四川省省级文化专项资金管理办法
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四川省省级文化专项资金管理办法
四川省文化局
四川省省级文化专项资金管理办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范省级文化专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，更好地支持和促进我省文化事业的发展，根据有关财政法规和制度，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 专项资金属于政府财政资金，由省级财政预算统筹安排。
第三条 专项资金使用坚持统一管理、专款专用、追踪检查、绩效考评的原则。
第二章 专项资金组成和使用范围
第四条 省级文化专项资金主要包括： “两馆”建设专项经费；文化设施维修专项经费；基层文化信息共享工程及示范性乡镇文化服务中心建设专项经费；人才培养专项经费；舞台艺术精品创作及剧目生产专项经费；民族民间文化保护工程专项经费等。
第五条 “两馆”建设专项经费，主要用于补助县级及县级以上文化部门所管辖的文化馆、图书馆、群艺馆、文化中心的建设和维修改造设备购置等项目。
第六条 文化设施维修专项经费，主要用于补助县级及县级以上文化部门所管辖的文化馆、图书馆、群艺馆、文化中心、排演场（厅）、剧院（团）等文化单位以及农村基层文化设施维修改造和设备更新购置。
第七条 乡镇宣传文化中心建设专项经费和基层文化信息共享工程专项经费，是为加快推进农村文化设施建设，从2003年起用5年时间，兴建300个示范性乡镇宣传文化中心和300个基层文化信息资源共享工程示范点的专项配套资金。
第八条 舞台艺术精品创作经费、剧目生产经费及人才培养经费，主要是为繁荣文艺创作，活跃文艺舞台，充分调动文艺工作者的积极性和创造性，努力提高艺术产品的质量，使更多的优秀节目脱颖而出而设定的专项资金。
第九条 民族民间文化保护工程专项经费，主要用于我省民族民间文化保护工程重大项目的保护和研究，珍贵资料与实物的征集和收购，传承人的培养和资助，传承单位、贫困地区民族民间文化保护工作的补助和扶持，以及省级保护名录的建立等。
第三章 专项资金审批程序
第十条 省级文化专项资金申报审批遵循项目管理、逐级申报、逐级审核的原则。年初由有关项目单位根据实际情况逐级上报项目实施方案。由各市州财政局和文化局汇总联合上报省财政厅、省文化厅。项目方案要进行科学的论证，内容包括可行性、社会效益和经济效益、项目预算、经费来源等。
第十一条 省文化厅对上报项目筛选、分类，并作进一步的论证审核，分出轻重缓急进行排序，将急需解决的项目汇总后商省财政厅共同审定。
第十二条 “两馆”建设及文化设施维修、基层文化信息共享工程、示范性乡镇文化服务中心建设等专项经费，由市州文化部门和财政部门联合上报项目申请，省文化厅根据文化事业发展的中长期计划，结合各地专项资金的管理情况、使用效益及当年的实际需要进行综合平衡，提出初步分配方案，商省财政厅共同审定后，由省财政厅下达经费预算。
第十三条 舞台艺术精品创作及剧目生产经费，由艺术生产单位提出艺术上具有创新性、能够体现本艺术特色和风格、观众喜闻乐见的艺术形式的剧目资料，经过专家论证、评估和领导审查后，择优支持。省文化厅根据上报项目方案，综合平衡后提出分配方案，报省财政厅审定后将经费预算下达给四川省文化厅统筹安排。
第十四条 申报民族民间文化保护工程专项经费，必须符合下列条件：
（一） 民族民间文化保护工程重大项目，必须是经文化部公布确定为国家级试点项目或经四川省民族民间文化保护工程专家委员会论证，由四川省民族民间文化保护工程领导小组批准公布确定为省级试点的项目。
（二） 所征集和收购的资料与实物，必须是经省民族民间文化保护工程专家委员会认定具有重要历史、文化价值，且已濒临灭绝或是不可再生的。
（三） 按规定程序由市州财政局、市文化局联合申报，由省民保工程专家委员会论证，被公认掌握某一濒临失传的技艺或独门绝技的年老体弱、生活困难的老艺人，经省民保工程领导小组命名，予以公布的传承人。
（四） 民族民间文化资源特别丰富，原生态文化空间、文化生态保护区的建设受到严重破坏和威胁，经省民族民间文化保护工程专家委员会考察调研，确认需及时抢救的传承单位和贫困地区。
民族民间文化保护工程项目的申报按程序逐级上报，申报项目已安排落实经费不得低于项目总经费的50%；项目申报文本及项目可行性研究报告由市、州文化局、财政局联合上报省文化厅、省财政厅，由两厅组织专家对上报文本进行评审、论证，最终由省民族民间文化保护工程领导小组审核、确定。
第四章 专项资金财务管理
第十五条 专项资金实行“专项申报、逐级审核、专款专用、跟踪问效”的管理办法。
第十六条 下达给各市（州）县（区）的专项资金，各级财政、文化部门应及时足额将资金拨付给项目使用单位。
第十七条 专项资金应严格按照规定用途使用，保证专款专用，不得随意变更和调整。在预算执行过程中因特殊情况发生项目撤消、变更，需要调整专项资金项目的，必须上报省财政厅和省文化厅，经审核批准后方可调整。
第五章 专项资金的监督检查
第十八条 项目完成后，由项目实施单位编制工程决算和项目总结报告，并上报省文化厅和省财政厅。
第十九条 项目使用单位应妥善保管好与项目实施相关的会计档案资料，并保证档案资料的真实、完整。
第二十条 省文化厅和省财政厅不定期组织检查组对专项资金的使用情况进行检查。检查重点是专项资金的到位、财务管理及使用效益等情况。
第二十一条 各级专项资金使用单位必须遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，自觉接受审计、财政部门的审计和监督。
第二十二条 凡属以下行为之一的，省财政厅和省文化厅有权收回全部或部分资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》有关规定处罚，并予以通报批评；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）擅自变更补助项目内容；
（二）挤占和挪用专项资金；
（三）因资金拨付不及时造成项目拖延损失的；
（四）因管理不善，给国家造成损失和浪费的；
（五）抵制检查和审计工作，或提供虚假材料的；
（六）会计核算弄虚作假的。
第六章 附则
第二十三条 本办法由省财政厅和省文化厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
二OO五年五月二十五日
关于仲裁协议的效力认定问题的研究
25002222 罗燕春
内容提要：当事人的民事纠纷提交仲裁委员会进行仲裁的前提是要有有效的仲裁协议的存在。本文主要讨论当事人双方对仲裁协议的效力有异议时应当如何认定的问题进行研究，以期对仲裁实务有所帮助。
关键词：仲裁协议 生效要件 (管辖权-管辖权)原则 确认之诉
仲裁协议（arbitration agreement）或称仲裁契约、仲裁合同，是确定国际商事仲裁管辖权的必要条件之一，被认为是国际商事仲裁的基石，它是指国际商事关系的双方当事人合意将他们之间已经发生或者将来可能发生的国际商事争议交付仲裁解决的一种书面协议。同时，仲裁协议也是国内民事仲裁发生的前提。根据《中华人民共和国仲裁法》第四条规定，当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。同法第五条规定，当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉的，人民法院不予受理，但仲裁协议无效的除外。由此可知，有效的仲裁协议不仅是仲裁发生的前提，而且它还起到排除法院司法管辖的作用。因此，确认仲裁协议的效力对于当事人的权利影响极大。究竟什么样的仲裁协议才是有效的呢？仲裁协议生效的要件是什么呢？
一，仲裁协议的生效要件
《中华人民共和国仲裁法》第三章从仲裁协议的积极要件和消极要件两个方面进行了规定。其中第十六条规定，仲裁协议包括合同中订立的仲裁条款和以其他书面方式在纠纷发生前或者纠纷发生后达成的请求仲裁的协议。仲裁协议应当具有下列内容：（一）请求仲裁的意思表示；(二)仲裁事项；（三）选定的仲裁委员会。由此可知，无论是作为合同中的单独条款还是作为补充协议，仲裁协议的积极生效要件可以概括为以下四点：（一）主体要件。仲裁协议的主体必须是原合同或是从事民事活动的有相应民事行为能力的民事主体。（二）意思表示要件。即双方要有订立仲裁协议的合意。（三）内容要件。有效的仲裁协议必须明确仲裁的事项和仲裁机构。特别是关于仲裁协议的选择方面，只能选择一个明确的仲裁机构进行仲裁。（四）形式要件。仲裁协议必须要以书面形式订立。
此外，《中华人民共和国仲裁法》第十七条规定，有下列情形之一的，仲裁协议无效： （一）约定的仲裁事项超出法律规定的仲裁范围的；(二)无民事行为能力人或者限制民事行为能力人订立的仲裁协议；（三）一方采取胁迫手段，迫使对方订立仲裁协议的。第十八条规定，仲裁协议对仲裁事项或者仲裁委员会没有约定或者约定不明确的，当事人可以补充协议；达不成补充协议的，仲裁协议无效。由此可知，仲裁协议的消极要件主要有以下四点：（一）主体不适格。（二）内容违法。（三）意思表示有瑕疵。（四）内容不明确。
由上可知，仲裁法对仲裁协议的效力问题作出了比较明确的规定。但是在双方当事人对仲裁协议的效力产生异议时，究竟应该由哪个机构来判断仲裁协议的效力呢？
二，仲裁协议的效力认定机构
当事人对仲裁协议的效力产生争议时，究竟应该由哪个机构来进行裁决？笔者认为对此问题应该分国内仲裁和国际仲裁两种情形进行分析。
首先，在国内仲裁中，根据《中华人民共和国仲裁法》第二十条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。一方请求仲裁委员会做出决定，另一方请求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。由此可知，在国内仲裁案件中，当事人对仲裁协议的效力有争议时，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。当双方同时分别向仲裁委员会和人民法院提起请求时，由人民法院对仲裁协议的效力做出裁决。
其次，在国际商事仲裁中，双方当事人对仲裁协议的效力产生争议时，国际上一般由仲裁机构、仲裁庭或司法机关来认定仲裁协议的效力。伦敦国际仲裁院仲裁规则第十四条第一款：仲裁庭有权对其本身的管辖权作出决定，包括对有关仲裁协议的存在或有效性的异议作出决定。为此，构成合同一部分的仲裁条款应被看作是独立于合同其他条款之外的协议。仲裁庭作关于合同无效的决定依法律不应引起仲裁条款无效的结果。这一规定推动形成了一个重要的原则即所谓Kompetenz-Kompetenz (管辖权-管辖权)原则 。该原则也被主要的国际商事仲裁机构及其所在国接受，成为现代国际商事仲裁法的一个重要原则。与此不同的是，在1998年中华人民共和国最高人民法院作出的关于确认仲裁协议效力几个问题的批复中规定：当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理；如果仲裁机构接受申请后尚未作出决定，人民法院应予受理，同时通知仲裁机构终止仲裁。由此可知，在对仲裁协议的效力认定上，中国的仲裁委员会有裁决的权利。这于国际上通行的有仲裁庭裁决的方法不同。比较分析之可以发现中国的规定不合理，因为仲裁委员会不审理案件却代替仲裁庭决定仲裁协议的效力。此时当事人无法自主决定仲裁员，难免会产生不公正的感觉。因此建议在修改仲裁法时，应该将决定权归还给仲裁庭。
最后，无论是由仲裁委员会决定还是由仲裁庭决定仲裁协议的效力，都离不开司法机关的制约。
三，国内仲裁协议效力认定中的几个疑难问题
根据《中华人民共和国仲裁法》第二十条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议的，可以请求仲裁委员会做出决定或者请求人民法院做出裁定。一方请求仲裁委员会做出决定，另一方请求人民法院做出裁定的，由人民法院裁定。在具体运用中过程中可能会产生下面几个疑问：对仲裁协议的效力,基层人民法院是否有确认权？人民法院确认仲裁协议效力案件的程序应如何规定?
对于第一个问题，最高人民法院《关于当事人对仲裁协议的效力提出异议由哪一 级人民法院管辖问题的批复》规定:“当事人协议选择国内仲裁机构仲裁后，一方对仲裁协议的效力有异议请求人民法院作出裁定的，由该仲裁委员会所在地的中级人民法院管辖。当事人对仲裁委员会没有约定或者约定不明的，由被告所在地的中级人民法院管辖。”该司法解释明确规定对仲裁协议效力享有确认权的只能是仲裁委员会所在地的中级人民法院或者被告所在的中级人民法院,即只能是中级人民法院,不包括基层人民法院。但是这样的规定却与最高人民法院《关于适用若干问题的意见》第146条规定不符，该条规定“当事人在仲裁条款或协议中选择的仲裁机构不存在，或者选择裁决的事项超越仲裁机构权限的，人民法院有权依法受理当事人一方的起诉。”可知基层人民法院有权受理应仲裁协议无效而无法仲裁的案件。此时两个规定将确认仲裁协议效力和受理案件的法院区分出来，带来不便。从比较法上看，《日本新民事诉讼法》第805条[关于仲裁程序的诉讼管辖法院]第1款规定，关于仲裁协议消灭事项，由仲裁协议所指定的简易法院或地方法院管辖。在没有该项指定而主张裁判上的请求时，应由管辖的简易法院或地方法院管辖。 所以应该赋予基层人民法院裁决仲裁协议效力的权力。
对于第二个问题，根据最高人民法院《关于确认仲裁协议效力几个问题的批复》第3条的规定，当事人对仲裁协议的效力有异议，一方当事人申请仲裁机构确认仲裁协议效力，另一方当事人请求人民法院确认仲裁协议无效，如果仲裁机构先于人民法院接受申请并已作出决定，人民法院不予受理；如果仲裁机构接受申请后尚未作出决定，人民法院应予受理，同时通知仲裁机构终止仲裁。以及同法第4条的规定，一方当事人就合同纠纷或者其他财产权益纠纷申请仲裁，另一方当事人对仲裁协议的效力有异议，请求人民法院确认仲裁协议无效并就合同纠纷或者其他财产权益纠纷起诉的，人民法院受理后应当通知仲裁机构中止仲裁。人民法院依法作出仲裁协议有效或者无效的裁定后，应当将裁定书副本送达仲裁机构，由仲裁机构根据人民法院的裁定恢复仲裁或者撤销仲裁案件。人民法院依法对仲裁协议作出无效的裁定后，另一方当事人拒不应诉的，人民法院可以缺席判决；原受理仲裁申请的仲裁机构在人民法院确认仲裁协议无效后仍不撤销其仲裁案件的，不影响人民法院对案件的审理。可见，法律并未明确规定处理该类案件的程序，造成了司法实践中的混乱。笔者认为，应当制定仲裁协议确认案件的独立程序制度，即当事人向仲裁委员会所在地的基层人民法院提起仲裁协议有效、无效的确认之诉，对方当事人进行答辩。人民法院适用简易程序进行书面审理，无须开庭。必要时可进行听取双方当事人的意见。实行二审终审制。
参考书目：
1. 《浅析仲裁协议有效性的确定问题》 潘婧 西湖法律论文资料库
2. 《国内民商事仲裁协议效力司法确认案件几个疑难问题探析》 孙瑞玺 西湖法律论文资料库
3. 《仲裁法学》（修订版） 黄进、徐前权、宋连斌编著 中国政法大学出版社1999年1月修订第1版
4. 《国内民商事仲裁司法监督制度研究》 孙瑞玺 中国民商法律网＞程序法学＞青年学术频道
5. 《纽约公约》
6. 《伦敦国际仲裁院仲裁规则》
7. 《国际商务仲裁》[M].第1版 杨良宜 中国政法大学出版社，1997
云南省耿马傣族佤族自治县自治条例修正案
云南省人大常委会
云南省耿马傣族佤族自治县自治条例修正案
云南省人大常委会
（1996年3月3日云南省耿马傣族佤族自治县第十届人民代表大会第四次会议通过 1996年5月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
一、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》（以下简称自治条例）第六条：“自治县的自治机关要充分发挥热带、亚热带资源优势，在建设坝区的同时，加速开发山区，发展社会生产力，发展社会主义商品经济，逐步提高各族人民的物质生活水平。”修改为：“自治县的自治机关按
照社会主义市场经济的要求，发挥热带、亚热带资源优势和边境口岸的区位优势，在建设坝区的同时，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。”
二、自治条例第十八条前增加一条，其内容为：“自治县的经济建设，坚持以市场为导向，农业为基础，工业为依托，热区资源开发为重点，以改革促开放，以开放促开发，依靠教育和科技，推动农工商贸全面发展的方针。培育和发展市场体系，在发展商品市场的同时，发展金融市场
、劳务市场、技术市场、信息市场和房地产市场。”
三、自治条例第十八条：“自治县的自治机关在国家计划指导下，根据农林牧副渔全面发展、农工商运综合经营的原则，按照市场需求，合理调整产业结构。在保证粮食稳定增长的前提下，重点发展甘蔗、橡胶、茶叶、热带水果和南药等作物，同时积极发展畜牧业和林业，相应地发展
农、林、畜产品加工业。”修改为：“自治县的自治机关根据市场的需求，结合资源和口岸的优势，合理调整产业结构。在保证粮食持续、稳定增长的前提下，全面发展农业、林业、畜牧业和渔业，重点建设商品粮、甘蔗、橡胶、肉牛、茶叶、核桃、水果、咖啡和南药等作物生产基地，相
应地发展农、林、畜产品加工业。”
四、自治条例第十九条第一款：“自治县的自治机关坚持和完善家庭联产承包责任制。积极发展各种专业户，按照自愿互利的原则发展经济联合体和各种形式的合作制。”修改为：“自治县的自治机关坚持和完善农村家庭联产承包为主的责任制，建立和完善统分结合的双层经营体制，
发展适度规模经营和社会化服务体系。”第二款中“农村的宅基地、自留地、自留山、承包地和责任山属于集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租、抵押或者以其它形式非法转让。”一句，修改为：“农村的宅基地、自留地、自留山、承包地和责任山属于集体所有，任何单位和
个人不得侵占、买卖，使用权可以依法转让。”其它文字不动。
五、自治条例第二十条：“自治县的自治机关在发展农业中，积极引进和推广先进的、适用的农业科学技术，加强农业基本建设，改良土壤，培肥地力，不断改善生产条件，提高粮食和经济作物的单位面积产量，增加品种，提高质量。”修改为：“自治县的自治机关在发展农业中，积
极引进和推广先进的、适用的农业科学技术，加强农业基本建设和粮食耕地面积的保护，改良土壤，培肥地力，不断改善生产条件，提高粮食、经济作物的单位面积产量和质量。”
六、自治条例第二十二条后增加一条，分作四款表述为：“自治县的自治机关根据国家的改革开放方针和有关法律规定，扩大边境经济贸易，发展对外贸易和对外经济技术合作。”
“自治县在边境经济贸易区，实行优惠政策和简化出入国境手续，鼓励国内外的经济组织和个人到自治县投资办厂，兴办企业，进行贸易和经济技术合作，鼓励企业、事业单位到邻国开展经济、技术和劳务合作，鼓励边民进行互市活动。”
“自治县加强口岸基础设施建设，设立口岸建设基金，享受上级国家机关对口岸建设的财政补助和信贷资金的帮助。”
“自治县人民政府设立边境经济贸易管理机构，管理、协调边境口岸各联检机构的工作和边境经济贸易。”
七、自治条例第二十三条第一款：“自治县的自治机关把贫困山区列为扶持发展重点，实行统一规划，分类指导，分批治理，并从资金、物资、信息，人才和技术上给予配套扶持，使当地人民能够利用当地资源优势，自力更生，发展商品经济、尽快脱贫致富。”修改为：“自治县的自
治机关应加强贫困山区的建设，实行开发式扶贫的方针和县长、乡（镇）长扶贫目标责任制。在国家帮助下，从资金、物资、信息、人才和技术上给予配套扶持，使当地人民能够利用本地资源优势，自力更生，发展商品经济，尽快脱贫致富。”
第二款末尾一句“增加投资比例”修改为：“在制定年度财政预算时，安排扶持贫困山区的专项资金，并逐年增加投资比例。”其它文字不动。
第三款开头增加一句：“自治县的贫困乡，享受上级国家机关的扶贫专项资金。”原款文字不变。
八、自治条例第二十六条：“自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，发展以户办和联户办为主的乡镇企业，并且在税收、信贷上给予照顾，在技术指导、经营管理和产品运销上给予扶持。”修改为：“自治县的自治机关根据多种经济成份、多种经营
形式共同发展的原则，加快发展乡镇企业，重点发展与种植业、养殖业相关的制糖业和农副产品加工业，同时积极发展采矿业、建筑建材业、运输业、商业、饮食服务业和旅游业。”
“乡镇企业要坚持开放与开发结合、城乡结合、科技与经济结合、农工商技贸一体化的发展方向，积极推动股份合作制，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的管理机制。”
“自治县人民政府采取自筹为主、信贷支持、财政扶持、社会集资、外引内联等多渠道筹集资金的办法，增加乡镇企业的投入。”
“自治县在积极发展乡办、村办、联户办、户办乡镇企业的同时，大力发展个体和私营企业。”
“自治县人民政府鼓励乡镇企业按照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展经济技术合作，发展外向型经济。”
“自治县的自治机关鼓励和支持农民到城镇务工经商，兴办企业。”
九、自治条例第二十九条后增加一条：“自治县的自治机关加强环境保护，改善生态环境和生活环境，防止污染和其它公害。在经济建设时，要讲求经济效益，保护生态环境。凡污染环境的企业、事业单位，必须做出规划，限期治理。”
十、自治条例第三十三条后增加一条，分两款表述为：“自治县人民政府对自治县内隶属于上级国家机关的企业和事业单位，按国家规定征收资源管理费和基础设施建设费。”
“根据国家规定，属于地方税种的各项税收，均由自治县地方税务局和财政局征收。”
十一、自治条例第五十四条：“每年公历10月16日为自治县成立纪念日。各民族的传统节日都应当受到尊重。”修改为：“每年公历10月16日为自治县成立纪念日。傣族的泼水节、佤族的新米节和其他民族的传统节日应当受到尊重。”
经过修改后的自治条例，其条目依次顺延。
1996年5月27日
