关于实施国际海运业专用发票有关问题的通知

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国家海洋局


关于印发《海岛名称管理办法》的通知

（国海发〔2010〕16号）


来源： 国家海洋局


发布时间： 2010-08-18



沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：

为了贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》，加强对海岛名称的管理，适应海岛开发、建设、保护与管理的需要，现将《海岛名称管理办法》印发给你们，请遵照执行。


国家海洋局

二〇一〇年六月二十八日



海岛名称管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强对海岛名称的管理，适应海岛开发、建设、保护与管理的需要，依据《中华人民共和国海岛保护法》及其他有关法律法规，制定本办法。

第二条 中华人民共和国所属海岛（有乡级以上人民政府驻地的海岛除外）的名称管理，适用本办法。

第三条 国家海洋局负责全国海岛名称管理。沿海县级以上人民政府海洋主管部门负责管辖区域内海岛名称管理。

海岛名称管理包括海岛命名、更名、名称注销、名称登记、名称发布与使用、名称标志设置等有关工作。

第四条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当对海岛名称及其标志建立档案管理和地名信息数据库系统，提供公共查询服务。



第二章 海岛命名

第五条 属于下列情形之一的，应当命名：

（一）无名海岛；

（二）因自然或人为原因新形成的海岛；

（三）其他应当命名的情况。

第六条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当会同有关部门，拟定管辖区域内海岛命名申请表，由省级人民政府海洋主管部门依据海岛名称命名原则审查，并报同级人民政府同意后报国家海洋局。

第七条 海岛命名遵循下列原则：

（一）有利于维护国家海洋权益和安全；

（二）尊重当地群众的愿望；

（三）与已经登记的海岛不重名，避免使用同音字。

（四）使用规范文字，避免使用生僻字，不得使用阿拉伯数字和外国文字，不得使用带有侮辱性质、歧视性质和极端庸俗的文字；

（五）名称文字简洁，一般不超过五个字；

（六）使用本办法规定的海岛通名。

第八条 国家海洋局对海岛命名申请进行审查，符合命名原则的，按照本办法规定予以登记。



第三章 海岛更名

第九条 属于下列情形之一的，应当更名：

（一）不利于维护国家海洋权益和安全；

（二）使用带有侮辱性质、歧视性质和极端庸俗的文字。

属于下列情形之一的，可以更名：

（一）使用文字不规范，或者使用生僻字；

（二）名字超过五个字；

（三）未使用本办法规定的海岛通名；

（四）重名；

（五）国家海洋局规定的其他可以更名的情形。

第十条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当会同有关部门，拟定管辖区域内海岛更名申请表，由省级人民政府海洋主管部门依据海岛名称更名原则审查，并报同级人民政府同意后报国家海洋局。

第十一条 海岛更名应遵循下列原则：

（一）从历史和现状出发，保持名称的相对稳定；

（二）严格限制有居民海岛更名；

（三）海岛更名应当遵循海岛命名的各项原则。

第十二条 国家海洋局对海岛更名申请进行审查，符合更名原则的，按照本办法规定办理变更登记。



第四章 海岛名称注销

第十三条 因自然或者人为原因造成海岛消失的，应当注销海岛名称。

第十四条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当会同有关部门，拟定管辖区域内海岛名称注销申请表，由省级人民政府海洋主管部门审查，并报同级人民政府同意后报国家海洋局。

第十五条 国家海洋局对海岛名称注销申请进行审查，符合要求的，按照本办法规定办理注销登记。

第十六条 海岛名称注销后，该名称不得在其他海岛再次使用。



第五章 海岛名称登记

第十七条 国家建立海岛名称登记制度。

称名称登记制度海岛名称登记是指对海岛的名称的登记，包括初始登记、变更登记、注销登记等。

第十八条 海岛名称登记遵循下列原则：

（一）有利于维护国家海洋权益和安全；

（二）不得使用带有侮辱性质、歧视性质和极端庸俗的文字；

（三）海岛名称没有争议；

（四）初始登记的海岛名称在所在地省级管辖区域内不重名；

（五）尊重现状，尊重当地群众的愿望。

第十九条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当组织开展海岛名称普查，编制管辖区域内海岛名称初始登记表（册），由省级人民政府海洋主管部门依据海岛名称登记原则审查，并报同级人民政府同意后报国家海洋局。

第二十条 国家海洋局负责对海岛名称初始登记表（册）进行审查，符合海岛名称登记原则的，予以登记。

第二十一条 海岛命名、更名和名称注销经批准后，由国家海洋局予以登记。

领海基点海岛及其他涉及海洋权益、国防、外交事务海岛需要命名、更名的，国家海洋局报国务院批准后，予以登记。

国家海洋局根据海岛名称登记情况，发布海岛标准名录。

第二十二条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当组织编印管辖区域内海岛标准名称出版物，及时向社会提供和推广使用海岛标准名称。

任何单位和个人使用海岛名称时，必须使用国家公布的标准名称。

各级海洋主管部门应当加强对海岛名称使用的监督检查，对使用不规范海岛名称的行为，应当予以纠正。



第六章 海岛名称标志设置

第二十三条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门，负责管辖区域内的海岛名称标志设置和管理工作。

沿海县级以上人民政府海洋主管部门，应当根据国家公布的海岛标准名录和海岛名称标志设置规范，设置海岛名称标志。

第二十四条 海岛名称标志的主要内容包括：

（一）海岛标准名称的汉字、汉语拼音；

（二）设置单位和设置时间；

（三）其他有关内容。

第二十五条 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当定期对海岛名称标志进行巡视和维护，发现海岛名称标志损坏的，应当及时维修或者更换。

任何单位和个人都有保护海岛名称标志的义务，不得破坏或者擅自移动海岛名称标志；对破坏或者擅自移动海岛名称标志，造成财产损失的，依法承担赔偿责任；触犯刑法的，依法承担刑事责任。



第七章 附则

第二十六条 海岛命名、更名、名称注销、名称登记等有关文书格式由国家海洋局统一制定。

第二十七条 群岛、列岛、低潮高地、暗礁、暗沙、人工岛名称和海域地名比照本办法管理。

第二十八条 海岛名称包括专名和通名两部分。

海岛专名通过关联法、形象法或者其他方法确定，一岛一专名。

海岛通名根据地理实体属性，分别使用群岛、列岛、岛、礁、沙、暗礁、暗沙。海岛通名的具体含义如下：

（一）群岛是指彼此相距较近，成群分布在一起的岛群；

（二）列岛是指呈线形或者弧形排列分布的岛链；

（三）岛是指四面环水并在高潮时高于水面的陆地区域；

（四）礁（沙）是指高潮时淹没、低潮时出露的礁石（沙洲）；

（五）暗礁（暗沙）是指低潮时不出露的礁石（沙洲）。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。



　　随着新婚姻法的颁布，近年来，人们越来越多的关注家庭暴力，也有很多的学者对家庭暴力的立法和完善进行了深入的研究并提出了相应的意见和建议。但是，人们大多关注的是有形的家庭暴力，即家庭的一个成员对另一个成员实施的殴打、捆绑、残害等行为对其产生的身体上的伤害，这种伤害是可见的，而对于无形的家庭暴力即家庭冷暴力的关注和研究相对比较少一些。家庭冷暴力是伴着社会经济的发展和人们素质的提高而出现的，在我国社会主义发展的今天，网络、媒体上频频出现此类暴力的报道，家庭冷暴力对家庭和谐乃至社会和谐都造成了一定的破坏。但由于家庭冷暴力存在于精神领域，发法律没有对其作出明确的界定，也难于取证，在现今家庭冷暴力还处于无人可诉、无处可断、无法可依的尴尬状况，亟待得到立法和社会的重视。

　　一、家庭冷暴力的涵义

　　我国有些学者认为 家庭暴力是指在家庭内部现的侵犯他人人身 、精神 、性方面的强暴行为 。[1] 所谓家庭“ 冷暴力 ” ,是指夫妻双方在产生矛盾时 ,不是通过殴打、 谩骂的暴力方式处理 ,而是对对方表现出冷淡、 轻视、 放任和疏远 ,最明显的特征就是漠不关心对方、 没有语言和情感的沟通、 或是将语言交流降到最低限度、 停止或敷衍性生活、 懒于做一切家庭劳动。 [2]

　　笔者认为，家庭冷暴力是指家庭成员之间包括夫妻之期间和父母与子女之间，在产生矛盾时，漠视对方，把与对方之间的交流降到最低的限度，用沉默进行无声地对抗或者以语言的方式对对方进行攻击，有意的用精神方面的折磨来摧残对方的意志的行为。简单的来说就是家庭中的一个成员对另一个成员的精神虐待的行为。家庭冷暴力应该包括两个方面的内容：①夫妻之间的精神暴力；②父母与子女之间的精神暴力。

　　家庭冷暴力相对于一般的家庭暴力有以下特征：①家庭冷暴力具有隐蔽性，它的发生地点一般是在家里，家庭成员之外的人很难察觉得到；②家庭冷暴力行为具有多样性，冷战、言语攻击、逃避责任等都是它的表现方式；③主观的故意性，与其他暴力行为一样 ,家庭精神暴力行为人的主观方面所持的心理态度是故意的 ,而且大多数都有明确的目的；[3]④家庭冷暴力的发生具有普遍性，无论是大都市还是小城镇，无论文化程度，无论职业，都可能会有不同程度的家庭冷暴力的现象发生。⑤家庭冷暴力发生的人群较一般家庭暴力具有高学历性。相对于一般家庭暴力的粗暴方式，受过教育尤其是高等教育的人受到知识及道德的约束，会避免动粗，在家庭关系发生问题时会选择用冷暴力的方式解决。

　　二、家庭冷暴力的危害

　　1、破坏家庭的和谐幸福

　　家庭本该是遮风避雨的港湾，是让人身心放松、感受温暖的地方。可是，如果出现了家庭冷暴力，家庭就会变成一个酷冷的冰窖，温情被冷却，在一个没有温度的地方待久了，各种深层次的矛盾也会不断的爆发，比如，长期发成家庭冷暴力，家庭成员感受不到家庭的温暖，会使丈夫或妻子有外遇等，不断加深家庭矛盾，破坏家庭和谐。

　　2、产生严重的暴力后果

　　家庭冷暴力使受害者在精神上遭受极大的创伤，在人格尊严上受到莫大的侮辱，使许多受害者长期处在痛苦的煎熬中，有的甚至市区了生存的勇气，走向绝路。[4]在家庭冷暴力之下，各方的积怨不断累加，容易产生极端心理，进而会作出一些极端的行为，在近年来的各种报刊杂志网络中，因为无法忍受家庭冷暴力而自杀或者采用暴力伤害对方的事件频频出现。

　　3、导致儿童心灵扭曲，影响身心健康。

　　家庭是塑造儿童性格最早的学校，家庭环境的好坏直接影响到儿童的身心健康。长期生活在冷暴力的家庭环境下的未成年人，极易养成一些比较怪诞的行为习惯，严重的会形成孤僻的性格，导致沟通障碍，难以与人沟通，甚至还会导致心理变态，诱发违法犯罪。

　　三、家庭冷暴力的法律缺失

　　对家庭冷暴力的概念和界定，我国现行的法律中并没有任何一部作出过明确作出规定。就目前而言，我国的《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》及《中华人民共和国未成年人保护法》等都有禁止家庭暴力的相关规定，但是，这些法律只对家庭暴力的后果作出规定，却没有在对家庭暴力的定义上作过多的解释，对于冷暴力或者精神暴力的定义更是没有涉及，在法律没有明确规定的前提下，如何界定家庭冷暴力成为难题。对于家庭冷暴力的救济，现有法律的规定也是过于原则化，在实践中难以实现，对于实施救济的职责部门也没有明确规定，这很不利于有效的帮助受到家庭冷暴力折磨的家庭成员拜托痛苦，不利于维护家庭的和睦。

　　四、应对和减少家庭冷暴力的对策

　　1、重视家庭心理辅导。公安、民政、司法行政等部门联合相关社会团体，并邀请婚姻家庭方面的专家，定期到社区开展家庭冷暴力知识的解说，分发家庭冷暴力的宣传册子，让越来越多的人认识家庭冷暴力，增强人们的防范心理，并让更多的人打破陈旧的“家丑不可外扬”的传统心理，勇敢面对家庭冷暴力，积极向相关单位寻求帮助。并在有条件的社区设立婚姻问题辅导中心及反对家庭冷暴力的咨询热线，帮助受家庭冷暴力危害的人进行心理疏导，为其摆脱家庭冷暴力建言献策，让家庭冷暴力问题在造成严重后果之前及早得到解决，维护家庭和谐。

　　2、鉴于家庭暴力的日益频繁发生，建议出台一部全国性的反对家庭暴力的专门性的法律。在该法中应该对各种家庭暴力进行具体详细的规定。尤其要注意对家庭冷暴力这种新型的家庭暴力的涵义、范围、救济方式及证据的收集等方面进行规范。另外，家庭冷暴力对家庭成员的危害不亚于才有殴打等形式攻击对方的一般家庭暴力，精神上的伤害更加折磨人，因此，笔者认为，婚姻法作为家庭关系的最后的保护着，应该将家庭冷暴力作为“夫妻感情破裂”的一个表现形式纳入婚姻法解释，当家庭冷暴力发展到无法挽回的地步时，可以通过婚姻法解除夫妻关系，使受害者脱离苦海。

　　3、对于家庭成员的个人而言，在家庭生活中，要注重互相理解，经常进行沟通交流，遇到问题不要藏着、闷着，要把事情摆出来大家一起寻找解决的方法，而不是互相埋怨、互相责怪。在发生家庭冷暴力时，切不可以暴制暴，要积极向相关部门、机构咨询，寻求帮助，以便解决问题。另外，在日常生活中，还要注意关注家庭冷暴力的相关知识的积累，了解家庭冷暴力，知道应对家庭冷暴力的一般方式方法，这样在面临家庭冷暴力时就不会不知所措，沉着应对。

　　
参考文献：

[1]郝艳梅 《重新审视家庭暴力》[J] 前沿 2001（9）62

[2] 仰滢,马建青《家庭冷暴力的主要特征及成因分析》山西高等学校社会科学学报 [J]2007（19 ）72

[3]赵春《对“冷暴力”说不—关于家庭精神暴力的法治思考》大庆师范学院报 2007（3）57

[4]屈秀梅.论家庭冷暴力的成因及预防对策[J].吉昌学院报，2007.（4）

　　（作者单位：广西南丹县人民法院）