关于进一步加强小型煤矿安全生产专项整治工作的通知
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关于进一步加强小型煤矿安全生产专项整治工作的通知
国务院安全生产委员会办公室
安委办字〔2004〕21号
关于进一步加强小型煤矿安全生产专项整治工作的通知
自2001年4月国务院统一部署开展安全生产专项整治以来，在各级地方人民政府、各煤矿企业以及各级煤矿安全监察机构的共同努力下，煤矿安全生产专项整治取得了明显成效，办矿秩序基本好转，煤矿技术装备和管理水平有较大提高，安全生产状况呈现相对平稳、趋向好转的发展态势。今年前7个月，小型煤矿在原煤产量继续较快增长的同时，事故总量、重特大事故及百万吨死亡率均有较大幅度的下降。但是，小型煤矿事故多发的状况仍然没有得到根本改变，安全生产基础脆弱仍是制约小型煤矿安全根本好转的突出因素。小型煤矿产量占全国煤炭总产量的不足三分之一，而在事故死亡人数中却占了四分之三左右。受利益驱动，已关闭矿井死灰复燃现象在个别地区有所反弹，有的还出现小煤矿非法开采甚至引发重、特大事故。为深入贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称《决定》）精神，切实加大煤矿安全生产专项整治力度，遏制小型煤矿事故多发的势头，促进全国煤矿安全生产状况的持续稳定好转，确保2004年深化煤矿安全生产专项整治目标的实现，现就加强小型煤矿安全生产专项整治工作提出如下要求：
一、进一步加大小型煤矿安全生产专项整治工作力度。各地要按照国务院安委会办公室《2004年深化煤矿安全生产专项整治方案》（安委办字〔2004〕13号文件印发）确定的整治重点，认真分析本地区煤矿办矿秩序和安全生产中存在的问题，明确责任，强化措施，确保整治工作到位。要加强联合执法，形成部门联动、齐抓共管的有利局面，在今年11月底前全部关闭各类应关闭未关闭的矿井，不得以任何名义变相保留和临时封闭而不予关闭；要严厉打击并及时关闭死灰复燃的各类非法矿井；要切实加强对小型煤矿的安全管理，督促存在隐患的矿井进行安全整改并整顿到位。要毫不松懈地抓好小型煤矿安全生产专项整治，着力推进整治工作的落实，预防各类事故的发生。
二、继续开展对小型煤矿的安全程度评估。各级煤矿安全监察机构要在去年评估的基础上，结合安全生产许可证的审核、颁发工作，做好今年的安全程度评估工作。要进一步完善安全程度评估办法和标准，确定基本安全的B类矿井的标准应不低于矿井申请取得安全生产许可证的标准；并确保评估工作的质量。评估结果要及时公告，加强社会和舆论监督，并向地方政府予以通报。要根据安全程度评估结果，实施分类指导、分级推进，促进小型煤矿整体办矿水平的提高。
三、强化对存在重大事故隐患矿井的整治。对于经评估确定为C、D类的矿井，各省级煤矿安全监察机构要向省级人民政府提出矿井名单和整改、整顿的意见，并报国家煤矿安全监察局（以下简称国家局）备案；各级煤炭行业主管部门要督促其加快落实整改和整顿，达到颁发安全生产许可证条件后申请颁证；省级人民政府有关部门要制定专门整顿措施，明确部门责任，推进矿井落实整治。对C、D类矿井，全部由省级煤矿安全生产专项整治机构下达整改和停产整顿的通知，限期在年底前达到B类矿井及以上的条件。矿井拒不整顿或整顿逾期仍不达标的，由省级专项整治机构依法下达关闭通知，限期关闭并达到关井标准的要求。有关煤矿安全监察机构也要下达相应的安全监察行政执法文书，并监督整治工作的落实。
四、严格小型煤矿安全生产许可证的审核、颁发工作。各省级小型煤矿安全生产许可证颁发管理机构要严格执行《安全生产许可证条例》及《煤矿企业安全生产许可证实施办法》规定的标准和程序，对符合条件的依法颁发许可证、准予生产，不符合条件的坚决不予颁发许可证并责令停止生产，从而切实把住小型煤矿安全生产条件的准入关口。通过实施安全生产许可制度，坚决关闭和淘汰一批达不到颁证条件的小煤矿，从源头上禁止不具备安全生产条件的煤矿进入市场；提高小型煤矿有安全保障的生产能力，提升小型煤矿安全生产的整体素质，从根本上防止和减少小型煤矿各类事故的发生。地方人民政府有关部门要主动配合做好对小型煤矿实施安全生产许可制度的有关工作。
五、切实推进小型煤矿安全质量标准化工作。各地要全面落实国务院安委办公室《关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见》（安委办字〔2004〕6号），加强对小型煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导，明确主管或牵头部门的工作职责，进一步落实本地区小型煤矿安全质量标准化达标规划和工作方案。今年，全国小型煤矿安全质量标准化达标率要达到20%以上。各产煤省（区、市）、市（地）、县（市）都要树立各自的安全质量标准化先进典型，每个重点产煤县要选择2个以上基础条件较好的乡镇煤矿，加强指导扶持，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，以发挥典型引路的作用。要以整治促进小型煤矿标准化建设，以标准化建设推动专项整治向纵深发展，建设一批煤矿安全质量标准化“样板市”、“样板县”、“样板矿”。
六、严肃查处瞒报事故和非法开采问题。各有关煤矿企业和地方人民政府及其有关部门，要按照国家有关规定及时如实报告煤矿事故，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告。瞒报事故一经查出，要严厉追究有关人员的责任，并依法加大对矿主的经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；国家机关工作人员对瞒报事故知情不报，甚至纵容、包庇、参与瞒报事故的，给予党纪、政纪处分，情节严重的，依法追究其刑事责任。对出现小煤矿非法开采的，要严格按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》（国办发〔2003〕58号）的规定，依法追究有关县、乡主要负责人的责任。
七、充分发挥舆论监督作用。各地要广泛宣传国务院《决定》和建立安全生产许可制度的重要意义，充分发挥新闻媒体舆论导向和监督作用，形成全社会重视深化煤矿安全整治的良好氛围。地方人民政府有关部门和各级煤矿安全监察机构要设立举报电话和举报信箱；对群众举报的小煤矿死灰复燃及非法生产、瞒报事故等问题，要认真追查，依法严肃处理；对死灰复燃严重、整治不力、问题严重的，要通过新闻媒体予以曝光。
八、做好深化煤矿安全生产专项整治的督促检查工作。省级煤矿安全生产专项整治机构要及时组织督促检查，并对辖区内小型煤矿安全专项整治工作进展情况进行总结，每季度要向国家局书面报告一次，年底前提交全年总结报告。各省级煤矿安全监察机构每季度需向国家局报告一次小型煤矿安全程度评估进度。国家局将会同有关部门，对各地落实国务院《决定》、开展小型煤矿安全生产专项整治工作的情况进行督查。
二○○四年八月四日
关于印发厦门市社会保障性租赁房轮候配租操作办法（试行）的通知
福建省厦门市国土资源与房产管理局
厦国土房〔2007〕45号
关于印发厦门市社会保障性租赁房轮候配租操作办法（试行）的通知
各有关单位：
《厦门市社会保障性租赁房轮候配租操作办法》（试行）已经我局研究同意，现予印发，请遵照执行。
厦门市国土资源与房产管理局
二００七年二月十六日
厦门市社会保障性租赁房轮候配租操作办法（试行）
第一条 为做好社会保障性租赁房的分配管理工作，依据《厦门市社会保障性住房建设与管理暂行规定》、《厦门市社会保障性租赁房管理办法》（试行）及相关管理办法制定本操作办法。
第二条 本操作办法适用于社会保障性租赁房的轮候和配租管理。
第三条 本操作办法所称的轮候是指社会保障性租赁房的申请人在提交申请后，接受审核并按本办法等候选房的方式；单列轮候是指将社会保障性租赁房的申请人进行归类，在同一类中按轮候号码顺序等候选房的方式；配租是指按本办法对社会保障性租赁房进行分配并与承租人建立租赁关系。
第四条 社会保障性租赁房轮候和配租工作应严格遵循公平、公正、公开的原则，轮候和配租的相关信息应及时向社会公开。
第五条 市公房管理中心负责社会保障性租赁房的轮候和配租管理的具体工作。
第六条 社会保障性租赁房申请人按中低收入家庭（其中孤寡、残疾、优抚对象、军烈属、低保等特殊照顾对象可单列轮候）、公务人员、引进人才等进行分类并各自单列轮候，根据需要可按申请人户籍所在行政区分类并各自单列轮候，其他对象经批准可单列轮候。
第七条 申请人的轮候号码为唯一的号码。轮候号码必须连续，不得重号或漏号。轮候号码从小到大进行排序。
第八条 经审核不符合条件被取消申请资格的申请人的轮候号码为无效号码，不得重新使用或更换申请人。
第九条 首批申请的轮候号码不以提交申请的时间顺序产生，按以下程序公开进行并确定：
（一）公布首批受理申请截止时间。
（二）在截止时间停止受理申请，关闭登记系统并统计。
（三）由计算机随机排序确定申请人轮候号码并组织公示。
第十条 首批受理申请的轮候号码确定后，长期有效并不得更改。首批以后的轮候号码，按申请人提交申请时间的先后顺序，从首批受理申请的轮候号码的最大号数往下续接。
第十一条 首批以后的轮候号码由受理申请的单位在申请人提交社会保障性租赁房申请时由登记系统产生并当场发放。
第十二条 申请人已取得的轮候号码作为确定申请人轮候配租顺序的唯一依据。社会保障性租赁房必须按申请人的轮候号码先后顺序进行配租，不得擅自变更轮候号码次序。
第十三条 社会保障性租赁房按本市户籍管理相关政策，以申请人户籍所在地就近安置的原则进行配租。
第十四条 申请人在提交申请时，必须填报对配租房屋地点的安置意向。安置意向以本市的各行政区作为选择的区域范围。申请人的安置意向将作为房屋配租地点的依据。
申请人安置意向没有选择的行政区，视为申请人不同意安置在该行政区域范围内，申请人不得挑选该行政区域内的社会保障性租赁房。
第十五条 在取得轮候号码后申请人如需改变安置意向的，必须重新申请。申请人填报的安置意向不符合本市户籍管理相关政策的，视为无效。
第十六条 社会保障性租赁房按房源情况分批组织配租。特殊照顾对象优先配租。特殊对象经批准可直接配租。对本批次房源不符合申请人可分配房型和安置意向的，申请人的轮候号码暂时轮空，但保留轮候资格和顺序，当有符合申请人配租条件的房源时再配租。
第十七条 本操作办法自颁布之日起施行。
上海市城市详细规划编制审批办法
上海市人民政府
上海市城市详细规划编制审批办法
上海市人民政府
（1998年10月30日上海市人民政府发布）
第一条 （目的和依据）
为了规范城市详细规划的编制和审批，提高城市规划的科学性，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》和《上海市城市规划条例》，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市行政区域内的城市详细规划编制和审批活动，应当遵守本办法。
第三条 （有关用语的含义）
本办法所称城市详细规划，是指为实施城市总体规划而提出具体规划要求的地区性规划，包括控制性详细规划和修建性详细规划。
控制性详细规划，是指市和区、县人民政府根据城市各层次总体规划和地区经济、社会发展以及环境建设的目标，对土地使用性质和土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施以及历史文化遗产保护等作出具体控制性规定的规划。
修建性详细规划，是指市和区、县人民政府根据控制性详细规划，对实施开发地区的各类用地、建筑空间、绿化配置、交通组织、市政基础设施、公共服务设施以及建筑保护等作出具体安排的规划。
第四条 （作用）
经批准的控制性详细规划指导修建性详细规划的制定。
经批准的城市详细规划是城市规划管理的依据。
第五条 （管理部门）
上海市城市规划管理局（以下简称市规划局）是本市城市规划行政主管部门，负责全市城市详细规划管理工作。
第六条 （编制和审批的原则）
城市详细规划的编制和审批应当遵循下列原则：
（一）坚持以人为本和可持续发展的方针，保障社会公众利益，符合城市防火、抗震、防洪、民防等要求，维护公共安全、公共卫生、市容景观，改善城市交通，保护生态环境和城市历史风貌。
（二）以经批准的上一层次的总体规划为依据；上一层次的总体规划正在作调整的局部地区，以市规划局提出的规划设计要求为依据。
（三）旧区改造地区的城市详细规划与城市产业结构和布局调整相结合，合理调整用地，控制高层建筑的数量，降低建筑密度，增加公共绿地，完善市政基础设施，增强城市综合功能。
第七条 （控制性详细规划内容）
控制性详细规划应当包括下列主要内容：
（一）地区现状分析。
（二）规划期内经济、社会发展和环境发展目标。
（三）各类不同用地的使用性质和界线，各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类别。
（四）各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，交通出入口方位、公共停车场库、建筑后退道路红线、市政基础设施、公用设施的配置和地下空间开发等规定。
（五）建筑和绿地系统的布置，道路系统和交通的组织，城市空间控制要求以及道路、河道、轨道交通和主要管线工程、主要微波通道等设施的规划控制线。
（六）文物和优秀历史建筑保护要求。
（七）有关地块需要专门规定的其他要求。
位于重要地区、重要路段和居住小区的，还应当包括城市景观和民防工程等规划控制要求。
第八条 （修建性详细规划内容）
修建性详细规划应当包括下列主要内容：
（一）实施开发地区的建设条件分析、综合技术经济分析和环境分析。
（二）建筑和绿地系统的布置，道路和交通的组织，其他各类设施的总平面布置图以及各地块规划控制指标。
（三）专业工程管网的空间位置。
（四）在地形复杂和地上、地下空间衔接紧密的地区，编制竖向规划设计。
位于重要地区、重要路段和居住小区的，还应当包括城市景观分析和民防工程具体布置要求。
第九条 （技术规定）
编制城市详细规划应当符合国家和本市有关用地分类、规划设计标准和技术规定，采用先进的规划设计方法和技术手段。
本市城市详细规划的技术规定，由市规划局提出，报市人民政府批准后实施。
第十条 （组织编制主体）
本市城市详细规划的组织编制，应当按照下列要求进行：
（一）重要地区、重要道路两侧以及对城市布局有重大影响的建设项目的城市详细规划，由市规划局组织编制。
（二）浦东新区除中央商务区和世纪大道两侧外的城市详细规划，由浦东新区规划管理部门组织编制。
（三）中心城一般地区的城市详细规划，由区人民政府组织编制。
（四）宝山、嘉定、闵行、金山、松江区和各县人民政府所在地的镇、历史文化名镇、独立工业城镇以及市级工业区的城市详细规划，由区、县人民政府组织编制；其他建制镇的城市详细规划，由区、县规划管理部门组织编制，其中毗邻中心城的建制镇的城市详细规划，如镇域规划或
者镇的总体规划正在编制或者调整而需要直接编制的，应当按照市规划局提出的指导性意见组织编制。
经市或者区、县规划管理部门同意，可以由开发建设单位委托有相应城市规划设计资质的单位，依据控制性详细规划编制修建性详细规划。
第十一条 （编制资格）
本市城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当持有相应等级的城市规划设计证书，方可从事有关设计。
外省市城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当持有省级以上规划行政主管部门颁发的资质证书和有关资料，向市规划局提出申请，经批准后，方可从事有关设计。
香港特别行政区和澳门、台湾地区以及国外城市规划设计单位需要在本市从事城市详细规划设计的，应当由有本市甲级城市规划设计资质的单位作为顾问单位，并须经市规划局批准后，方可从事有关设计。
第十二条 （签订规划设计任务合同书）
组织编制单位应当根据城市详细规划编制的原则和要求，与规划设计单位签订规划设计任务合同书。
第十三条 （调查研究）
规划设计单位在编制城市详细规划时，应当对规划区域的经济和社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行调查研究。
第十四条 （征求社会各方的意见）
组织编制单位在组织编制城市详细规划时，应当征求有关专业管理部门和所在地的单位代表以及市、区、县、乡、镇人民代表对初步规划设计方案的意见；对未采纳的意见，应当在编制报告中予以说明。
第十五条 （方案评议）
组织编制单位在规划设计方案初步形成后，应当组织审批机关、有关单位和有关专家对初步规划设计方案进行评议。
第十六条 （城市详细规划报批文件内容）
申报城市详细规划，应当提供下列材料：
（一）编制报告及其说明。
（二）规划文本。
（三）规划图纸。
（四）其他有关附件。
第十七条 （审批机关）
本市城市详细规划，按照下列权限审批：
（一）重要地区、重要道路两侧以及对城市布局有重大影响的建设项目的城市详细规划，由市人民政府审批。
（二）浦东新区除中央商务区和世纪大道两侧外的城市详细规划，由浦东新区管理委员会审批，并报市规划局备案。
（三）中心城一般地区的城市详细规划，由市规划局审批。
（四）宝山、嘉定、闵行、金山、松江区和各县人民政府所在地的镇、历史文化名镇、独立工业城镇以及市级工业区的城市详细规划，由市规划局审批；其他建制镇的城市详细规划，由区、县人民政府审批，并报市规划局备案，其中毗邻中心城的建制镇的城市详细规划，如镇域规划或
者镇的总体规划正在编制或者调整而直接编制的，由所在地的区、县人民政府征求市规划局的意见后审批。
经市或者区、县规划管理部门同意，由开发建设单位委托有相应城市规划设计资质的单位编制的修建性详细规划，按照本条前款规定的审批程序报批。
第十八条 （审批要求）
审批机关收到城市详细规划申报文件后，应当征求有关专业管理部门的意见，并组织有关专家进行论证。
参加城市详细规划论证的专家，应当在经市规划局认可的专家名录中选择。
第十九条 （审批期限）
审批机关受理城市详细规划报批文件后，应当在法定工作日50日内予以审批。经审批同意的，审批机关应当制发批复文件，并在批复文件所附的规划文本和规划图纸上加盖证章。
审批机关认为报批的城市详细规划文件需要修改的，应当向申报单位提出书面修改意见，修改期不计入审批期限。
第二十条 （规划的公布）
对已经批准的城市详细规划，组织编制单位应当在城市详细规划批准后60日内向社会公布，但涉及国家秘密的除外。
单位和个人可以查阅已公布的城市详细规划。
第二十一条 （备案要求）
按照本办法规定，城市详细规划应当报市规划局备案的，审批机关应当在批准后15日内将下列城市详细规划材料报市规划局备案：
（一）批复文件。
（二）规划文本。
（三）规划图纸。
第二十二条 （规划修改或者调整）
城市详细规划不得擅自修改或者调整。
因地区经济社会发展目标和建设条件发生变化，需要对城市详细规划进行修改或者调整的，应当向审批机关提出申请，经批准后方可修改或者调整，并按照本办法第十七条的规定报批。
第二十三条 （违法处理）
对违法编制或者未按照本办法规定的程序编制的城市详细规划，审批机关不予审批。
违法审批、审批不当或者违法变更城市详细规划的，由市人民政府或者市规划局予以撤销。对直接责任人，由所在单位予以行政处分。
第二十四条 （应用解释）
市规划局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第二十五条 （实施日期）
本办法自1999年2月1日起施行。
1998年10月30日
