大理白族自治州人民政府关于印发《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
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大理白族自治州人民政府关于印发《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
云南省大理白族自治州人民政府
大政发〔2005〕37号
大理白族自治州人民政府关于印发《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》的通知
各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
《大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）》已经2005年6月29日州十一届人民政府第32次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年七月十一日
大理州人民政府重大事项决策程序规定（试行）
第一条 为了规范州人民政府重大事项的决策行为，促进依法决策、民主决策和科学决策，特制定本规定。
第二条 州政府重大决策，坚持在省政府和州委的领导下，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，树立和落实科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观，正确履行政府职能，依法民主科学决策。
第三条 本规定所称的重大事项如下：
（一）大理州经济、社会发展战略（草案）的确定或调整；
（二）大理州年度或中长期经济社会发展目标（草案）的确定或调整；
（三）大理州年度财政预算（草案）的确定或调整；
（四）由州财政投资500万元以上，基础性、公益性项目投资3000万元以上的资金安排；
（五）与大理州经济社会发展密切相关的工业、农业、商贸、旅游、科教文卫、城建等重大建设项目的确定或调整；
（六）州内土地、矿山、水等有限资源的大规模开发和利用；
（七）涉及州内生态环境保护、历史文化名城保护等各类重大建设项目的确定或调整；
（八）涉及全州重大改革措施和重大社会保障、福利政策的制定；
（九）其他与群众切身利益密切相关的重大事项。
第四条 重大事项的确认程序如下：
（一）事项提出部门为州政府各部门和各县市政府；
（二）事项提出部门在充分调查研究的基础上，拟定供决策的方案和说明，上报州政府；
（三）州政府办公室提出拟办意见，经州政府副秘书长审核后，报州政府分管领导确定是否列入重大事项。其中，涉及法律事务的，由州政府分管领导批转州政府法制局（州政府法律顾问室）审查把关；
（四）州政府对上报的重大事项以州长办公会、州政府常务会或州政府全会讨论决定。
第五条 重大事项的决策程序如下：
（一）事项提出部门对所提事项的必要性、合法性或合理性、可行性进行调查研究后，视事项大小和重要程度，采取座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等任意一种或一种以上形式，广泛听取有关专家和社会各界的意见。
（二）事项提出部门根据有关专家和社会各界意见，对方案进行完善并予以说明。说明材料中至少应包括三方面的内容，即：实施该方案的必要性、合法性或合理性、可行性；有关专家和社会各界对方案的主要意见及意见的处理情况；方案实施后对经济、社会可能产生的影响分析等。
（三）按照办文程序，由州政府办公室对事项提出部门的方案和说明进行初审，提出审查意见，并经州政府副秘书长、秘书长、分管副州长审核后，报州长审定，提交州政府常务会或州政府全会决策。如果必要，审查部门也可采取座谈会、征求意见会、论证会、听证会、新闻媒体公开等形式，进一步听取相关部门、有关专家和社会各界的意见。
第六条 特别重大事项的决策程序和形式如下：
（一）本规定第三条前三项所列重大事项属特别重大的，由州政府采取情况通报会、协商会等形式，充分听取州人大代表、州政协委员、各民主党派、工商联、有关人民团体的意见后，依法提出议案，报请州人民代表大会或州人大常委会审议。
（二）特别重大事项需要进行立法规范的，严格按法定程序报批。
（三）其他特别重大事项，由州政府采用州政府常务会或州政府全会形式讨论决定，形成报告，上报州委。经州委审定后，由州政府发布并组织实施。
第七条 安全事故、自然灾害等突发性重大事项，坚持属地分级对口管理原则，按相关预案处置。
第八条 与群众切身利益密切相关的公共服务性收费、基本生活必需品价格和房屋拆迁的确定等重大事项，必须以听证会或向社会公示的形式征求意见。
（一）听证会由事项提出部门或审查部门负责召集和主持。会议规模和参会代表，由会议召集部门根据事项涉及范围自行确定，但参会代表不得少于20人，且参会代表中的行政相对人（公民、法人和其他组织）、人大代表、政协委员、有关专家应当分别占一定比例。
（二）听证会的组织部门应当在听证会举行前15日向社会发布听证会公告，公告听证会的听证内容、参会人数、听证会参会人员的报名条件、报名的时间、地点，并在听证会举行前3日将听证会的相关资料和会议通知送达经确定的听证会参加人。
（三）采用新闻媒体公开方式向社会广泛征集意见的，由事项提出部门或审查部门报经州政府领导审核同意后，在媒体上登载。公开征求意见的方案，应当告知联系方式、征求意见的截止日期等。征集意见的时间不得少于10日。
第九条 对重大事项作出的决策，应当按政务公开的要求向社会公布。
第十条 州政府各部门、各县市政府必须坚决贯彻落实州政府的重大决策，由州政府督查室要及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。
第十一条 对违反上述决策程序造成决策失误的，将严肃追究相关责任人的责任。
第十二条 本规定由州政府办公室负责解释，自2005年8月1日起施行。
云南省人才市场条例(2004年)
云南省人大常委会
云南省人才市场条例
（1995年9月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过根据1997年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于修订十五件地方性法规的决定》第一次修正根据2004年9月24日云南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《云南省人民代表大会常务委员会关于〈云南省人才市场条例〉涉及行政许可内容的修改决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了培育和发展人才市场，实现人才的合理流动、合理配置和合理使用，维护人才和用人单位的合法权益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡通过本省各类人才交流场所、人才中介组织进行人才流动的有关活动，适用本条例。法律、法规另有规定的除外。
第三条 培育和发展人才市场应当遵守法律、法规，执行国家有关政策，遵循公开、平等、竞争、择优的原则。
第四条 县级以上人事行政部门是本行政区域内人才市场的主管部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关人才市场管理的法律、法规和政策；
（二）制定人才市场发展规划及人才交流场所的管理规则；
（三）监督、管理人才流动和人才中介活动；
（四）调解、仲裁人才流动纠纷；
（五）会同有关部门依法查处人才流动中的违法行为。
第五条 县级以上人事行政部门所属人才交流机构应当在人才市场中发挥主渠道作用，根据人事行政部门的委托，可以办理与人才市场有关的事项。
第二章 人才中介组织
第六条 设立为人才与用人单位提供服务的中介组织，必须具备下列条件：
（一）有与国家有关法律、法规相符合的章程和工作制度；
（二）有固定的工作场所和必需的资金及设备；
（三）有熟悉人事管理法规、政策并具有与开展业务相适应的文化程度的专职人员，其主要管理人员应当具有大专以上文化程度。
第七条 设立、变更或者撤销人才中介组织应当经县级以上人事行政部门批准。
人才中介组织的具体管理办法由省人事行政部门会同有关部门另行制定。
第八条 人才中介组织的业务范围是：
（一）收集、整理、贮存、提供人才信息；
（二）提供有关人才流动方面的咨询服务；
（三）举办人才招聘洽谈会；
（四）受用人单位委托，组织人才招聘；
（五）组织人才培训；
（六）开展人才能力测评；
（七）法律、法规允许开展的有关人才流动方面的其他业务。
第九条 人才中介组织应当以社会效益为主，按照国家有关规定实行有偿服务。具体收费办法和标准由省人事行政部门会同物价部门制定。
第三章 人才流动
第十条 本条例所称的人才流动，是指通过人才交流场所、人才中介组织，按照单位自主择人、个人自主择业的双向选择机制，转移人才工作单位、地区的活动。
第十一条 鼓励人才向边疆、民族、贫困地区流动，向缺乏人才的部门和单位流动，向国家急需、有利于充分发挥人才作用的地方和单位流动。
第十二条 下列人员可以通过人才市场流动：
（一）具有中专以上学历的；
（二）取得各类专业技术职务任职资格的；
（三）从事专业技术或者管理工作三年以上的；
（四）其他具有专业技术特长的。
法律、法规另有规定的除外。
第十三条 县级以上人民政府应当采取有效措施，吸引省内外各类人才。
第十四条 下列人员流动，须经所在单位同意：
（一）参加县级以上人民政府确定的重点建设工程、科技攻关项目的；
（二）在特殊岗位从事特殊工作的；
（三）所从事的工作涉及国家秘密并在规定保密期限内的；
（四）聘用合同期未满的；
（五）单位出资培训，合同规定服务期限未满的；
（六）正在接受有关部门审查尚未结案的；
（七）法律、法规、规章另有规定的。
第十五条 用人单位凭单位介绍信到人才市场中介组织登记，通过双向选择招聘人才。要求流动的人员凭居民身份证以及其他有关证明进入人才市场，通过双向选择落实用人单位。
第十六条 符合本条例规定，经过双向选择落实了用人单位的人员，其本人和所在单位应当按照有关法律、法规的规定解除劳动关系或者办理有关手续，所在单位不得对其进行阻挠，或者违反国家规定向其收取不合理费用。
用人单位与受聘者应当按照国家有关规定订立合同，明确双方的权利和义务。
第十七条 下列流动人员的人事档案可以由县级以上人事行政部门所属的人才交流机构负责管理：
（一）流动到外商投资企业、乡镇企业、私营企业的人员；
（二）辞职、辞退的人员；
（三）自动离职或者被单位除名的人员。
第十八条 流动人员应当保守国家秘密、商业秘密，不得侵害原所在单位的合法权益。
第十九条 流动人员依法享有的养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险权益，任何单位和个人不得侵害。
第四章 人才招聘
第二十条 中介组织和用人单位利用广播、电影、电视、报刊等媒介发布人才招聘广告的，其广告内容必须经县级以上人事行政部门审查。
举办人才招聘洽谈会，必须由主办单位报县级以上人事行政部门批准。
第二十一条 向人事行政部门申请办理人才招聘广告的单位，应当提供单位成立的批准文件或者营业执照和需要招聘人才的证明。
用人单位跨地区招聘人才的，除提交前款规定的材料外，还应当提交单位所在地县级以上人事行政部门或者人事行政部门所属的人才交流机构出具的介绍信。
第二十二条 举办人才招聘洽谈会必须遵守下列规定：
（一）主办单位应当对招聘单位进行资格审查；
（二）洽谈会名称、内容符合主办单位的业务范围；
（三）有固定的场所、严密的组织方案和安全保卫措施。
严禁以人才招聘为名谋取不正当利益。
第二十三条 对人才流动中发生的争议和纠纷，应当协商解决；协商不成的，可以由人事行政部门调解或者仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，由当地人事行政部门会同工商、物价等部门给予警告、责令停办或者限期改正，没收违法所得，可以并处二千元以上二万元以下罚款：
（一）未经批准，擅自设立人才中介组织的；
（二）未经批准，擅自发布人才招聘广告或者举办人才招聘洽谈会的；
（三）违反法律、法规的规定，阻挠人才合理流动的；
（四）侵害流动人员依法享有的社会保险权益的；
（五）流动人员泄露国家秘密和商业秘密，侵害原所在单位合法权益的；
（六）提供虚假证件或者有其他欺诈行为的。
第二十五条 违反本条例，有下列行为之一的人才中介组织，由当地人事行政部门会同有关部门给予警告、没收违法所得；情节严重的，撤销批准文件或者由工商行政管理部门依法吊销营业执照，可以并处一千元以上一万元以下罚款：
（一）擅自扩大业务范围的；
（二）随意提高收费标准的；
（三）提供虚假测评结果，欺骗用人单位或者流动人员的；
（四）提供、发布虚假人才信息，扰乱人才市场秩序的。
第二十六条 从事人才市场监督、管理工作的国家工作人员违反本条例，滥用职权、徇私舞弊，侵害用人单位和流动人员合法权益的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
第六章 附则
第二十八条 本条例具体应用的问题由省人事行政部门负责解释。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。
东北及内蒙古铁路沿线林区防火办法
铁道部 林业部
东北及内蒙古铁路沿线林区防火办法
（一九五五年五月十一日国务院批准 一九五五年五月十一日铁道部、林业部发布）
、属于铁路方面
一、 各级行政及领导部门
（一） 各级行政领导干部，应特别重视防火工作，并建立各种制度，贯彻执行。
（二） 各级领导干部，对所属职工应经常加强防火教育，并定期组成检查小组，深入现场，检查防火设施。
（三） 对防火救火有功者，及防火不利者，火灾责任者，应赏罚分明，并及时处理，以收教育之效。
（四） 防火季节，应配合地方政府，林业机关，重点检查铁路沿线防火有关部门对防火设施及组织情况。
二、 机务部门
（一） 机车设备关系：
1．通过林区及在林区调车的机车， 须全部装设双层火星网， 并经常检查，保持完整。火星网眼直径不得超过10公厘。
2．反射钣的高低应适度调整。
3．清除废气口的油垢， 勿使口径缩小，喷出力强大。
4．定检时应彻底扫除烟管，烘砖上部及烟箱内的灰烬，防止因发生局部堵塞，致局部通风过强。
5．保持烘砖完正。
6．保持灰箱洒水管作用良好。
7．保持机车灰箱、风门及灰箱托板的开闭作用灵活及关闭严密。
8．保持炉条完正状态和作用灵活。
9．洒水装置及胶皮管应经常保持完好。
（二） 乘务员关系：
1．清炉时力保适度火层（按标准厚度）。
2．粉煤力行洒水，以防飞散。
3．林区 附近停车中，停止大开送风器。
4．防止运行中使用火钩及摇动炉条，如必须摇动时，应即实行灰箱洒水。
5．在无碍通风情况下，灰箱风门应尽小开。
6．除指定地点外，禁止清除炉灰。
7．途中必须掏出沪渣 时，应用水浇灭，到站后即卸除，严禁中途抛弃。
8．林区地带运行中，防止机车空转。
9．防止投煤时锹头过高，粉煤飞出或进入烘砖前部堵塞烟管。
10．运行中禁止向外抛弃火种（如烟头、着火丝屑等）。
11．运行中如发现林区火灾，应于到达前方站时尽速向站长报告。
（三） 燃料关系：
1．混煤工作应按粉块成份、粘结性质、发热量大小等彻底混用。
2．通过林区的机车，在防火季节，禁止使用扎赉诺尔煤。
三、 工务部门
（一） 在打设防火道时，会同地方政府督促检查，如认为有不合规定时，得提请当地政府负责改正。
（二） 巡道员应经常注意通过机车有无喷火、落火、抛火情况，警惕发火象征，及时反映，以便纠正处理。
（三） 防火季节。巡道员应昼夜不停地轮流巡视。如发现靠近线路发生火灾时，除自救及动员附近工区人员进行补救外，并尽速报告最近车站。
（四） 林区地带区间工区，应添置如下的救火工具，数目视具体情况自行规定（以下同）：
1．铁锹，2．水桶，3．刀，4．扫帚，5．火掸等。
注：火掸系以木（竹）杆一根，一头紧缚草绳，约20根，用以打火。
四、 车务部门
（一） 车站应和林区地方防火机构建立防火通讯网，车站接到火灾报告后，须立即报告地方防火机构，如在不妨碍行车通讯条件下，可给予林业机构对调查火灾情况使用电话之便利。
（二） 如地方人员报告火警请救求援时，站长应请求调度员，调度员考虑在无碍行车条件下，准予派遣机车及其他交通车辆。
（三） 救火人员准许搭乘最近列车（专用列车、军用列车除外）前往，如需途中乘下时，须向调度员说明理由，取得调度员命令后办理之。
（四） 防火期间内，车站及列车工作人员，应向旅客进行防火护林宣传工作，严防由门窗抛弃火种（如烟头等），如认为有火灾发生之虞时，可将门窗关闭。
（五） 林区车站应备有救火工具，计每站须备有：
1．水桶，2．铁锹，3．扫帚，4．火掸等。
注： （二）、 （三）两项关于派遣机车及其它交通车辆及救火人员搭乘列车收费问题，由铁道部、林业部洽商办法，呈中财委核准后，另行分布。
五、 其它部门
（一） 林区公安部门，应负责领导组成救火小组（人员视具体情况决定），并根据当地情况，加强消防设备或购置救火工具，平素并应组织及训练民兵，当接到发生火灾通知时，应于最短时间驰赴现场参加救火工作。
（二） 政治部门应配合其它部门，加强防火护林宣传工作。
（三） 林区各级工会，应以防火护林工作为员工履行任务之一，配合行政贯彻执行。
、属于地方政府方面
一、 设施
（一） 凡通过重点林区的铁路，应在坡度较大，机车突增曳引力容易喷火的地点，或紧傍铁路草木繁茂，容易着火的山丘等地段，于每年秋季荒草枯黄以前，在距离线路中心的两旁或一侧（不指一侧为河流、耕地、村落地段），打出宽30公尺以上除尽杂草的防火道（内蒙林区附近草原地带在上述规定应打设防火道的地段，其防火道宽度可按实际需要酌予放宽），其余一般通过林区的铁路两侧不再打设防火道。在不打设防火道的一般林区铁路两侧发生火灾事故时，经检查列车机车防火装置，掏灰地点，使用燃料等均已按本办法规定执行，则铁路部门不负起火责任。
（二） 在上述应打设防火道的铁路地段，如系直接通过林区内部，只需将防火 道内的灌木砍除，并将地面杂草落叶除净，不必砍除成材 大树；如因当地居民稀少，劳动力缺乏，不能打设防火道者，得根据具体情况，适当设置巡逻员或采取其它有效措施。
（三） 应在靠近林区的车站或适当地区，选择地势较高地点，建筑防火了望台。
（四） 在林区铁路沿线车站附近，村落附近，山口要道转弯处，三岔路设标示牌，上面缮写有警惕而大众化的防火标语。
（五） 林区地方政府得利用铁路通讯设备建立防火通讯网。
（六） 林区机关、工棚、贮木场、仓库、学校及村屯，须经常备有救火工具，如木桶、铁锹、扫帚等，并重点地置备水桶、水龙，在水源缺乏地区，并应凿备土井储水。
二、 组织
（一） 林区各级人民政府应组织林业、 公安、 铁路管理及有关机关成立护林防火组织，共同组织护林防火检查组，每当春秋防火季节，深入林区重点检查防火措施及组织情况。
（二） 通过宣传教育，发动并组织群众、工人、部队、干部作防火工作，成立群众性的防火组织。
（三）建立护林员制度，在群众中挑出有防火经验的积极分子充当护林员，担当下列任务：
1．经常向群众宣传防火常识，提高群众护林防火警惕性；
2．领导群众做好各种防火设施工作，如打设防火道等；
3．经常巡视铁路沿线及监守了望台；
4．发现林火时，立即报告当地政府，车站及其它防火组织；
5．林火发生时，领导群众参加打火；
6．林火熄灭后，领导群众清理火灾迹地；
7．防止其它危害及破坏森林情事。
、责任追究及其处理
一、 林区地方政府及铁路方面对发火起因，必须认真追查，分明责任。
二、 发火责任部门，对发火责任者，应认真处理，必要时应移送公安、司法机关依法制裁，对救火有功及伤亡者，亦应分别给以奖恤。
