长治市信访责任制追究暂行办法
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长治市信访责任制追究暂行办法
山西省长治市人民政府
长治市信访责任制追究暂行办法
为了认真落实国务院《信访条例》和《山西省信访条例》以及《山西省群众逐级上访和分级受理制度实施细则》，进一步加强我市的信访工作，解决好人民群众的信访问题，规范信访秩序，现制定《长治市信访责任制追究暂行办法》。
第一条 建立信访责任追究制度，是为了进一步增强各级领导机关、各级干部，特别是各级领导干部的工作责任感，使人民群众反映的问题，能够得到及时、有效、妥善地解决，进一步密切党和政府同人民群众的联系，保障信访人的合法权益，维护党和政府的权威和形象。同时，也是为了规范和维护信访秩序，实行依法治访。
第二条 信访责任追究制度实行双向责任追究，既要追究对群众反映的问题疏于职守、失职渎职的各级领导干部和直接责任人 的责任。同时，对闹私利、闹干部、闹政府的“三闹”人员，也要依法追究责任。
第三条 各级、各部门、各单位党政一把手为信访工作第一责任人，分管领导为信访工作直接责任人。按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，第一责任人和直接责任人要亲自批阅群众来信，亲自接待上访群众，亲自包处疑难信访案件，及时、就地、妥善解决好群众的信访问题，切实做到“守土有责，保一方平安”。
第四条 信访人要依法、有序逐级上访。不得捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人；不得围堵冲击党政机关；不得阻塞交通；不得拦车、示牌、张贴标语和大小字报、吵闹、滋事、纠缠；不得辱骂、殴打接待人员；反映同一问题，推选代表不得超过5人；不得组织煽动他人集体上访；不得携带危险、爆炸物品以及伤害他人的器械进入接待场所。要按照“逐级访”程序办事，遵守上访秩序。
第五条 责任追究的对象：工作不力及失职渎职的各级领导干部；违法违规的信访人。
第六条 责任追究的形式：
（一）批评教育或通报批评；
（二）责令作出检查；
（三）诫勉；
（四）党纪、政纪处分；
（五）行政处罚和治安处罚；
（六）刑事责任。
第七条 有下列情形之一的，对党政领导班子信访第一责任人给予通报批评：
（一）对受理的群众信访问题，党政干部领导没有及时认真处理，不给群众答复，工作不力或人为激化矛盾，导致群众到市委、市政府集体上访的。
（二）群众到市委、市政府集体上访，责任单位党政领导将群众接回后，不及时认真处理，不按期给群众答复，导致群众重复到市委、市政府集体上访的；
（三）本单位、本部门发生无序越级上访的；
（四）在全市信访工作年度目标管理考核中不达标，被列为信访重点工作管理单位的。
第八条 有下列情形之一的，责令党政主要领导干部向市委、市政府作出检查：
（一）对群众反映的问题，因工作失误，处置不当，导致重复到市委、市政府集体上访，发生冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，拦截领导同志车辆，干扰、影响正常工作秩序的；
（二）群众到市委、市政府集体上访后，责任单位党政领导不及时派员赶赴现场做工作，躲避群众，导致上访群众冲击、围堵、滞留机关，堵塞交通，干扰、影响正常工作秩序的；
（三）发生越级赴省、进京集体上访的；
（四）年内被重复通报批评的。
第九条 有下列情形之一的，对党政主要领导干部实行诫勉，受诫勉的党政领导干部在诫勉期间不能提拔、调动，不得参加各类先进个人的评选：
（一）对群众反映问题处理不力，导致矛盾激化，发生围堵上级机关，堵塞道路交通，冲击重要会场，妨碍市里组织的重要活动，造成恶劣影响的；
（二）发生群众到市、赴省集体上访后，对上级党委和政府明确的处理意见不落实，造成重复到市、省集体上访的；
（三）因工作不力，发生上访人员到市、赴省、进京重复上访和滋事闹事，造成恶劣影响的；
（四）对上级领导批示和交办、转办查处要结果的案件，不认真查处，事实不清，证据不足，上报的结果把关不严或出现查办不实，造成错案的；
（五）年内党政主要领导干部因信访工作，被责令重复向上级党委、政府作出检查的。
第十条 有下列情形之一的，对党政主要领导干部及直接责任人给予党纪、政纪处分，造成严重后果的直至追究刑事责任：
（一）对群众反映强烈的问题，应当受理而不予受理，应当解决而不予解决，造成严重后果的；
（二）对上级机关立案交办的信访案件，拒不查处，或者编报虚假材料欺骗领导机关的；
（三）拒不执行上级机关对重要信访问题的处理决定的；
（四）上级机关立案交办的重要信访案件，经查实，对有关责任人按照法律、法规及有关政策，应予严肃处理而不予处理，姑息迁就、袒护包庇的；
（五）对信访人进行打击报复的，造成严重后果的；
（六）利用职权徇私舞弊、收受信访人贿赂的；
（七）有其它严重违法违纪行为的；
（八）年内党政主要领导干部因信访工作，被受到上级党委和政府重复诫勉的。
第十一条 单位党政主要领导因信访工作受党纪、政纪处分的，年终考核评比优先时，对该单位予以一票否决。
第十二条 有下列情形之一的，对信访人予以批评教育或通报批评：
（一）信访人不按程序逐级上访，越级上访的；
（二）问题已解决，仍不肯息诉罢访的；
（三）反映同一问题，超过5人集体上访的；
（四）信访人坚持过高要求的；
（五）信访人堵截缠访领导同志的。
第十三条 有下列情形之一的，对信访人进行治安处罚或行政处罚。
（一）不听劝告、不到指定场所反映问题，滋事、闹事的；
（二）在上访事项受理或复查的规定期限内，不听劝告，重复越级上访滋事的；
（三）组织、鼓动越级上访的；
（四）辱骂信访接待人员的；
（五）不遵守信访秩序，不听劝告，拦车、示牌、张贴标语、围堵机关大门的。
第十四条 有下列情形之一的，对信访人追究刑事责任。
（一）捍造、歪曲事实、诬告、陷害他人造成严重后果的；
（二）携带危险、爆炸物品以及管制器械进入接待场所威胁他人的；
（三）煽动组织群众集体越级上访，起哄、闹事，在社会上造成恶劣影响的；
（四）策划煽动群众冲击党政机关，冲击重要会场，拦截公务车辆，严重干扰公共秩序，造成恶劣影响的；
（五）殴打信访接待人员的；
（六）有其它严重违法行为的。
第十五条 责任追究权限
（一）给予党政领导班子和领导干部通报批评或责令作出检查的，由市信访局提出建议，经市信访工作领导组同意后执行。
（二）给予领导干部诫勉的，由市信访局提出建议，经市信访工作领导组研究报市委同意后，执照干部管理权限和诫勉程序办理。
（三）追究领导干部党纪、政纪责任的，由市信访领导组提出建议，经市委同意后，移送纪检、监察机关或任免机关办理。
第十六条 市信访工作领导组负责对全市信访工作领导责任追究制的贯彻执行情况进行监督检查。
第十七条 对信访人的治安处罚以上责任追究，由涉案单位向公安机关报案，公安机关要及时调查取证，作出处理。
第十八条 纪检、监察、政法、组织人事部门要根据市信访领导组和市委提出的意见，及时实行责任追究。
第十九条 各县、市、区和市直各部门可根据全市的《信访责任追究暂行办法》，结合本地区和本单位实际制定实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
邮电部关于改革部集中资金办法的通知
邮电部
邮电部关于改革部集中资金办法的通知
1994年6月10日，邮电部
为进一步加快邮电通信发展，提高全网综合通信能力，适应社会需求，决定改变部省利润分成办法，适度集中资金，加快干线通信网建设和教育科研等支撑系统的投入。现将改革后的部集中资金办法通知如下：
一、根据各省、自治区、直辖市经济发展状况，分四个档次按自有收入的不同比例集中资金。即：北京市电信管理局，天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等10个省、市邮电管理局按自有收入的4．6％集中资金；河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、四川、陕西等11个省邮电管理局按自有收入的3．8％集中资金；北京市邮政管理局，内蒙、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆等9个省、区市邮电管理局按自有收入的2．6％集中资金；西藏、青海两个省、自治区邮电管理局资金全留。
二、为使分配政策更加透明、简单，避免给企业生产经营产生错误导向，改革后的部集中资金办法将不再区分专业，一律按自有收入的一定比例集中资金。
三、各省、自治区、直辖市邮电管理局对省内各单位（含附属企业）如何集中资金，由各管理局自定。
四、为便于对部集中资金的核算，分别在“上级拨入资金”及“拨付所属资金”科目下，设置“上交部集中资金”和“所属上交集中资金”明细科目。省局上交部集中资金时，借记“上级拨入资金—上交部集中资金”科目，贷记“银行存款”科目；部收到部集中资金时，借记“银行存款”科目，贷记“拨付所属资金—所属上交集中资金”科目。
五、各省、自治区、直辖市邮电管理局应根据自身经济发展状况合理安排资金，保证完成向部上交资金任务。
本办法自1994年起执行。
江苏省液化石油气管理办法
江苏省人民政府
江苏省液化石油气管理办法
江苏省人民政府
第一章 总则
第一条 为加强液化石油气的管理，保障社会公众安全，维护液化石油气用户和供应单位的合法权益，促进燃气事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的液化石油气（以下简称液化气），是指以丙烷、丁烷为主要成份作为燃料使用的液态石油气体。
第三条 本办法适用于本省行政区域内从事液化气工程建设、设计、施工和液化气供应以及液化气用具经营的各类企业事业单位和液化气用户。
液化气供应单位包括营业性供应单位和非营业性供应单位；液化气用户包括家庭用户和单位用户。
第四条 发展液化气应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持保障供应、方便用户的原则，实行统一规划和管理。
第五条 省、市、县（市）建设（市政公用）行政主管部门是燃气行业主管部门，负责本行政区域内液化气的管理工作。市、县（市）建设（市政公用）行政主管部门所属的燃气管理机构，具体负责液化气的日常管理工作。
县级以上建设（市政公用）行政主管部门负责液化气管理的主要职责是：
（一）贯彻执行有关液化气管理的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）编制和组织实施液化气发展规划；
（三）负责液化气工程设计审查，组织液化气工程竣工验收和液化气工程设施使用审查；
（四）负责液化气供应单位的资质管理；
（五）组织液化气供应单位进行技术交流，对液化气管理人员、操作人员和其他从业人员进行岗位培训；
（六）负责液化气灌装重量、质量的管理和液化气供应状况的综合统计；
（七）负责液化气用具销售、维修、安装、使用的监督管理；
（八）协助有关部门对液化气事故进行调查处理。
第六条 省、市、县（市）劳动部门负责本行政区域内液化气压力容器的安全监察。
省、市、县（市）公安部门负责本行政区域内液化气的消防监督。
县级以上规划、贸易（商业）、化工、工商管理、物价、技术监督部门和其他有关部门应当根据各自的职责，协助同级建设行政主管部门做好液化气的管理工作。
第二章 建设管理
第七条 新建、改建、扩建液化气工程，必须按照工程项目管理权限，报经建设（市政公用）行政主管部门会同级规划、劳动、公安、环保部门审核同意后，办理立项和其他基建手续。
第八条 液化气工程的设计、施工，必须符合国家和本省有关安全的标准、规范和规程。液化气工程的设计、施工单位，必须持有省级以上建设行政主管部门核发的相应等级资质证书；在本省行政区域内承担液化气工程的省外、境外设计、施工单位，除必须持有相应等级资质证书外，
还应当按照规定向省建设行政主管部门办理登记手续。
第九条 总贮存量在1000立方米以上液化气工程的设计审查、竣工验收，由省建设行政主管部门组织同级劳动、公安等部门进行；总贮存量不足1000立方米的液化气工程的设计审查、竣工验收，由市建设（市政公用）行政主管部门组织同级劳动、公安等部门进行。
液化气工程设计未经审查或者经审查不合格的，不得进行施工。液化气工程竣工后，未经竣工验收或者验收不合格的，不得投入使用。
液化气工程竣工验收合格后，由省建设行政主管部门发给工程设施使用许可证。
第三章 供应管理
第十条 液化气供应单位必须具备下列条件：
（一）有符合技术标准、规范和规程的具备运输、接卸、储存、灌装、供应完整生产工艺的液化气工程设施，并已取得液化石油气工程设施使用许可证；
（二）有稳定的液化气气源，并能保障持续稳定地供应；
（三）有安全保障设施和安全责任制度，已取得易燃易爆化学物品消防安全许可证、气瓶充装注册登记证；
（四）有相应的专业技术人员；
（五）管理人员、生产岗位运行人员必须按照规定全部经过考核持证上岗；
（六）配备符合规定要求的灌装秤、温度计、压力表等计量器具，建立台帐和计量管理制度。
营业性供应单位还必须持有省建设行政主管部门核发的燃气企业资质证书和省贸易（商业）行政主管部门核发的化学危险物品经营许可证。
第十—条 营业性液化气供应单位申领燃气企业资质证书的程序：
（一）向企业所在地县（市）、市建设（市政公用）行政主管部门提出资质申请，由市建设（市政公用）行政主管部门进行初审；
（二）经初审同意后，到有关部门办理槽车使用证、易燃易爆物品消防安全许可证、危险品准运证等手续；
（三）试运行一年后，由市建设（市政公用）行政主管部门对其进行正式资质审查验收，验收合格的，报省建设行政主管部门核发燃气企业资质证书。
第十二条 营业性液化气供应单位凭燃气企业资质证书到贸易（商业）行政主管部门办理化学危险物品经营许可证。
第十三条 营业性液化气供应单位未取得燃气企业资质证书、易燃易爆物品消防安全许可证、化学危险物品经营许可证、工商营业执照，不得从事液化气供应业务，有关部门不得为其办理槽车使用证、危险品准运证和其他有关证件。
液化气生产和供应单位不得向未取得燃气企业资质证书的营业性供应单位销售和转让液化气。
第十四条 燃气企业资质证书的有效期为五年。
燃气企业应在每年三月底前将企业上一年有关资质情况和年度统计报表（当地统计部门认可的统计报表复印件），报告省、市建设（市政公用）行政主管部门。
第十五条 营业性供应单位应当合法经营。供气点的设置应当方便用户，并确保安全。在供气点显著位置必须设置公平秤、意见簿，接受用户监督。对用户意见应当有处理记录。
第十六条 液化气的销售价格及经营性收费标准，由物价部门、建设（市政公用）行政主管部门按照国家有关规定核定。
第十七条 营业性液化气供应单位歇业或者停业，必须提前二个月向所在县（市）、市建设（市政公用）行政主管部门申报歇业或者停业的理由，以及处理与用户利益关系的方案，经确认并采取了保护用户利益的措施后，方可办理有关歇业或者停业手续。
第十八条 燃气管理机构按照规定向液化气供应单位收取的管理费（包括向省建设行政主管部门上缴的部分），应当主要用于液化气管理工作。收取、使用管理费的具体办法，由省物价部门会同省建设行政主管部门制定。
第十九条 液化气供应企业应当建立用户管理档案，定期向建设（市政公用）行政主管部门报送统计报表。
第四章 安全管理
第二十条 液化气供应单位必须严格执行有关安全管理规定和安全技术标准，建立健全安全管理制度、防火防爆责任制度和事故应急处理方案。
第二十一条 液化气贮罐，汽车槽车、铁路罐车和其他压力容器及其安全附件，必须按照规定进行注册登记，建立档案，并定期检验、维修、更新。
液化气气瓶必须实行定期检验制度。未经检验或者检验不合格或者超过检验期限的气瓶，各供应单位一律不得使用。承担气瓶定期检验的单位，应当分别取得劳动、技术监督部门核发的有关证书。
液化气压力管道的安全管理，由建设（市政）行政主管部门负责。液化气压力管道的安全监察，由劳动部门、建设（市政）行政主管部门负责，具体监察办法由省劳动部门、建设行政主管部门另行制定。
第二十二条 液化气运输应当遵守下列规定：
（一）运输液化气的车辆和人员，必须持有规定的标牌和证照；
（二）运输车辆不得在重要机关、仓库、桥梁、车站、码头、繁华市区、明火地段等处停留。途中停车，驾驶员、押运员不得同时离开车辆；
（三）运输液化气的车辆不得同车载人或者载运其他物品。
第二十三条 液化气灌装必须遵守下列规定：
（一）新瓶首次灌装前必须进行惰性气体置换和抽真空，在用气瓶灌装前必须进行抽残和瓶体检查，不符合规定的，不得灌装；
（二）气瓶灌装重量和灌装质量误差必须符合国家标准和有关规定。气瓶灌装后必须严格进行灌装质量复检，严禁超标准灌装；
（三）气瓶灌装后必须检查瓶体和角阀是否漏气，发现漏气的，不得提供给用户使用；
（四）严禁从贮罐和槽车上直接灌装气瓶。
第二十四条 液化气管理人员、操作人员、槽车驾驶员、押运员必须按照规定经专业培训，持证上岗。
第二十五条 液化气贮罐区、供应站，必须明确防火责任人，在醒目处设置禁火标志，按照规定配备消防器材。
第二十六条 贮灌厂（站）必须设置液化气残液密闭回收装置回收残液。严禁向江河、地沟和下水道内等可能发生危险的地方倾倒液化气残液。
第二十七条 液化气管道供应单位应当按照约定时间为用户进行通气点火测试，并保证安全。因施工等原因暂停供气或者降压供气，必须提前3日通知用户；恢复供气必须事先通知用户，但在暂停供气当日的22时至次日6时之间，不得恢复供气。
气化站、混气站应当有专人管理，配备专职巡线工，加强管线的巡回检查和沿线阀门的维护保养。
第二十八条 严禁在液化气输送管道、阀门井、贮灌站、气化站、混气站、供应站等设施的安全防火间距内，搭建建筑物、构筑物，堆放物品以及从事其他危及安全的活动。
第五章 用户管理
第二十九条 液化气供应单位必须制定用户安全使用规则，对用户进行安全教育，并提供咨询服务。
第三十条 瓶装液化气用户必须遵守下列规定：
（一）禁止在卧室使用液化气；
（二）不得用任何手段加热和摔、砸、倒卧液化气气瓶；
（三）严禁自行倒灌气瓶内液化气、倾倒排放气瓶内残液；
（四）不得自行拆修或者改换瓶阀、调压器、检验标记、瓶体漆色；
（五）严禁私自安装、拆移、维修液化气用具；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十—条 管道液化气用户必须遵守下列规定：
（一）禁止在卧室安装液化气管道设施；
（二）不得擅自拆、改、迁、装液化气管道和用具，不得擅自抽取或者使用不正当手段使用液化气；
（三）按期交纳液化气使用费。
第六章 用具管理
第三十二条 凡在本省行政区域内销售、使用的液化气用具，应当具有生产许可证标志、编号、生产厂家、产品合格证、安全使用说明书，重要部位应当有明显的警示标志。任何单位和个人不得使用或者销售无生产许可证标志、产品合格证、安全使用说明书的液化气用具。
第三十三条 民用液化气用具的销售，必须经省建设行政主管部门指定的经计量认证合格的燃气用具检测中心（站）进行检测（气瓶检测除外）。经检测符合液化气使用要求的，由燃气用具检测中心（站）加贴检测合格标志，未加贴检测合格标志的液化气用具一律不得销售。检测合格
标志由省建设行政主管部门统一印制。
第三十四条 液化气用具销售单位应当在销售地设立维修点，也可以委托当地液化气供应单位代销代修，并负责提供修理所需要的零配件。液化气用具的安装施工必须符合有关规定和标准，安装人员必须经培训持证上岗。
严禁带气销售液化气气瓶。
第七章 法律责任
第三十五条 未经批准，擅自建设液化气工程的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令限期补办手续或者责令停止建设，限期拆除。
不具有液化气设计、施工资格的单位承接液化气工程的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止设计、施工，并对设计、施工单位处以5000元至10000元的罚款。
未取得液化气工程设施使用许可证，擅自投入使用的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止使用，并处以10000元至20000元的罚款。
第三十六条 未取得燃气企业资质证书擅自从事液化气经营业务的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止经营，并处以10000元以下的罚款。
液化气生产单位和供应单位擅自向无燃气企业资质证书的营业性供应单位转让、销售液化气的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止转让、销售，并处以10000元以下的罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门注销转让、销售单位的燃气企业资质证书，并处以1
0000元以下的罚款。
擅自歇业或者停业，灌装重量不符合规定标准的，由县级以上建设行政主管部门责令限期改正，可以并处5000元至10000元的罚款。
第三十七条 擅自从贮罐和槽车上直接灌装气瓶的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止灌装，并视情节轻重处以5000元至10000元的罚款。
液化气供应单位使用或者燃气用具单位销售无生产许可证和燃气检测合格标志的燃气用具的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以非法所得3倍的罚款，但罚款金额不超过30000元。
第三十八条 违反劳动、公安、规划、工商管理、贸易（商业）、技术监督等法律、法规的行为，分别由有关部门按照法律、法规的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 建设（市政公用）行政主管部门和其他有关部门管理人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，根据情节轻重，由其所在单位或者上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对处罚决定不服的．可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。
第八章 附则
第四十—条 本办法施行前已从事液化气供应、用具销售业务的单位，应当按照本办法的规定补办有关手续。
第四十二条 本省行政区域内其他液态化燃料和燃气用具的管理，参照本办法执行。
第四十三条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十四条 本办法的具体应用问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。
1997年4月21日
