中国人民银行关于扩大金融机构贷款利率浮动区间有关问题的通知

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劳动部


劳动部关于印发《关于贯彻〈国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知〉的实施意见》的通知

1995年5月1日，劳动部

各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局），国务院有关部委、直属机构，上海市社会保险局：
现将《关于贯彻〈国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知〉的实施意见》印发给你们，请结合本地实际情况，贯彻落实。

附：关于贯彻《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》的实施意见
《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号，以下简称《通知》），是继《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）之后，有关社会保险制度改革的又一个重要的指导性文件，是党的十四届三中全会《中共中央关于社会主义市场经济若干问题的决定》中有关建立健全社会保障制度内容的具体体现。深入学习领会和认真贯彻落实《通知》精神，对于深化城镇企业职工养老保险制度改革，建立现代企业制度，促进经济发展和维护社会安定都具有重要意义。现就贯彻《通知》提出如下实施意见：
一、认真学习领会《通知》精神。各级劳动部门，首先是各省、自治区、直辖市、计划单列市的劳动部门，要认真学习、深入领会党中央、国务院关于深化城镇企业职工养老保险制度改革的一系列重要文件、指示精神，结合本地区实际情况，提出全面的和切实可行的贯彻措施，向党政领导汇报。
二、积极、稳妥地制订和推进“基本养老保险覆盖计划”。各地区都要按照《通知》提出的本世纪末的目标要求，制订“覆盖计划”，将城镇企业职工养老保险制度的实施范围逐步扩大到城镇所有国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业、股份制企业、联营企业及其职工；具备条件的地区可以扩展到城镇个体劳动者和私营企业主。东南沿海地区和中心城市至迟应在三年内基本完成这一计划，其他地区也应在五年内基本完成这一计划。与此同时，首先对国有企业合同制职工和原有固定工两项养老基金实行合并使用，并逐步对城镇各类所有制企业和各种经济成份的基本养老保险实行统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基金。
三、恰当确定基本养老保险的待遇水平。基本养老保险待遇的水平应当以保障离退休人员的基本生活需要为标准。各地区在研究方案、确定待遇水平时，既要照顾到目前的现实情况，更要有长远观点，要与我国社会生产力发展水平及企业、职工、社会等各方面的承受能力相适应，要从有利于减轻企业负担和迎接未来的人口老龄化高峰出发，并与建立完善企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险等多层次的社会保险体系结合起来，逐步将基本养老保待遇调整到适当的水平。
四、基本养老保险费用由国家、企业和个人三方负担。各地区要继续巩固和推行个人缴纳部分基本养老保险费用的制度。个人缴费比例随着工资的增长并综合考虑个人的负担能力逐步提高，一般每两年提高一个百分点，经济发展较快和职工工资增长较多的地区和年度，个人缴费比例的提高幅度也可以高一些。随着个人缴费比例的逐步提高，一般不再提高企业缴费的比例，以减轻企业的负担。目前仍按企业工资总额和退休费用总额两项计缴养老保险费用地区，应逐步改为按工资总额一项计缴养老保险费用；有条件的地区，可以实行全额收支养老保险基金。
五、基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合，是依据我国国情确定的一项基本原则，也是当前深化企业职工养老保险制度改革的核心内容。各地区要按照《通知》中的要求，参考两个实施办法，结合本地的实际情况，做好调查研究、定量分析和测算工作，1995年5月底前提出初步选择意见报劳动部，6月底前基本完成本地区实施方案的制订、论证工作，争取7月份出台。
各地要下大气力抓紧实施方案的落实工作。首先，做好干部的业务培训工作，在二、三季度对市县以上的主管业务干部普遍进行一次培训。第二要做好宣传发动工作，充分利用新闻媒介，把政策交给群众，取得群众的支持和理解。第三要完善有关的规章制度和办理程序，建立健全缴费记录、档案、台帐和个人帐户，加快计算机管理网络的建设。三季度，各省、自治区要作到至少有部分地区进入实际运转。第四要严格执行方案的审批程序。一个地方只能选择一个办法，并要报省、自治区审批；省、自治区要精心组织，统一部署，在确定省级实施方案后，应一式五份报劳动部备案。各省、自治区可选择一个城市（或地区）作为劳动部重点指导联系的试点城市，各省、自治区可要确定二到三个城市（或地区）作为本地重点推动的试点城市，加强指导。重点推动的城市名单，在方案出台的同时报告劳动部。
六、建立基本养老金正常调整机制。建立基本养老金正常调整机制是保障企业离退休人员基本生活、维护社会安定的需要。按照《通知》精神，各地区可以在每年7月1日，按当地职工上年度平均工资增长率的40—80％调整企业离退休人员的基本养老金。具体调整比例由各省、自治区、直辖市根据养老保险基金的支付能力等情况，在上述范围内自行确定；在特殊情况下，也可以按低于40％的比例进行调整。
七、大力发展并逐步规范企业补充养老保险制度。各地区要结合基本养老保险制度的改革，认真研究、推动企业补充养老保险制度的建立，并及时总结经验，逐步加以规范。企业补充养老保险采用个人帐户形式，具体的补充方式、待遇标准、发放形式、经办机构等，应由企业与职工协商确定。各级劳动部门要加强对建立企业补充养老保险制度的指导，研究确定实施条件、补充水平、鼓励政策、经办机构资格认定及监督等基本规范。各级社会保险基金经办机构应当通过降低管理费用、保障资金安全、提供优质服务等措施，积极经办企业补充养老保险业务。同时，要积极发展和提倡个人储蓄性养老保险，并可将个人储蓄性养老保险与企业补充养老保险结合起来。
八、加强养老保险基金的管理。各地区要强化养老保险基金的征缴，采取多种措施，提高收缴率。要建立健全养老保险基金的预算管理和财务、会计、审计、监督制度；要严格审核管理费的提取比例，控制管理费的支出；要建立定期向各级人民代表大会报告的制度，并向参加养老保险的企业和社会公布养老保险政策执行情况和养老保险基金使用情况，增加透明度，主动接受立法机构、政府主管部门和社会公众的监督。养老保险基金的结余额，根据财政部、劳动部财社字〔1994〕59号《关于加强企业职工社会保险基金投资管理暂行规定》的要求，除留足两个月的支付费用外，80％左右应用于购买由国家发行的社会保险基金特种定向债券。各地区都应尽快建立起社会保险基金监督机构，明确职责、权限，健全规章制度，保证社会保险基金的依法管理和运营。
九、搞好政策衔接，实现平稳过渡。各地区要通过宣传教育，使广大企业和职工了解，基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的改革，主要目的是建立公平与效率相结合的新机制，而不是普遍地、大幅度地增加待遇。与此同时，要妥善处理有关政策的配套衔接问题，从本地实际出发，确定一定期限的过渡期。在过渡期间，按照新的基本养老待遇计发办法计发的养老金如果低于按照原来办法计发的养老金的，可以补足。但对按照原来办法计发养老金的基数、比例、水平要严格控制，防止因其不合理提高而干扰新办法的顺利实行。各省、自治区、直辖市可以确定一个时限，将按原办法计发养老金的标准工资基数固定在一个合理的水平上；此后，标准工资基数可按省、自治区、直辖市规定的比例逐年适当调整，以作为与新办法的计发水平相比较的依据。各地区要在改革实践中不断总结经验，完善办法，确保实现平稳过渡。
十、组织好有关行业和单位的养老保险制度改革。铁路、邮电、电力、中建、水利、煤炭、有色、交通、石油、天然气、银行、民航等11个经国务院批准实行养老保险行业统筹的部门和单位，也要按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，根据本部门、本单位的实际情况，并按照进行初级全国统筹试点的要求，提出深化养化保险制度改革的实施意见，报劳动部和财政部批准后执行。
十一、加强组织领导。基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合是养老保险制度的一项重大改革，涉及到多方面的利益调整和关系协调。各地区都要组成以劳动（劳动人事）厅（局）为主，吸收体改、财政、经贸等部门参加的试点工作领导小组，落实专人，作为一项经常性工作来抓。劳动（劳动人事）厅（局）要加强对此项工作的组织领导，并经常向党委、政府汇报情况，争取领导的关心和支持；同时要抓紧制订出今明两年具体推动此项工作的计划安排，明确工作任务、细化推动方法，落实进度要求，于1995年5月底前报劳动部。
劳动部已成立了试点指导小组，将通过调研、片会、培训、通讯等形式及时沟通各地情况，加强对此项工作的推动、指导。劳动部拟于第四季度召开试点工作交流汇报会，交流各地情况，总结初步经验，找出存在问题，研究解决措施，部署下一步工作。


北京市财政局等


北京市财政局、北京市医药管理局关于印发北京市医药储备资金财务管理办法的通知
北京市财政局 北京市医药管理局




市医药总公司：
为了进一步加强北京市医药储备资金的管理，确保医药储备资金的安全和保值，我们制定了《北京市医药储备资金财务管理办法》，请遵照执行。


一九九八年三月

第一章 总 则
第一条 为加强北京市医药储备资金的管理，确保储备资金的安全和完整，根据国务院《关于改革和加强医药储备管理工作的通知》以及财政部《关于印发〈国家医药储备资金管理办法〉的通知》文件精神，特制定本办法。
第二条 北京市医药储备资金主要用于储备重大灾情、疫情及突发事件发生后所需的医药商品储备。储备资金必须保证专款专用，严禁挤占、挪用。
第三条 北京市医药储备资金规模为1500万元，由市财政局分2－3年拨付到位。

第二章 医药储备资金的管理
第四条 为管好用好医药储备资金，医药储备工作原则上应委托符合规定的市属国有医药企业承担。
第五条 储备资金的拨付。市医药管理局根据计划部门下达的储备计划，商市财政同意后，向承担医药储备任务的企业，下达拨付储备资金的通知，并按规定程序下拨储备资金。
第六条 储备资金的调整。因国家医药储备计划调整或其他因素影响，对承担储备任务企业的储备量调整时，储备单位占用的储备资金也应作相应调整，即市医药管理局根据调整后的储备计划，向储备企业书面下达资金调整通知，据以增拨或调回医药储备资金。
第七条 为确保储备资金的有效使用，在没有发生重大灾情、疫情及突发事件时，市财政拨付的医药储备资金，应有占资金总量的70％以上的实物形态储存在储备企业。
第八条 储备的医药商品按指令有偿调出后，储备企业要按国家规定的销售价格与接收药品的单位进行结算，调出的药品不属于国家定价品种时，按市场价格确定结算价格，但市场价格低于储备商品的成本价格时，一般应按保本原则核定。

第三章 财务管理
第九条 市医药管理局要建立健全储备资金的内部财务管理制度和财务报表，参与储备计划的制定和调整，负责储备资金的调配和内部监督管理工作。
第十条 承担储备任务的企业，要指定专门财务人员负责储备资金的管理工作，并保持人员相对的稳定。
第十一条 承担储备任务的企业应对储备资金及储备商品的品种、数量单独设帐反应，准确地反映储备资金的来源、占用和结存。
第十二条 储备资金在储备企业中形成的利息收入，相应冲减储备企业的财务费用。
第十三条 储备商品的轮换、调拨等收入计入储备企业的产品销售收入下设的“特种医药储备收入”科目，并按后进先出法结转销售成本。储备单位因承担储备任务而发生的采购、运输、仓储、保管、轮换等费用，由企业在当期损益中消化。其中：专门用于解毒、抗辐射等急救的储备
商品，确因轮换困难，形成药品过期失效或因不可抗拒的自然灾害和国家政策的重大调整引起的医药资金损失，储备单位应在一个月内，分品种、规格、数量、金额报给市医药管理局，并附有关证明材料，经审核后上报市财政局审查处理。
第十四条 承担储备任务的企业要建立健全储备资金财务报表制度，每半年按要求将储备资金的增减变化及商品轮换情况和有关财务报表报给市医药管理局，年度终了，由市医药管理局汇总后报市财政局工管处。

第四章 附 则
第十五条 市医药管理局会同财政、审计等有关部门，负责北京市医药储备资金的管理、监督与检查。承担储备任务的企业，如发生违反规定挪用储备资金、造成储备资金损失的，将追究主要负责人和直接责任者的责任，触犯刑律的移交司法部门追究刑事责任。
第十六条 本办法自发布之日起实行，具体条款解释权归市财政局。


（财工字〔1997〕448号 一九九七年十一月十三日）

第一章 总 则
第一条 为加强国家医药储备资金管理，确保国家医药储备资金的安全和保值，根据《国务院关于改革和加强医药储备工作的通知》（国发〔1997〕23号）精神，特制定本办法。
第二条 国家医药储备资金主要用于储备重大灾情、疫情、急救等突发事件和战略储备所需的医药商品储备（含药品、医疗器械、化学试剂、玻璃仪器等四大类商品，下同）。医药储备资金必须保证专款专用、严禁挤占、挪用。
第三条 本办法适用于所有承担国家医药储备任务并占用国家医药储备资金的单位。
第四条 国家医药储备的资金来源：
（1）中央财政拨款（包括以前年度拨入的医药储备资金）；
（2）银行专项贷款；
（3）国内外有关单位的捐款及其它资金。

第二章 资金的使用与管理
第五条 为管好用好国家医药储备资金，有利于国家医药储备资金的调动，中央医药储备工作原则上应委托符合规定条件的中央直属企业承担。对没有中央直属企业或中央直属企业不符合储备条件的地区经商财政部同意也可委托符合规定条件的地方企业承担。
第六条 储备资金的拨付。国家医药管理局财务部门根据计划部门下达的储备计划，结合国家医药储备资金的结存情况，商财政部同意后，再向承担医药储备任务的企业（以下简称储备企业）及时下达拨付国家医药储备资金的正式通知，并按规定的程序下拨国家医药储备资金。
第七条 储备资金的调整。因医药储备计划调整或其它因素影响，对储备企业的医药储备量调整时，储备企业占用的储备资金也要做相应调整，即：国家医药管理局财务部门根据调整后的储备计划，向储备企业下达正式书面通知，并据以增拨或调回国家医药储备资金。
第八条 为确保国家医药储备资金有效使用，在没有发生特大灾情、疫情等突发事件时，国家拨付的医药储备资金，应有资金总量的70％以上以实物形态储存的储备企业。
第九条 凡经国家医药管理局安排向灾区、疫情发生地区及其他地区调拨国家储备药品，储备企业要按国家规定的销售价格与接收药品的单位进行结算，调出的药品不属国家定价品种时，按市场价格确定结算价格；但市场价格低于储备商品的成本价格时，一般应按保本原则核定，确保
国家医药储备资金的完整。
第十条 承担中央医药储备任务的企业按指令调出储备药品后，要及时收回货款，并迅速按储备计划补充储备药品。

第三章 财务管理
第十一条 医药管理局的财务部门，要建立、健全医药储备资金内部财务管理制度和财务报表，要参与医药储备计划的制定和调整，负责储备资金的调配和内部监督管理工作。
第十二条 储备企业要指定专门财务人员负责国家医药储备资金的管理工作，并保持工作人员的相对稳定。
第十三条 储备企业应对国家拨入的医药储备资金及储备商品的品种、数量单独设帐反映，准确地反映储备资金的来源、占用和结存。
第十四条 国家医药储备资金在医药主管部门暂存期间形成的银行存款利息收入，相应增加国家医药储备资金，纳入储备计划，用于医药储备，不得挪作它用。在储备企业中形成的利息收入，相应冲减储备企业的财务费用。
第十五条 储备商品轮换、调拨等收入计入储备企业产品销售收入下设的“特种医药储备收入”科目，并按后进先出法结转销售成本。储备企业因承担中央医药储备任务而发生的采购、运输、仓储、保管、轮换等工作费用，列入储备企业有关费用科目，由储备企业当期损益承担。储备
企业按国家指令调出医药储备商品，采取取货进行结算。
第十六条 根据国家灾疫情预报，如现有储备资金一时不能满足储备需要时，国家医药管理局在规定的储备额度内可按规定程序向银行申请专项贷款，贷款利息列入储备企业财务费用。
第十七条 储备企业每半年按要求将储备资金的增减变化及商品轮换、调拨等情况和有关财务报表报送国家医药管理局。年度终了，由国家医药管理局汇总后随企业财务决算一并报送财政部审批。

第四章 监督与检查
第十八条 国家医药管理局要对中央医药储备资金使用情况进行定期和不定期的检查、考核，并将资金检查考核情况报送有关部门；资金检查考核情况作为确立储备企业的主要依据之一。
第十九条 储备企业每年要进行定期自查。年度终了，储备企业应结合年度财务决算审计工作，将医药储备资金自查情况和资金使用情况专题上报国家医药管理局。
第二十条 国家医药管理局在向储备企业下达医药储备计划及拨付医药储备资金通知时，要抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。
第二十一条 财政部驻各地财政监察专员办事处负责对国家医药储备资金的日常监督，不定期检查医药储备资金的管理和财务收支情况，发现问题，及时向财政部报告。
第二十二条 中央医药储备中专门用于解毒、抗辐射等急救工作的特殊储备商品，储备企业应积极创造条件进行轮换，确保储备商品的安全有效。确因轮换困难，形成药品过期失效或因不可抗拒的自然灾害和国家政策的重大调整引起的医药储备资金损失，储备企业应在规定的失效时间
或损失之后一个月内，分品种、规格、数量、金额列表上报国家医药管理局，同时需附报有关储备商品的质量检验报告和下达计划部门的书面审查意见。上报国家医药管理局前，必须由财政部驻当地财政监察专员办事处签署审查意见，国家医药管理局审核汇总后报财政部审查处理。
第二十三条 各承担医药储备任务的企业要按规定管好用好医药储备资金。对违反规定，挪用储备资金、造成储备资金损失的，将追究主要负责人和直接责任者的责任，并抽回全部医药储备资金，撤消企业的医药储备资格。情节严重、延误灾情、疫情、急救等用药急需的，由有关部门
给予纪律处分；触犯刑律的，移交司法部门处理。

第五章 附 则
第二十四条 地方医药储备资金由省级人民政府比照本办法并结合当地实际情况筹集；地方医药储备资金的财务管理办法由各省级财政、医药行政主管部门参照本办法制定，并报财政部、国家医药管理局备案。
第二十五条 医药储备企业要根据本办法的规定，制定内部财务管理办法，并报国家医药管理局和财政部驻当地财政监察专员办事处备案。
第二十六条 本办法由财政部负责解释，以前的规定凡与本办法不符的一律按本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。



1998年3月13日