关于印发水利部规范性文件审查与备案管理办法的通知

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中国民用航空总局


外国民用航空器运行和适航检查规定
中国民用航空总局


根据民航总局1998年9月8日发布的通告，该规定待修订后执行。

第一章 总则
第一条 为维护中华人民共和国的领空主权和民用航空权利，加强对飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器的检查和监督，保证此类航空器的适航性和运行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》制定本规定。
第二条 飞入中华人民共和国境内并由外国航空营运人使用的外国民用航空器应当遵守《中华人民共和国民用航空法》、《外国民用航空器飞行管理规则》和其它有关法律、法规、规章的要求，并按本规定接受检查。
第三条 本规定所称外国民用航空器是指在外国进行国籍登记的民用航空器，外国航空营运人是指依据外国法律设立的航空营运人。

第二章 一般规定
第四条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，其营运人应当获得中国民用航空总局颁发的在中华人民共和国境内飞行的运行规范，并按照该运行规范和《国际民用航空公约》的有关规定运行。
前款所述“运行规范”应当包括以下内容：
（一）使用的航空器（机型、国籍和登记标志）；
（二）使用的机场（含起飞、着陆和备降机场）；
（三）飞行航路或航线；
（四）防止该航空器与其它航空器相撞所必须的运行规则和操作规程；
（五）民航总局认为必要的其它内容。
第五条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器应当携带下列文件（原件）：
（一）由该航空器登记国颁发的现行有效的航空器国籍登记证；
（二）由该航空器登记国颁发的现行有效的航空器适航证；
（三）由该航空器登记国颁发的现行有效的无线电电台执照；
（四）载有旅客的民用航空器，其所载旅客姓名及其出发地点和目的地点的清单；
（五）载有货物的民用航空器，其所载货物的舱单和明细的申报单。
第六条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，其飞行机组人员应当携带由该航空器登记国有关当局颁发或认可的、与该航空器相适应的、现行有效的飞行人员执照和体格检查合格证。
第七条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当按照其登记国有关当局的规定，始终保持其外部的国籍和登记标志以及营运人标志正确清晰。
第八条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当按照其飞行手册、运行手册以及适航证上载明的运行类别、使用范围及有关限制条件运行。
第九条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当配备与运行类别相适应和为保护旅客所必需的空中、地面、水面设备，并保证这些设备工作正常。
第十条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当由具有规定资格的人员或机构按照经批准的维修大纲、维修方案、维修手册进行维修。
第十一条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当按照其登记国有关当局的规定，执行所有适用于该航空器的适航指令及其它持续适航要求。

第三章 手册、文件和资料
第十二条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当携带下列经该航空器登记国有关当局批准或认可的现行有效的文件或手册：
（一）航空器飞行手册（ＡＦＭ）；
（二）使用手册（ＯＭ）；
（三）快速检查单（ＱＲＨ）；
（四）最低设备清单（ＭＥＬ）、外形缺损清单（ＣＤＬ）、缺件放行指南（ＤＤＧ）等手册中的适用者。
第十三条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当配备经该航空器登记国有关当局批准或认可的正式的航行记录簿，并由机长或其他授权人员按规定填写、签字。
第十四条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当配备正式的维修工作单和适航放行单，并由对该航空器的适航性负有责任的合格的授权人员填写、签字。
第十五条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当在该航空器上或在该航空器在中国境内的维修或运行基地配备现行有效的完整的维修手册。

第四章 仪表、设备及其它
第十六条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，除应当安装为颁发适航证所需的最低数量的仪表和设备外，还应当根据其所遵循的飞行规则，所飞航线和起飞、着陆、备降机场的条件，配备《国际民用航空公约》附件六第一部分所要求的通信、导航仪表和设备。
第十七条 除本规定第十六条的规定之外，飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，还应当配备下列设备或装置：
（一）空速管加温指示系统；
（二）空中交通管制应答机；
（三）机载气象雷达；
（四）近地警告－偏离下滑道坡度报警系统；
（五）音响速度警告装置；
（六）高度警告系统或装置；
（七）防冰与除冰设备；
（八）起落架音响警告装置；
（九）空中交通警戒与防撞系统（ＴＣＡＳ）。
第十八条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，其客舱内部材料应当符合有关的阻燃和防火要求。
第十九条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，其客舱内所有用于对旅客进行提示、通知、告诫和说明的文字应当标有中文。
第二十条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器的每一厕所应当装有烟雾探测系统，并在每一处置纸或废物的容器附近装有发生火情时能自动将其扑灭的固定式灭火器。
第二十一条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当装有经批准的机内广播系统以及用于机组成员之间的机内通话系统。
第二十二条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，应当备有足够的、必要时供旅客和机组人员使用的用于生命保障及应急下降和急救用的补充氧气。
第二十三条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器，其驾驶舱内应当装有必要时供飞行机组人员使用的防护性呼吸设备。
第二十四条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器应当具有符合要求的应急门、应急出口以及应急出口通道和过道。
第二十五条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器应当配备下列应急、救生设备，并备有清单，列出航空器上所配备的应急、救生设备的型号和数量：
（一）灭火瓶；
（二）氧气瓶；
（三）应急手电筒；
（四）空中急救药箱；
（五）应急斧或撬棒；
（六）地板应急撤离灯；
（七）用于应急撤离用的便携式扩音器；
（八）用于海上或越洋飞行的救生衣、救生船；
（九）手提式救生无线电设备。
上述应急、救生设备的数量及有关的性能要求，应当符合该航空器登记国有关当局的规定。
第二十六条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器在起飞、着陆及飞行期间，其旅客舱内的手提行李和物品应当安全而牢固地固定。
第二十七条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器应当配备符合《国际民用航空公约》附件六及该航空器登记国有关当局的技术和性能要求的飞行数据记录器（ＦＤＲ）和驾驶舱话音记录器（ＣＶＲ）。

第五章 报告
第二十八条 发生国际民航组织《事故／事件报告手册》（文件9156）所载明的危及飞行安全的重要事件时，飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器的机长或有关人员应当将事件的有关情况及时、准确地向中国民用航空总局或当地民航主管当局报告。报告应当包括以下内容：

（一）事件发生的时间；
（二）事件发生的地点；
（三）航空器的型号；
（四）航空器的国籍和登记标志；
（五）飞行阶段；
（六）事件的基本情况。

第六章 检查和措施
第二十九条 对外国民用航空器的检查，由中国民用航空总局或民航地区管理局组织实施。
第三十条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器应当接受中国民用航空总局或民航地区管理局的检查。
第三十一条 飞入中华人民共和国境内的外国民用航空器或其营运人违反本规定的，中国民用航空总局或民航地区管理局可以禁止该民用航空器起飞，并可给予其营运人警告或者三万元以下罚款；《中华人民共和国民用航空法》或其它法律、法规、规章另有规定的除外。

第七章 附则
第三十二条 本规定自一九九八年十月二日起施行。



1998年4月2日
舌尖上的中国司法 （普及篇）
食品安全心惊肉跳系列之建议篇
江苏恒久律师事务所 刘新武 食品安全专职律师

【关键词】 食品安全 风险评估 定罪量刑 涉食品安全犯罪
对于涉食品安全违法犯罪行为，现在全国各地、各部门都是重拳出击、重典治乱，严厉打击，严惩重处成为食品安全治理常态。在此全国一盘棋的局面下，是否能对涉食品安全犯罪案件的定罪量刑做到公平公正公开，体现刑法三大基本原则(罪刑法定原则、法律面前人人平等原则、罪刑相适应原则)，实现法律的作用，正确规范和引导食品行业安全、健康、快速的发展，引导消费者正确合理的消费？就笔者目前看，对于涉食品安全犯罪案件的定罪量刑存在致命的缺陷。笔者不揣浅陋，谨对食品安全风险评估结果在涉食品安全犯罪案件定罪量刑中的应用谈谈自己的理解，以期抛砖引玉。
根据《食品安全法》第十六条第一款的规定：“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据”， 《食品安全法》由最高国家权利机关全国人大常委会通过，并由国家主席胡锦涛公布施行。现已实施多年，具有仅次于宪法的法律效力，是我国法律体系的一部分，在我国管辖范围内的所有公民、法人、机关团体必须遵守，行政、司法机关在执法、司法中应当严格执行。对食品安全实施监督管理应该包括行政、司法等所有的监督管理，既然《食品安全法》明确规定食品安全风险评估结果是对食品安全实施监督管理的科学依据，食品安全风险评估结果也就成为对涉食品安全犯罪案件定罪量刑的法定依据，也必然成为审理涉食品安全犯罪案件中实现罪刑法定原则的法定依据。
以典型的上海染色馒头案为例，从法院的一审二审到上海市高级人民法院刑二庭徐立明、罗开卷的文章《“染色馒头”案的定罪量刑分析》都没有提到将染色馒头安全风险评估结果作为本案定罪量刑的科学依据。仅仅根据现有的刑法中关于涉食品安全犯罪案件的规定予以定罪量刑，根本没有考虑涉食品安全犯罪案件的特殊性及法定的科学依据。这就使整个案件的审理、判决因缺乏法定的科学依据而看似“定罪准确，量刑适当”成为无源之水、无本之木。完全违反了《食品安全法》关于“食品安全风险评估结果是制定、修订食品安全标准和对食品安全实施监督管理的科学依据”的基本规定。作为全国司法典范的上海法院都是如此审理涉食品安全犯罪案件，全国其他法院审理的涉食品安全犯罪案件就可想而知了，笔者从来没有发现一例涉食品安全犯罪案件的审判是以食品安全风险评估结果作为审判科学依据的。没有法定的食品安全风险评估结果作为审判的科学依据如何做到罪刑法定呢？
涉食品安全犯罪案件千差万别，仅仅根据刑法及其相关解释对其定罪量刑是片面的。从主观恶性看，上海染色馒头案生产者擅自在馒头中违规添加柠檬黄和甜蜜素，考虑其添加的数量远远比随口喝的果味饮料中的含量少得多，其主观恶性是极小的；而三聚氰胺作为有毒有害非食品添加剂物质添加在牛奶中，其主观恶性与在食品中投毒无异；在瘦肉精案件中，瘦肉精的生产者想当然以部分西方发达国家允许使用瘦肉精为由，就认为是合法的，认为我国必将学习西方发达国家许可瘦肉精的使用而擅自生产销售瘦肉精，不考虑我国的法律、国情及瘦肉精的毒性原理，其主观恶性介于三聚氰胺案件与染色馒头案件之间。从客观危害性看，上海染色馒头案违反了食品行业准入原则而不可能对人体造成多大危害；三聚氰胺案件则是违法在食品中添加有毒有害物质，同时造成众多消费者身体的严重损害，使广大消费者产生对国产奶类的恐惧；瘦肉精案件是违法在饲料中添加对人有害物质，对消费者健康产生潜在的严重危害。可见，食品安全风险评估结果在涉食品安全犯罪案件定罪量刑中的应用具有无可替代的科学性，同时也是在涉食品安全犯罪案件中实现罪刑相适应原则法定的科学依据。
《食品安全法》的这一规定在涉食品安全违法犯罪的定罪量刑中是否具有必要性、紧迫性呢？由于篇幅限制，请看原文:《食品安全风险评估结果在涉食品安全犯罪案件定罪量刑中的应用》http://www.foodslawyer.com/showdxal.asp?id=6，本文因参与江苏省第二届律师论文大赛匆匆而作。

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