国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
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国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
国务院
国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定
1981年7月7日，国务院
在我国社会主义条件下，遵守国家的政策和法律、为社会主义建设服务、不剥削他人劳动的个体经济，是国营经济和集体经济的必要补充。从事个体经营的公民，是自食其力的独立劳动者。我国生产力发展水平不高，商品经济不发达，在相当长的历史时期内，多种经济成分和多种经营方式同时并存，是必然的。经验证明，在国营经济和集体经济占绝对优势的前提下，恢复和发展城镇非农业个体经济，对于发展生产，活跃市场，满足人民生活的需要，扩大就业，都有着重要的意义。各地政府和财政、商业、轻工、物资、银行、工商管理等有关部门，应当认真扶持城镇非农业个体经济的发展，在资金、货源、场地、税收、市场管理等问题上给予支持和方便。对个体经济的任何歧视、乱加干涉或者采取消极态度，都是不利于社会主义经济发展的，都是错误的。为了使城镇非农业个体经济健康地发展，特作如下政策性规定：
（一）城镇非农业的个体经济，是指城镇非农业人口个人经营的各种小型的手工业、零售商业、饮食业、服务业、修理业、非机动工具的运输业、房屋修缮业等。
（二）国家鼓励和支持待业青年经营那些群众需要而国营和集体未经营或经营不足的行业，以发挥其拾遗补缺的作用。
（三）国营企业和集体企业，根据需要和可能，可以有计划地将一部分适合于分散经营的手工业、修理业、服务业和商业的网点，租给或包给个体经营者经营。
（四）凡有城镇正式户口的待业青壮年，都可以申请从事个体经营。退体职工中，具有当前社会所急需的技术专长或经营经验、能够包教学徒传授技艺的，也可以申请从事个体经营。
个体经营的申请，由街道居民委员会签署意见，经当地工商行政管理部门批准，发给营业执照。未经批准的一律不得营业。个体经营户歇业、转业、合并、转让等，按照工商行政管理部门的规定办理有关手续。
（五）个体经营户，一般是一人经营或家庭经营；必要时，经过工商行政管理部门批准，可以请一至两个帮手；技术性较强或者有特殊技艺的，可以带两三个最多不超过五个学徒。请帮手、带学徒，都要订立合同，规定双方的权利、义务、期限和报酬等。合同要经当地工商行政管理部门鉴证。
（六）各地政府和有关部门，对于发展个体经济所需的辅面、网点、场所、摊位，应当统筹规划，积极安排。个体经营户也可以同有关方面协商，借用、租赁或购置必需的房屋、工具和设备。
（七）为了发挥个体经营户经营灵活、方便群众的特点，允许他们采取多种多样的经营方式，如来料加工、自产自销、经销代销、摆摊设点、走街串巷、流动售货等。政策允许自由购销的一些鲜活商品、农副土特产品，个体经营户可以在规定经营范围内从事城乡运销，但不准从事批发活动。
（八）个体经营户所需要的原材料、货源，属于计划供应的部分，当地商业、物资等有关部门应当根据统筹兼顾、一视同仁的原则，纳入计划，合理分配，积极安排。
（九）个体经营户从国营工商企业和集体企业按批发价格购进的商品，按国家规定的零售价格出售。使用物资部门供应的原材料生产的产品，可参照国营同类产品价格，按质论价出售。自行采购的议价商品，允许随行就市出售。服务业、修理业、非机动工具的运输业的收费标准，可由个体经营者协会评议规定，或由供需双方自行商定。
（十）个体经营户所需资金，自筹不足的，当地政府和有关部门可以设法帮助筹措；资金周转有困难的，可以向银行申请贷款。
（十一）为了鼓励个体经营户从事社会急需而又紧缺的修理、加工、饮食和服务业，国家在税收方面可酌情给予适当减免。广大群众需要但经营确有困难和盈利微薄的，可以申请免税。
（十二）国家保护个体经营户的正当经营、合法收益和资产。个体经营户的凡属国家政策法令允许的经营活动，任何部门和单位不得乱加干涉；凡属经过批准的经营网点和经营场所，任何单位不得侵占；凡属当地有关部门纳入计划供应的物资，不得随意中断。他们除按国家税法和当地政府有关规定交纳税款和费用以外，任何部门和单位不得以任何名义乱收费用。
（十三）个体经营者同全民所有制、集体所有制单位的劳动者一样，享有同等的政治权利和社会地位。有关部门和单位对从事个体经营的青年参军、升学等，要一视同仁，不得歧视。个体经营者可以向保险公司缴纳社会保险金，逐步建立劳保福利和退休制度，具体办法另定。个体经营者可以从批准经营之日起，按实际从业的年限计算工龄。
（十四）个体经营者可以在自愿的原则下，按行业成立个体经营者协会或联合会。协会或联合会的任务是：向会员提供各种服务，交流经验，传授技术，传达和组织学习党和政府的政策，检查督促会员自觉执行国家的政策法令，及时向有关部门反映他们的意见和要求。
个体经营者协会或联合会，由工商行政管理部门或当地人民政府指定的部门领导。
（十五）个体经营户要遵守国家的政策法令，从事正当经营，接受群众的监督，不准投机倒把，不准偷税漏税，不准掺杂使假，不准哄抬物价。违者应视情节轻重，分别予以警告、经济制裁、吊销营业执照以至追究法律责任。
凡犯过严重投机倒把行为的分子，以及违法乱纪的犯罪分子，不得独自开业经营。
（十六）上述规定，原则上适用于农村中的非农业个体经营户。
关于个人从事文化、教育、医药、卫生等业的政策和管理办法，另行规定。
（十七）各省、市、自治区人民政府在实行这一政策，发展城镇非农业个体经济时，应先调查研究，教育干部，做出大体的规划，然后有计划地开展工作，切忌一哄而起，放弃领导。
（十八）各省、市、自治区人民政府可根据以上规定，并结合本地区的实际情况，制定详细的补充规定和管理办法。
关于印发《北京市城乡居民养老保险工作流程》的通知
北京市劳动和社会保障局
关于印发《北京市城乡居民养老保险工作流程》的通知
京劳社农发﹝2009﹞14号
各区县劳动和社会保障局：
为贯彻落实《北京市人民政府关于印发北京市城乡居民养老保险办法的通知》(京政发﹝2008﹞49号)，根据市劳动和社会保障局、市财政局下发的《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》(京劳社农发﹝2009﹞13号)，市劳动保障局制订了《城乡居民养老保险工作流程》，现印发你们，请遵照执行。
附件：城乡居民养老保险工作流程
北京市劳动和社会保障局
二〇〇九年一月二十一日
附件：
城乡居民养老保险工作流程
一、收缴流程
参保人户口所在地为东城、西城、崇文、宣武区，应在北京银行开立专用存折，户口所在地为其他区县的，应在北京农村商业银行开立专用存折。
(一)新参保人员
1、参保人到就近商业银行开立专用存折。同时，签署《银行代扣代缴协议书》。
《银行代扣代缴协议书》一式三份，参保人一份，银行一份，区县经办机构一份(由银行代为转交)。协议书只在开立银行专用存折时签署一次。
2、参保人到商业银行存入缴纳的保险费后，可在每月1日—10日持本人户口本、身份证、专用存折到户口所在地街道社会保障事务所(村委会)填写《参保人员信息表》。
3、村委会在每月13日前将参保人身份证复印件、《参保人员信息表》交至乡镇社会保障事务所。街道、乡镇社会保障事务所(以下简称社保所)在每月16日前将《参保人员信息表》内容录入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
4、区县经办机构在每月18日前将全区汇总的电子预缴费数据交至银行。
5、银行每月18日根据区县经办机构交来的预缴费数据进行扣款，所扣款项划至区县经办机构开立的城乡居民养老保险专用账户。次日，将电子扣款信息(包括成功、失败)交至区县经办机构。
6、区县经办机构在每月20日前将银行交来的电子扣款成功信息导入城乡居民养老保险信息系统，根据银行账户收来的款项与扣款成功信息进行审核确认并记账；将电子扣款失败信息导入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
7、社保所根据电子扣款成功信息为参保人开具《社保基金专用票据》。根据电子扣款失败通知其进行核对，并在每月22日前将修改后的失败信息再次录入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
8、区县经办机构在每月22日前将全区汇总的再次录入修改后的失败信息数据交至银行。
9、银行在每月22日根据区县经办机构再次交来的预缴费数据进行扣款，所扣款项划至区县经办机构开立的城乡居民养老保险专用账户。次日，将电子扣款信息(包括成功、失败)交至区县经办机构。
10、区县经办机构在每月24日前将银行交来的电子扣款成功信息导入城乡居民养老保险信息系统，根据银行账户收来的款项与扣款成功信息进行审核确认并记账；将电子扣款失败信息导入城乡居民养老保险预缴费信息系统，并于每月25日进行城乡居民养老保险信息系统业务结账。
11、社保所根据电子扣款成功信息为参保人开具《北京市社会保险专用基金票据》。根据电子扣款失败信息通知其进行核对。
(二)续缴保费人员
1、参保人到银行开立专用存折。同时，签署《银行代扣代缴协议书》。
《银行代扣代缴协议书》一式三份，参保人一份，银行一份，区县经办机构一份(由银行代为转交)。协议书只在开立银行专用存折时签署一次。
2、续保人员到银行存入缴纳的保险费后，可在每月1日—10日持专用存折到户口所在地街道社会保障事务所(村委会)填写《缴费确认表》。
3、村委会在每月13日前将《缴费确认表》交至乡镇社会保障事务所。社保所在每月16日前将《缴费确认表》内容录入城乡居民养老保险预缴费信息系统。
以下流程同新参保人员流程4—10项
二、支付流程
(一)支付养老金
1、区县经办机构在每月10日前将当月应享受养老金人员的电子信息交至银行，并填写划款单。
2、银行每月15日前根据划款单金额从区县经办机构的支出户中划走相应款项，并将款项划入享受养老金人员的专用存折。
(二)支付死亡继承金
1、区县经办机构将当月应支付的死亡继承金人员电子信息交至银行，并填写划款单。
2、银行根据划款单金额从区县经办机构的支出户中划走相应款项，并将款项划入死亡人员的专用存折。
3、死亡人员亲属应到社保所开具《死亡继承金领取证明》，持该证明到银行支取继承金并销户。
(三)支付清算金、转移金(迁居未建立社会保险制度地区的个人账户资金)
1、区县经办机构将当月应支付的退保金、转移金人员电子信息交至银行，并填写划款单。
2、银行根据划款单金额从区县经办机构的支出户中划出相应款项，并将款项划入退保金、转移金人员的专用存折。
3、领取退保金、转移金人员到银行支取退保金、转移金后销户。
关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知
国家工商行政管理总局
关于切实加强猪肉市场监管的紧急通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近来，有的地区出现了病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格猪肉流入市场的事件，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康，引起了国务院领导的高度重视。温家宝总理对此作出重要批示，要求加大监管力度，确保市场猪肉卫生、安全。周伯华局长近日连续召开会议，要求迅速查明情况，举一反三，切实加强猪肉市场监管，杜绝类似情况发生，确保人民群众食肉安全。各级工商行政管理机关务必要切实履行职能，认真贯彻国家工商总局《关于进一步加强猪肉、禽蛋等副食品市场监管的紧急通知》（工商明电[2007]21号）的要求，采取有效措施，加大执法力度，严厉查处市场上销售病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的违法行为，确保市场猪肉安全。现就有关问题紧急通知如下：
一、加强组织领导，切实抓好落实
猪肉质量直接关系到广大人民群众的身体健康。各级工商行政管理机关要认真落实温家宝总理的重要批示精神，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的统一。把加强猪肉市场监管作为当前工作的重中之重来抓，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保广大人民群众吃上“放心肉”，维护社会安定和谐。
各级工商行政管理机关要强化组织领导，落实具体措施，实行“一把手”负总责、亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作责任制，切实做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、监督检查到位、协调配合到位，确保各项监管措施落到实处。要加强市场监管，加大执法力度；搞好协同作战，加大查处力度；强化责任意识，不断提高市场监管效能和水平。要迅速制定出目标明确、措施有力、责任落实、操作性强的监管措施，认真落实市场监管责任制和责任追究制，狠抓落实，务求实效。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要尽快派出督查组，到各地、市、县深入基层市场、商场和超市，特别是要深入到农村的集贸市场，认真检查是否有病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉流入市场的现象，严把市场准入关。要认真听取人民群众对猪肉市场监管的意见和建议，改进和强化监管，确保广大人民群众吃上“放心肉”。
二、认真落实猪肉市场监管的各项措施
各地要进一步建立和健全猪肉市场准入管理制度，以检疫准入为核心，未经检疫合格的猪肉一律不得进入市场销售。切实强化猪肉市场开办者的市场准入管理责任，落实场内经营者市场准入把关责任制度，提高市场开办者、经营者的质量安全意识，严格执行不合格猪肉市场清退制度。
（一）实行“场厂挂钩”制度。各地对猪肉销售必须实行“场厂挂钩”制度，从事猪肉销售的市场、商场和超市，必须从合法规范的生猪屠宰企业进货，非法屠宰的生猪一律不准进入市场销售。从事猪肉批发、零售经营的集贸市场、商场和超市，必须与当地工商行政管理部门签订责任书，确保销售者从合法正规渠道进货。市场开办者应与市场内从事猪肉销售的经营者签订质量责任书，强化质量和责任意识。工商行政管理机关要定期把“场厂挂钩”相关情况向社会公布，提高信息透明度，方便广大人民群众放心选购和监督。
（二）实行“协议准入”制度。各地要求市场开办者、经营者必须实行“协议准入”制度，直接与合法规范的生猪屠宰企业签订协议，把好猪肉进货质量关，保证猪肉质量。严禁其他渠道猪肉进入市场。进一步加大对不合格猪肉经营者的惩戒力度，如发现在市场内出现销售非定点屠宰企业的猪肉、未经检疫的猪肉、病死猪肉、“高温猪肉”、注水猪肉等不合格肉的，要立即退市，并责令停业整顿，情节严重的，吊销其营业执照。
（三）实行“强制退出”制度。凡是不合格猪肉、未经检疫的猪肉及其制品，必须实施强制退出。因猪肉不安全而退出市场的经营者恢复销售时，必须提供不安全猪肉处理证明、整改措施和签订保证书。
（四）实行“购销台账”制度。猪肉经销商必须如实记录猪肉的进货渠道、进货时间、产地来源、质量等级及数量等相关产品信息。从事批发业务的，还要记录销售对象的时间、数量及联系方法等相关信息。工商行政管理机关对进入市场的猪肉必须认真检查定点屠宰专用章、肉品检疫合格章、肉品品质检验合格章、肉品检疫合格证明和肉品品质检验合格证明，认真做好市场巡查记录，实行可追溯监管。
（五）加强市场巡查监管，规范经营者经营行为。各级工商行政管理机关要积极引导猪肉经营者诚信、守法经营。要督促肉类经营者全面落实肉类经营者七项自律制度，督促经营者健全并落实进货检查验收、购销台帐、质量自检、质量承诺、不合格肉品退市、协议准入、市场开办者责任等制度，严格落实索证索票制度，规范市场交易行为，实施市场准入、交易、退出的全方位监管，确保上市猪肉质量。
三、集中开展执法检查，严厉查处猪肉经营者的违法行为
当前，由于高温酷暑，在饲养和运输过程中，猪容易因挤压、中暑等原因死亡。近期也是“高热病”、高致病性猪蓝耳病等疾病的高发季节，又正值猪肉等副食品价格有所上涨的时期，各地工商行政管理机关要迅速组织市场监管执法力量，对猪肉市场集中开展专项执法检查行动。一是严厉查处病死猪肉、“高温猪肉”和注水肉等不合格肉流入市场的行为。二是严厉查处缺斤短两、以次充好等损害消费者权益、扰乱市场秩序的行为。三是严厉查处用不合格猪肉卤腊加工成品出售的行为。四是严厉查处无照经营猪肉等违法行为。
各级工商行政管理机关要加大执法力度，对查获的案件，要及时予以曝光，震慑违法经营者。对涉嫌犯罪的，要迅速移送司法机关处理。加大对市场销售不合格肉的惩处力度，对违法行为严重、造成影响恶劣的，依法吊销营业执照，清除出市场；对多次发生违法行为的市场、商场和超市，要责令停业整顿，并追究市场主办者的责任。
四、加强部门协作配合，形成市场监管合力
各级工商行政管理机关要在当地政府的领导下，加强与商务、农业、卫生、公安等部门的协作配合，形成执法合力，提高工作效能。
五、加强宣传报道、工作信息沟通和报告制度
各级工商行政管理机关要与新闻媒体建立广泛联系，积极邀请媒体记者参与市场专项整治活动，了解工作进度和成效，曝光典型案例，营造良好的专项整治工作社会氛围；要加强猪肉市场专项整治情况、工作信息的沟通。各省级工商局要指定专人统计、汇总信息上报，从本周起，实行周报告制度，各省级工商局每周（星期五下午）向国家工商总局市场规范管理司报告一次工作信息动态。猪肉市场监管（包括农村食品市场整治工作）中发现的重大情况，要及时向国家工商总局报告。国家工商总局近期将派出工作组到有关省（自治区、直辖市）进行督查。
做好猪肉市场监管，严防不合格肉流入市场，关系到人民群众的切身利益。各地一定要加强领导，完善措施，强化责任，严厉查处市场销售不合格肉的违法违规行为，确保广大人民群众吃上“放心肉”。
联系电话：（010）88650601、88650615
传真：（010）68032642
电子邮件：scs@saic.gov.cn
国家工商行政管理总局（印）
二00七年六月六日
