生给予适当的学习和生活费补助。
四、报考条件
(一)拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，维护国家统一和民族团结。
(二)具有国民教育序列普通高等教育本科和硕士研究生学历的少数民族在职和非在职(具有上述学历还未就业的应届、往届毕业生，下同)人员。非在职人员的招生比例要占招生计划总数的50%以上。
(三)品学兼优，汉语文、外语和民族语文成绩根据学科、专业要求达到一定标准和要求。
(四)报考硕士研究生年龄不超过40周岁，报考博士研究生年龄不超过45周岁。
(五)毕业后保证按定向培养协议到定向地区或单位就业。
五、考试和录取
(一)硕士研究生参加全国研究生统一招生考试，民族语文或汉语文及专业考试科目由招生学校和单位自行确定并组织命题；报考博士研究生的考试科目和考试时间由招生学校和单位自行确定。招生单位对符合国家确定的基本要求分数的考生实行差额复试。
(二)在职考生，由拟录考生与报考学校、所在单位或者隶属的上一级主管部门签订“定向培养”协议书，非在职考生的录取，由拟录考生与报考学校、省级教育行政部门签订“定向培养”协议书后方可录取。优先录取在学术、科研、教学等领域有突出贡献或在民族医药、民族文化艺术等有一定造诣的考生，优先录取兼通民族语文的汉族考生。未签订“定向培养”协议书者，培养学校和单位不予录取。录取名单要在招生单位以适当形式公示。
(三)各招生学校和单位按照教育部制定的当年招生工作的要求组织招生录取工作。被录取的博士研究生由培养学校和单位发录取通知书，按期入学就读；被录取的硕士研究生由培养学校和单位发录取通知书，学生持录取通知书到基础培训点进行一年的强化基础培训。
(四)各相关部门要积极配合，按职责分工组织实施和管理。省级教育行政部门主管民族教育的处(室)会同相关处(室)进行招生计划的申报、提出各民族录取比例的建议，负责考生民族身份的审核、定向培养协议的组织签订、对本地区定向生的协助管理等。招生考试工作由教育招生部门和有关高校负责组织实施，各有关部门按职责给予必要的支持和配合。
六、毕业生就业
研究生毕业后，在职人员回定向单位工作；非在职人员按定向协议回定向地区就业，也可以由生源地区在本地区调剂就业。硕士服务期为5年，博士服务期为8年(内地西藏班、内地新疆高中班、高校少数民族预科培养基地和民族硕士基础培训基地的教师和管理人员参加本计划学习毕业的，硕士服务期为8年，博士服务期为12年)。毕业生不按协议就业者，要支付培养成本和违约金。违约金的具体标准、支付方式等另行规定。
七、教学、培养工作的要求
(一)少数民族研究生教学、培养工作的基本要求是大力加强基础，全面提高科学和人文素养，重点增强实践能力，着力提高科研和创新能力，为使其在西部大开发和民族地区社会主义现代化建设事业中发挥骨干带头作用打下坚实的基础。基础强化培训阶段，重点是强基固本，强化规定课程的教学和培养，使学生的基础综合水平接近或者达到攻读硕士研究生课程的基本要求；博士、硕士研究生课程教学阶段，在大力加强专业理论教学的同时，要高度重视和重点加强学生的实践能力、科研能力和创新能力的培养。培养学校和单位要多为学生创造实践教学和课题研究的机会和条件，选配优秀的专家、教授担任导师和授课，确保教育、教学质量。在基础强化培训、硕士、博士课程学习阶段，都要对学生加强政治思想和马克思主义民族宗教理论政策的教育。根据国家有关法律，宗教不得干预国民教育。培养学校和单位要采取有效措施防止宗教和邪教对培养工作的干扰；学生不得从事任何宗教活动。
(二)党和国家采取特殊措施培养少数民族高层次骨干人才，是一项意义深远的政治任务。各民族学生要有高度的使命感和责任感，发奋图强，刻苦研读，完成规定的学习任务。弘扬爱国主义精神，始终维护民族团结和国家统一，提高道德和人文修养，遵纪守法，诚信待人、处事，为西部大开发和民族地区繁荣发展做出自己应有的贡献。
八、职责和管理
(一)教育部和国家民委负责对少数民族高层次骨干人才培养计划宏观政策的制订协调。教育部负责培养计划的协调和制定招生、教学、管理以及有关政策措施，组织招生录取工作，并检查督促执行情况；协调解决办学中出现的重大问题；组织评估办学情况，总结交流经验，表彰先进等。国家民委负责提出有关政策性建议；督促检查党的民族政策的贯彻落实情况；协调和协助解决涉及民族宗教等方面的特殊性问题。
(二)承担培养任务的中央部委所属院校和有关科研院(所)在主管部门的领导下，根据国家下达的年度招生计划，负责考生报名、考试和招生录取工作；负责博士、硕士阶段的常规管理、教学和毕业生派遣工作；对基础强化培训基地教学、管理等提出建议。基础强化培训基地负责基础强化培训阶段的管理、教学和结业考核等项工作。
(三)学生的学籍、后勤、生活等管理和其它工作要严格执行教育部关于研究生管理工作的有关规定和学校各项规章制度，做到统一管理，统一要求。培养学校和单位要根据国家的有关政策，并按少数民族学生生活习惯的要求，严格按规定办好清真餐饮。
(四)生源地区省级教育行政部门负责会同组织、人事、科技等部门每年向全社会发布教育、科技、经济等领域人才需求信息，引导优秀考生报考《民族骨干人才计划》研究生；在此基础上制定人才需求规划和提出年度培养需求计划；加强与当地组织人事部门、用人单位以及教育部的联系与协调等有关工作；协助学校和有关单位做好本地区生源管理等方面的特殊性工作；协调财政部门落实按规定由生源地区财政对学生的补助经费；负责组织和协调签订定向培养、就业协议等工作；配合做好招生、录取等工作；对招生、培养工作提出建议。
九、加强监督管理
(一)生源地区省级教育行政部门、招生部门和招生学校及单位要认真履行自己的职责，严格按本方案、年度招生计划和工作要求落实招生任务，并按规定的标准和条件录取新生。接受纪检部门和社会的广泛监督。
(二)被录取考生未按规定签订定向协议的、冒名顶替少数民族的、考试作弊的、不按规定程序录取的，一经查实，无论在基础培训还是在研究生学习阶段，都要取消学籍，退回生源地区，两年内不得参加《民族骨干人才计划》的报考。对直接责任者要给予相应处罚。
(三)如定向省区和单位不能按协议为合格的毕业生提供就业机会的，扣减该省区下一年的招生计划。
十、其他有关要求
(一)培养学校和单位要把培养少数民族高层次骨干人才作为一项光荣而艰巨的政治任务加以高度重视。在培养工作中，要全面贯彻党和国家的教育方针和民族政策，认真贯彻落实《意见》和本方案。按培养目标的要求，严格执行教学计划，培养出政治上合格，业务上过硬的各民族人才。
(二)西部和各民族地区党政部门要高度重视少数民族高层次骨干人才培养、使用工作，按学以致用的要求，为他们创造必要的生活、工作条件，力求避免人才浪费和闲置。
新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作实施方案，由人事部牵头另行制定。
关于印发民用机场收费改革实施方案的通知
国家发展和改革委员会
关于印发民用机场收费改革实施方案的通知
民航发[2007]159号
民航各地区管理局，各运输航空公司，各机场公司，各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
根据《民用机场收费改革方案》（以下简称《改革方案》）第十九条的规定，现将《民用机场收费改革实施方案》（以下简称《实施方案》）印发给你们，请认真遵照执行。
《实施方案》自2008年3月1日起实施。
中国民用航空总局
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○○七年十二月二十八日
民用机场收费改革实施方案
一、机场分类目录
按照民用机场（以下简称机场）业务量，将全国机场划分为三类，即：一类1级机场、一类2级机场、二类机场、三类机场。具体分类目录详见本《实施方案》附件（以下简称附件）1。
机场分类目录由民航总局会同国家发展改革委确定和调整。
二、机场收费项目
（一）航空性业务收费
航空性业务收费包括：起降费、停场费、客桥费、旅客服务费及安检费。具体收费项目详见附件2。
（二）非航空性业务重要收费
非航空性业务重要收费包括：头等舱和公务舱休息室出租、办公室出租、售补票柜台出租、值机柜台出租及地面服务收费。具体收费项目详见附件3。
（三）非航空性业务其他收费
非航空性业务其他收费项目由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
三、机场收费标准的基准价及浮动幅度
（一）航空性业务收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
1.外国及港澳航空公司航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行。
2.内地航空公司内地航班的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件5执行。
3.内地航空公司与外国及港澳航空公司实行代号共享的航班，应依据双方签订的代号共享协议，外国及港澳航空公司实际经营的航班航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4执行；内地航空公司实际经营的国际及港澳航班:（1）在内地出境（入境）机场的航空性业务收费项目的收费标准基准价按照附件4中有关收费标准的60％执行；（2）在内地非出境（入境）机场的起降费、停场费、客桥费的收费标准基准价按照附件5执行；旅客服务费、旅客行李安检费、货物邮件安检费的收费标准基准价根据旅客行李、货物邮件目的地计收，旅客行李、货物邮件目的地是外国及港澳城市的按照附件4中有关收费标准的60%执行，旅客行李、货物邮件目的地是内地城市的按照附件5执行；内地航空公司实际经营的内地航班航空性业务收费项目的收费标准按照附件5执行。
航空性业务收费项目的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
（二）非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价及浮动幅度
1.非航空性业务重要收费项目（不包括地面服务收费）的收费标准基准价按照附件6执行。
2.内地航空公司内地航班的地面服务收费标准基准价按照附件7执行；国际及港澳航班的地面服务收费实行市场调节价。
非航空性业务重要收费项目（不包括国际及港澳航班的地面服务收费）的收费标准基准价一般不作上浮，下浮幅度由机场管理机构或服务提供方根据其提供设施和服务水平的差异程度与用户协商确定。
（三）非航空性业务其他收费项目的收费标准，原则上以市场调节价为主；对于市场竞争不充分的收费项目的收费标准，依据《中华人民共和国价格法》，按照定价目录来管理。
四、机场收费的管理程序
（一）航空性业务收费的管理程序
机场管理机构申请调整航空性业务收费项目或上调航空性业务收费项目的收费标准基准价，应与用户协商后，报政府主管部门审批。
1.收费的申请和受理
机场管理机构应先将申请材料报所在地民航地区管理局初审。申请材料包括以下内容：（1）申请调整的收费项目或收费标准，调整后的收费增减额及年度收费额；（2）收费项目的内容，收费标准的成本测算资料，并提供相关中介机构出具的成本审核资料；（3）对收费对象的影响；（4）民航总局及民航地区管理局认为应该提供的其他相关资料。机场管理机构提供的材料应当真实、有效。
民航地区管理局在收到申请材料后，应进行初步核查。对符合以上要求的，予以受理；对不符合以上要求的，应及时通知申请单位对申请材料做出修改或补充。对于决定受理的申请，进行初审：（1）审查申请材料是否真实、有效；（2）审查申请调整的收费项目或收费标准是否与提供的设施、服务以及成本资料相符；（3）对用户承受能力等进行调查研究，征求有关方面意见。民航地区管理局应在决定受理之日起30个工作日内，提出初审意见，并连同全部申请材料报民航总局。
2.收费的审批
民航总局在收到申请材料及初审意见后，会同国家发展改革委依据机场管理机构提供设施及服务的合理成本、用户的承受能力等因素，在30个工作日内，做出批准或者不批准的决定。
3.收费的备案
机场管理机构低于规定的基准价，与用户协商确定收费标准，应于执行日前30天报民航总局和国家发展改革委备案。
（二）非航空性业务重要收费的管理程序
按照本通知第四条第（一）款的有关规定执行。
（三）非航空性业务其他收费的管理程序
非航空性业务其他收费的管理程序，由机场管理机构或服务提供方遵照国家有关法律法规执行。
五、需要明确的问题
（一）与飞机起降相关的夜航、高峰时刻、除冰雪、高高原机场（海拔高度在2560米以上）、Ⅱ类运行机场等附加费，机场管理机构以提供设施及服务的成本为基础，可在规定的起降费基准价基础上上浮，附加费合计上浮幅度最高不得超过基准价的10%，具体收费标准报民航总局和国家发展改革委备案后执行。
（二）飞机起飞后由于机械或天气原因返航的，免收航空性业务收费；备降航班的起降费、停场费及客桥费按照备降机场收费标准的100%计收；备降航班的旅客使用机场航站楼内服务设施的，旅客服务费按照备降机场收费标准的50%计收；未使用机场航站楼内服务设施的，免收旅客服务费；备降航班的旅客进行安检的，旅客行李安检费按照备降机场收费标准的100%计收;未进行安检的，免收旅客行李安检费。技术经停航班（无上下旅客、货物的）免收旅客服务费及安检费。
（三）航空公司训（熟）练飞行，每架次最高按照附件4或附件5中基准价的50%计收。
（四）国内专机飞行免收航空性业务收费；外国国家元首或政府首脑专机按照对等原则收费。
（五）航空公司非商业性急救飞行、救灾飞行、执行军事任务、飞机校验、院校训练飞行免收航空性业务收费。
（六）旅客服务费、旅客行李安检费按出港旅客人数计收，即自机场始发的航班，按照出港旅客人数计收；在内地出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（含过站旅客）计收；在内地非出境（入境）机场经停的航班，按照出港旅客人数（不含过站旅客）计收。儿童和婴儿（12周岁（含）以下）免收旅客服务费。
（七）对于安装座位数高于行业平均座位数10%，且客座率高于85%的内地航空公司内地航班的旅客服务费收费标准给予适当优惠，具体收费方案由民航总局商国家发展改革委另行制定。
（八）为保证旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费结算的及时、准确，航空公司或航空公司指定的地面服务提供方应于航班执行后3日内向机场管理机构提供《飞机载重表和载重电报》，并办理相关的凭证交接手续。机场管理机构以《飞机载重表和载重电报》中的数据为依据收取旅客服务费、旅客行李安检费和货物邮件安检费；对于从离港系统中提取的数据，应与《飞机载重表和载重电报》进行核对。航空公司或航空公司指定的地面服务提供方逾期不提供《飞机载重表和载重电报》，机场管理机构可按照飞机最大座位数计收旅客服务费和旅客行李安检费。
（九）自《实施方案》实施之日起，取消机场管理机构与航空公司或服务提供方之间签订的地面服务收入分成比例。各航空公司或服务提供方与外国及港澳航空公司重新签订地面服务协议。
（十）自《实施方案》实施之日起，对外国及港澳航空公司航班收取的起降费中不再包含进近指挥费，进近指挥费收费标准另行规定。
（十一）《实施方案》实施后至2012年，五年内分两次实行内地航空公司国际及港澳航班收费标准与外国及港澳航空公司航班收费标准并轨。具体并轨方案根据民航总体经济运行情况确定。
（十二）机场管理机构和服务提供方应严格遵守规定的收费项目和收费标准，不得在规定以外，增加收费项目或擅自提高收费标准。各级价格主管部门要加强对机场管理机构和服务提供方收费行为的监督检查，对机场管理机构和服务提供方的相关违规行为依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》实施行政处罚。
（十三）机场管理机构和航空公司应按照双方签订的结算协议，及时结算相关费用。
以上自2008年3月1日起执行。此前，民航总局和国家发展改革委有关文件规定与《改革方案》和《实施方案》不一致的，以《改革方案》和《实施方案》规定为准。
执行中有何问题，请及时向民航总局和国家发展改革委反映。
附件：1.机场分类目录
2.航空性业务收费项目
3.非航空性业务重要收费项目
4.国际及港澳航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
5.内地航空公司内地航班航空性业务收费项目的收费标准基准价
6.非航空性业务重要收费项目的收费标准基准价
7.内地航空公司内地航班地面服务收费标准基准价
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市临时生活困难救助办法的通知
湖南省娄底市人民政府办公室
娄底市人民政府办公室关于印发娄底市临时生活困难救助办法的通知
娄政办发〔2010〕71号
各县市区人民政府，娄底经济开发区管委会，万宝新区筹委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位:
《娄底市临时生活困难救助办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请遵照执行。
二○一○年十二月十三日
娄底市临时生活困难救助办法
第一条 为进一步完善城乡社会救助体系，及时有效解决城乡居民的临时生活困难，切实提高对因临时性、突发性事件造成生活困难群众的救助能力，根据《湖南省人民政府办公厅关于建立临时性生活困难救助制度的通知》（湘政办发〔2009〕20号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 临时生活困难救助是指对由于各种特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭给予非定期、非定量生活救助，是对城乡最低生活保障的补充。
第三条 临时生活困难救助工作应坚持以下基本原则：
（一）以救急救难为主；
（二）政府救助、社会互助、家庭自救相结合；
（三）公开、公平、公正；
（四）实事求是，量力而行；
（五）属地管理。
第四条 临时生活困难救助工作实行“政府领导，民政主管，部门协作，社会参与”的管理体制。民政部门是临时生活困难救助工作的业务主管部门，负责制定工作计划、核定审批临时救助对象、发放保障资金和日常工作的规范管理。财政部门负责临时生活困难救助资金的筹集、及时足额拨付和监督检查。审计、监察部门负责对保障资金的审计监督。
市民政局负责对全市临时生活困难救助工作的指导和监督。
县市区民政局负责本行政区域内临时生活困难救助工作的管理。
县市区社会救助工作管理机构以及街道办事处、乡镇人民政府负责临时生活困难救助工作的具体实施。
村（居）委会根据街道办事处、乡镇人民政府的委托，可以承担临时生活困难救助的日常服务工作。
第五条 临时生活困难救助的范围包括：
（一）因遇到突发性、不可抗拒因素，如车祸、溺水、矿难、火灾等意外伤害或意外事故造成经济支出过大，在得到各种赔偿、保险、救助等资金后，家庭基本生活仍难以维持的城乡困难家庭；
（二）因医治危重疾病，在得到各种医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助报销部分和其他社会帮困救助资金后，需个人负担的医疗费数额太大，直接导致家庭基本生活难以维持的城乡困难家庭；
（三）城乡低保家庭、低保边缘家庭或其他特殊困难家庭子女考入国家认可的全日制本科院校，家庭无力支付学校报到费用的；
（四）因其他特殊原因造成家庭基本生活暂时困难、难以维持的城乡困难家庭。
下列情况不属于临时救助范围：
（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
（二）遇到意外伤害或意外事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；
（三）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；
（四）因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。
第六条 临时生活困难救助标准由当地政府根据经济发展水平、当地财力和临时救助资金状况，以解决困难家庭临时基本生活为底线，参照当地城乡低保标准和救助对象家庭人口等因素，适当给予救助。救助金额一般为500—3000元，最高不超过5000元。今后，随着经济社会发展和财政投入力度的逐步加大，可适当提高救助水平。每个家庭每年度原则上只救助一次。
第七条 申请临时生活困难救助以家庭为单位，由户主向户籍所在地村（居）委会或街道办事处、乡镇人民政府提出书面申请，并提交以下材料：
（一）居民户口簿；
（二）居民身份证；
（三）低保证或家庭成员收入证明；
（四）致贫原因及经济支出证明；
（五）保险、理赔、受助情况等证明；
（六）当地民政部门认为需要提供的其他相关证明。
申请人所在单位或村（居）委会应当为其出具真实准确的有关证明材料。
第八条 街道办事处、乡镇人民政府接到临时生活困难救助申请和有关材料后，应当在5个工作日内，会同申请人所在村（居）委会进行调查、核实、评议并公示，符合临时生活困难救助条件的，由申请人填写《临时生活困难救助申请审批表》，由申请人所在单位或村（居）委会签署意见，并将有关材料上报县市区民政部门审批。对困难程度较小、救助金额较少的，也可由街道办事处、乡镇人民政府直接审批。对不符合条件的家庭，街道办事处、乡镇人民政府应当在10个工作日内书面通知申请人并说明理由。
县市区民政部门收到街道办事处、乡镇人民政府上报的材料后，对符合临时生活困难救助条件的家庭，应当在5个工作日内办结审批手续。对不符合条件的家庭，应当书面通知申请人并说明理由。
对因突发事件无法继续维持基本生活的特殊困难家庭，必要时要简化程序，特事特办。可由县市区民政部门直接受理，进行调查，实施救助。
第九条 按照及时、高效、便民、利民的原则，县市区民政部门救助机构直接将临时生活困难救助金发放给救助对象，也可由街道办事处、乡镇人民政府发放，具体办法由县市区民政部门根据各地实际情况制定。
临时生活困难救助原则上以现金救助为主，必要时也可以实物救助。
第十条 临时生活困难救助资金以政府投入为主，社会多渠道筹集。主要来源为：
（一）财政预算；
（二）福彩公益金；
（三）上级拨入；
（四）社会捐赠及其他资金。
第十一条 县市区民政部门和街道办事处、乡镇人民政府要设立临时生活困难救助资金专户，专账管理，专款专用，并定期向社会公布资金使用情况，接受上级业务主管部门检查和社会监督。财政、审计部门要做好对资金使用情况的监管。
第十二条 县市区民政部门应建立救助审批材料、资金台账、发放名册等临时生活困难救助工作档案，并加强管理，做到资料完整、便于查询利用。
第十三条 申请临时生活困难救助人员应接受民政部门的调查，并如实反映相关情况，不得弄虚作假，否则追回冒领的临时救助金，并视情节轻重予以处理。相关工作人员滥用职权、玩忽职守、营私舞弊以及截留挪用救助资金的，由本单位或有关部门按规定处理，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。
第十四条 县市区民政部门和街道办事处、乡镇人民政府、村（居）委员会应当公开临时生活困难救助制度和申请、审核、审批程序，公布救助对象及救助情况，公开监督举报电话，接受社会监督。
第十五条 各县市区可根据本办法另行制定具体实施细则。
第十六条 本办法自2011年1月1日起实施。
