中华人民共和国外交部和厄瓜多尔共和国外交部关于建立政治磋商制度的议定书

上一篇: 深圳经济特区梧桐山风景区管理办法(2004年)
下一篇: 国土资源部《关于土地利用总体规划修编工作几个问题的紧急通知》

辽宁省阜新市人民政府


阜新市人民政府令第５７号《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》


《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》业经２００６年阜新市十三届人民政府第３５次常务会议讨论通过，现予发布实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 代市长 潘利国
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ２００６年３月１３日

第一章 总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理领域相对集中行政处罚权的具体内容，规范行政处罚的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政２００４２９７号）及与城市管理领域行政处罚权相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市管理领域相对集中行政处罚权，是指依据法律规定和法定程序将有关部门在城市管理领域的行政处罚权相对集中，由特定部门行使的制度。
城市管理领域相对集中的行政处罚权包括城市规划、市容环境卫生、工商、环保、公安交通、房产等方面的全部或者部分行政处罚权。
第三条 本市城市管理领域相对集中行政处罚权适用本办法。
第四条 市城市管理综合行政执法局是实施城市管理领域相对集中行政处罚权的行政主管部门，负责本办法在海州区、太平区、细河区的城市区域内具体实施。
在新邱区、清河门区设立城市管理综合行政执法机构，以市城市管理综合行政执法局名义，负责本办法在本辖区内的城市区域内实施。
新邱区、清河门区城市管理综合行政执法机构受所在的区政府和市城市管理综合行政执法局双重领导，其人员编制、工资等事项实行属地管理。
第五条 属于本办法规定相对集中范围的行政处罚权，由市城市管理综合行政执法局依照相关的法律、法规和规章的规定实施。
第二章 城市规划和绿化管理方面相对集中的行政处罚权
第六条 对有下列严重影响城市规划行为的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可以采取改正措施的，责令限期改正，并处建筑物、构筑物或者其他设施违法部分工程造价５０％以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证件（含临时建设工程规划许可证，下同）进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的。
第七条 对将规划确定的绿地和现有绿地擅自占用或者改作他用的，责令限期退还，恢复原状，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得的１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。
第八条 对有下列行为之一的，责令停止侵害，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下的罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自砍伐、移植城市内树木的；
（二）毁坏和砍伐古树名木的。
第三章 市容环境卫生管理方面相对集中的行政处罚权
第九条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，处以１００元以上１０００元以下罚款：
（一）擅自对临街建筑进行改建的；
（二）擅自搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；
（四）擅自在主要街道两侧，交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；
（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；
（六）在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆的；
（七）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；
（八）擅自设置雕塑或者设置的雕塑品内容不健康，不符合造型艺术要求的；
（九）擅自在城市道路（广场）设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的；
（十）擅自设置大型户外广告，影响市容的。
第十条 对有下列行为之一的，予以责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处以５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的；
（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体护栏的；
（三）在房顶搭棚、设架、堆放杂物的；
（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻物品的。
第十一条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施，处以２０元以上１０００元以下罚款：
（一）在城市建成区内设置雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位未及时修整的；
（二）在城市建成区内运行的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的；
（三）施工现场未设置围挡、标志或者材料、机具堆放不整齐或者渣土不及时清运的；
（四）施工现场的停工场地未及时整理或者未作必要覆盖或者工程竣工后对施工现场未及时清理和平整场地的；
（五）施工单位对挖掘城市道路、维修管道、清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物未及时清理，致使路面不洁的；
（六）擅自在公共场所悬挂广告、标语等或者宣传物品遮盖路标、妨碍交通的；
（七）临街建筑物、构筑物及广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施残缺或者损坏，其产权单位或者经营单位未及时修复的；
（八）环境卫生设施陈旧、破损，管理单位未及时修复或者更新的；
（九）占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施或者改变其使用功能的；
（十）对城市旱厕、化粪池未及时掏运的；
（十一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的；
（十二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，或者将垃圾扫入排水井、下水道的；
（十三）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品或者屠宰家禽、家畜等动物的； （十四）在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞浚余的。
第十二条 对有下列行为之一的，责令改正、清除污染，并处每车次５０元以上５００元以下罚款：
（一）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车未采取覆盖或者密封措施或者未按规定的时间、路线行驶的；
（二）进入城市的畜力车车容不洁，畜粪落地或者未按规定的时间和路线行驶、停放的。
第十三条 对未完成责任区内清除冰雪任务或者拒不承担清除费用的，责令改正，并处清除费用１倍罚款，但最高不超过１０００元。
第十四条 对“门前三包”的责任单位未按责任书的规定做好城市市容和环境卫生工作的，责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。
第十五条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，组织强制拆除，并对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以１０００元以上１００００元以下罚款。
第十六条 对损坏环境卫生设施及其附属设施的，责令恢复原状，并处其损坏设施造价１倍的罚款。其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过１０００元；经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不超过３００００元，无违法所得的，罚款不超过１００００元。
第四章 环境保护和工商管理方面相对集中的行政处罚权
第十七条 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５００００元以下罚款。
第十八条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处５００００元以下罚款。
第十九条 焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处２００００元以下罚款。
第二十条 在市人口密集地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处２００元以下罚款。
第二十一条 对批发、集贸市场以外从事经营活动的无照商贩，依法予以取缔，没收违法所得，并处２００００元以下罚款。
第五章 市政设施和公安交通占道管理方面相对集中的行政处罚权
第二十二条 有下列实施损害市政公用设施或者影响市政公用设施使用功能行为的，责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的可处以２０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至５倍的罚款：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业的；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石的；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车的；
（四）擅自占用桥涵设施的；
（五）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土的；
（六）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物的；
（七）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物的；
（八）利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
（九）在桥涵上试刹车、停放车的；
（十）利用照明设施从事牵引作业的；
（十一）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘的；
（十二）依附照明设施修建建筑物、构筑物的；
（十三）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑的；
（十四）破坏照明设施的；
（十五）盗窃排水井盖、阀门、管道等的；
（十六）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质的；
（十七）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑的；
（十八）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水的；
（十九）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料的。
第二十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以１０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至３倍的罚款：
第三十三条 除可以当场收缴罚款外，市城市管理综合行政执法局作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款。
第三十四条 市城市管理综合行政执法局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。
第三十五条 被处罚人逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉；逾期不履行行政处罚决定的，城市管理综合行政执法局依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应持省政府统一制发的《行政执法证》。
第三十八条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 城市管理行政执法人员应忠于职守、文明执法，不得滥用职权、以权谋私，对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 本办法中由市城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚无效。
第四十一条 本办法所依据的法律、法规和规章修改或者废止的，按新的法律、法规和规章执行。
第四十二条 本办法由阜新市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。




建设部


关于印发《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》的通知

建金管[2004]173号


各省、自治区建设厅，直辖市，计划单列市、新疆生产建设兵团住房公积金管理委员会、住房公积金管理中心：

　　全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称监管系统）已经建立并开通运行，为加强规范管理，保障监管系统安全和有效运行，提高住房公积金监督管理水平，现将《全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法》印发你们，请遵照执行。在执行中发现问题，请及时向我部住房公积金监督管理司和各省（自治区）建设厅反映。

　　附件：全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法

中华人民共和国建设部
二○○四年十月十一日

　　附件：

全国住房公积金监督管理信息系统管理暂行办法

　　第一条　为加强全国住房公积金监督管理信息系统（以下简称监管系统）规范管理，保障监管系统安全和有效运行，提高住房公积金监督管理水平，制定本办法。

　　第二条　本办法所称监管系统，是指以建设部数据专网为网络平台，以各设区城市（含新疆生产建设兵团，以下同）住房公积金管理中心（以下简称管理中心）业务管理系统为基础，采用建设部、省（自治区）建设厅、管理中心三级联网方式，对住房公积金管理和使用情况进行适时监督的行政监督管理信息系统。

　　第三条　监管系统管理实行统筹规划、统一标准、分级负责、安全运行、有效监督的原则。

　　第四条　建设部负责全国监管系统管理工作，履行以下职责：

　　（一）制定监管系统的建设规划、标准和管理办法，并监督执行；

　　（二）组织、指导和监督监管系统建设、运行和安全管理工作；

　　（三）组织制定监管系统建设技术方案，负责组织各省（自治区）建设厅节点专网联通及各节点IP地址等参数的管理工作；

　　（四）运用监管系统对全国住房公积金管理和使用情况进行适时监督，提出处理意见；

　　（五）负责本级监管系统的建设、运行和安全管理工作；

　　（六）组织有关人员的培训工作。

　　第五条　省（自治区）建设厅负责本行政区域内监管系统运行管理工作，履行以下职责：

　　（一）制定管理范围内监管系统管理办法和措施，并监督执行；

　　（二）组织、指导、监督管理范围内监管系统建设、运行和安全管理工作；

　　（三）负责管理范围内监管系统数据专网建设调试，并与全国监管系统联通；

　　（四）组织管理范围内管理中心监管数据接口软件测试工作，或统一组织开发数据接口软件；

　　（五）运用监管系统对管理范围内住房公积金管理和使用情况进行适时监督；

　　（六）负责管理范围内监管数据的收集、核查、汇总和上报工作；

　　（七）负责本级监管系统及数据传输网络的建设、运行和安全管理工作，并保持数据传输网络的畅通；

　　（八）组织管理范围内有关人员的培训工作。

　　第六条　管理中心负责管理范围内监管系统管理工作，履行以下职责：

　　（一）制定管理范围内监管系统运行管理制度，并具体实施；

　　（二）负责管理范围内监管系统及数据传输网络的建设、运行和安全管理工作，并保持数据传输网络的畅通；

　　（三）负责编制监管数据接口软件，或使用省（自治区）建设厅统一开发的接口软件；

　　（四）按照有关规定和要求提供监管数据，接受建设部、省（自治区）建设厅的监督、检查，对发现的问题进行处理并向建设部、省（自治区）建设厅报告；

　　第七条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应确定应用管理员和系统管理员，明确相应的岗位职责。

　　第八条　应用管理员和系统管理员应选用德才兼备、责任心强、业务熟悉的人员担任。应用管理员和系统管理员分别负责系统应用操作和运行维护，不得混岗，不得相互代替工作。

　　第九条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应明确技术支持单位，具体承担管理范围内监管系统建设、维护和技术服务等工作。技术支持单位人员不得代替应用管理员和系统管理员岗位的工作。

　　第十条　省（自治区）建设厅和管理中心应将监管系统的负责人、应用管理员、系统管理员、技术支持单位，报上级监督部门备案。

　　第十一条　建设部统一组织研发、测试监管软件，省（自治区）建设厅和管理中心组织安装运行。经建设部批准，省（自治区）建设厅组织研发的监管软件，必须符合建设部对监管系统的要求，且只能在管理范围内运行。

　　第十二条　建设部统一制定监管系统信息采集内容和采集标准，并监督执行。省（自治区）建设厅可根据本地区监管需要，补充相应的信息采集内容。

　　第十三条　监管数据应从业务系统中直接生成，并通过监管系统专网实现数据传送。如需从系统外获取数据，及尚未建立业务系统或业务系统暂不完善的，应通过录入界面手工将有关数据录入补全。

　　第十四条　监管数据应当符合真实、准确、及时、完整的要求：

　　（一）监管数据库与业务数据库相对应的数据必须一致，如实反映管理中心业务、发展及财务管理等情况；

　　（二）监管数据库各表中有关项目或存在勾稽关系的项目应相符；

　　（三）监管数据应按有关要求至少每日更新一次，保证序时连续；

　　（四）监管数据应包括管理中心管理范围内全部分支机构和业务经办网点的有关数据。

　　第十五条　监管数据库应按照建设部有关规定进行设置，由建设部、省（自治区）建设厅和管理中心按照管辖权限分别进行维护。建设部、省（自治区）建设厅应定期对监管数据库文件进行检查、校验和备份。

　　第十六条　监管数据库的各项监管数据，只能用于建设部、省（自治区）建设厅对住房公积金管理和使用情况进行监督，非经本单位监管系统负责人批准，不得擅自对外提供。

　　第十七条　监管软件中预警指标及有关阀值，由建设部、省（自治区）建设厅根据具体情况进行设置和管理。

　　第十八条　建设部、省（自治区）建设厅发现可疑信息，应及时将相关数据下载保存，报告本单位监管系统负责人后，按照行政监督管理职责责成有关单位进行核查处理。核查处理情况应记录备查。涉嫌违规问题的，应及时报告本单位负责人和建设部、省（自治区）建设厅。

　　第十九条　监管系统软件升级或更换等重大操作，由建设部统一部署，各省（自治区）建设厅和管理中心具体实施。

　　省（自治区）建设厅和管理中心应及时收集、整理监管软件运行中发生的问题，并报建设部。

　　第二十条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应按照《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令147号），制定具体安全操作规程，加强对系统操作、数据库使用、用户身份认证等环节的权限管理，防止越权操作，加强系统安全管理。

　　第二十一条　不得在监管系统上安装编译工具、应用系统源程序及其他与住房公积金业务无关的软件。

　　第二十二条　不得擅自增加、删除网络节点及变更网络系统的结构、设备及重要参数。确需增加、删除或修改时，应经建设部同意。

　　第二十三条　不得擅自对监管数据库中的数据进行修改或恢复操作，确需操作时应严格履行审批手续，由系统管理员实施，并由有关人员监督执行。

　　第二十四条　建设部、省（自治区）建设厅应建立系统远程登录登记簿，详细记录登录人员、起止时间、批准人等项内容。首次登录后应立即更改相关的密码，且不得告知无关人员。有关岗位人员调离后，应及时更改相应密码。

　　第二十五条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应采取切实有效措施，控制计算机病毒的传染源，做好计算机病毒的防范工作，并经常进行计算机病毒检查，发现病毒及时消除。

　　第二十六条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应定期对监管系统主机设备、网络通信设备及相关设备的运行维护工作，坚持日常监测、检查和记录，发生故障及时组织排除。对监管系统主机、网络系统存在的隐患和漏洞，及时采取补救措施。建立监管系统运行维护和安全日志记录，并定期保留。

　　第二十七条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心要对信息进行安全稽核，防止信息被非法增加、删改或复制。使用监管系统网络存取、处理、传递业务数据，必须采取相应安全保密措施。未采取技术安全保密措施的数据库，不得与监管系统联网。

　　第二十八条　建设部、省（自治区）建设厅应对有关网络通信设备的配置参数、网络地址（如IP地址、端口号）等资料及时归档保管，并严格保密。

　　第二十九条　监管系统不得直接或间接地与国际互联网相联接，必须实行物理隔离。监管系统与政府信息网相联的，应采取相应的安全措施，保证系统安全。

　　监管数据不得在数据专网以外的计算机信息系统中存储、处理、传递。

　　第三十条　监管系统设备网络不得擅自关闭，对工作日间停止正常运行超过一天的，应向建设部、省（自治区）建设厅报告问题原因和处理情况。监管系统发生突发性事件，可能危及监管数据库和业务系统安全时，建设部、省（自治区）建设厅和管理中心可采取暂停联网、停机检查等应急措施。

　　第三十一条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心发现监管系统中发生重大安全事故或计算机犯罪案件时，应当采取应急措施，保留有关原始记录，在二十四小时内向建设部、省（自治区）建设厅和当地县级以上人民政府公安机关报告。

　　第三十二条　建设部、省（自治区）建设厅和管理中心应对已证实的重大的安全违规、违纪事件及泄密事件进行严肃处理，对违反规定的工作人员给予批评教育或行政处分；造成严重后果，构成犯罪的，移交有关司法机构依法追究刑事责任。

　　第三十三条　管理中心提供虚假数据或人为导致监管系统无法正常工作的，由建设部、省（自治区）建设厅严肃查处，并限期整改，情节严重的，追究管理中心负责人和直接责任人的责任。

　　第三十四条　任何单位或个人不得利用全国住房公积金监督系统从事危害国家利益、集体利益和公民合法利益的活动，不得危害监管系统的安全。

　　第三十五条　建设部、省（自治区）建设厅应建立监管系统运行情况通报制度，定期或不定期地通报监管系统运行情况。省级监督部门应按建设部的要求，定期以书面形式报告本行政区域内监管系统建设及运行管理情况。

　　第三十六条　各省（自治区）建设厅可结合本地实际情况，制定本省（自治区）监管系统管理实施办法，并报建设部备案。

　　第三十七条　本办法自印发之日起施行。