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吉林省白山市人民政府


白山政令[2006]4号




　　《白山市规范性文件管理办法》已经2006年12月13日市政府第18次常务会议通过，现予发布，自2007年1月1日起施行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长
　
　　　　　　　　二○○六年十二月二十二日




　　　　　　　　　白山市规范性文件管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强行政机关规范性文件的管理，保障抽象行政行为合法有效，推进法治政府建设，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《吉林省规章规范性文件监督办法》等法律法规规章的规定，结合工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的规范性文件，是指不具有行政立法权的县级以上人民政府及其所属行政管理部门，根据行政管理工作的需要，依据有关法律法规规章的规定，按照法定程序制定发布的规范公民、法人和其他组织行为的具有普遍约束力的行政管理文件。
　　第三条 本市行政区域内县级以上人民政府及其所属行政管理部门制定发布规范性文件，均需遵守本办法。
　　第四条 规范性文件一般称规定、决定、办法、细则、规则等，不得称条例。
　　第五条 县级以上人民政府法制部门是本级人民政府规范性文件制定和管理的综合部门；向本级政府提出制定规范性文件项目的部门为政府规范性文件的具体起草部门。其各自的职责按下列规定执行。
　　（一）政府法制部门负责下列具体工作：
　　1．编制制定规范性文件计划草案，报本级人民政府批准后实施；
　　2．审查提出制定项目部门的调研论证题纲；
　　3．组织提出制定规范性文件项目的部门起草规范性文件草案；
　　4．审核规范性文件草案内容的合法性和适当性；
　　5．协调处理规范性文件制定过程中出现的意见分歧；
　　6．向本级政府常务会议作出规范性文件草案的审核说明；
　　7．依据法律法规规章和政策，对已发布实施的规范性文件提出修改、停止执行或废止的建议；
　　8．对本级政府的规范性文件进行解释、备案工作；
　　9．依法对政府所属行政管理部门和下级政府的规范性文件进行备案审查，处理存在的问题；
　　10．其他相关工作。
　　（二）提出制定规范性文件项目的部门负责下列具体工作：
　　1．及时提出制定规范性文件项目的计划；
　　2．组织项目的调研论证；
　　3．按计划起草和报送规范性文件草案；
　　4．配合政府法制部门对规范性文件草案的合法性、适当性审核；
　　5．协调相关部门会签规范性文件草案，整理并向政府法制部门报告分歧意见和协调结果。
　　第二章 规范性文件的内容
　　第六条 规范性文件的内容，应体现对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，以行政强制措施或者法定的强制力保证实施的行政管理规范。
　　第七条 具有下列情况之一的，可以制定规范性文件：
　　（一）法规、规章规定县级以上人民政府及所属行政管理部门可以制定规范性文件的；
　　（二）法规、规章规定由县级以上人民政府对有关问题作出具体规定的；
　　（三）上级行政机关要求下级行政机关制定规范性文件的；
　　（四）法规、规章的规定不具体，需要县级以上人民政府或行政管理部门规定具体实施规范的；
　　（五）行政管理工作需要制定有关行政管理规范的。
　　第八条 制定规范性文件，应当按照下列规定处理与现行有关规范性文件之间的关系：
　　（一）可以合并作出规定的内容，合并作出规定；
　　（二）不能作出合并规定的内容，作出衔接性规定；
　　（三）对于同样的情况，不得作出不同的规定；
　　（四）代替现行规定的，作出废止原规定的规定；
　　（五）代替现行规定部分内容的，作出废止被代替内容的规定。
　　第九条 规范性文件不得作出有溯及既往效力的规定，但法律法规规章另有规定的除外。
　　第三章 结构与形式
　　第十条 规范性文件一般应当包括名称、制定的目的、法律依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、生效日期等部分。
　　第十一条 规范性文件应当按照下列规定确定名称：
　　（一）对某一方面社会生活或行政管理工作作出部分性规定的规范性文件，称之为规定；
　　（二）对某一方面社会生活或行政管理工作的重要事项或者重大行动作出安排的规范性文件，称之为决定；
　　（三）对某一方面社会生活或行政管理工作作出比较全面、具体规定的规范性文件，称之为办法；
　　（四）对法律、行政法规、行政规章作出具体实施规定的规范性文件，称之为细则；
　　（五）对某一方面社会生活或行政管理工作作出制度性规定的规范性文件，称之为规则。
　　第十二条 规范性文件的外部结构，应当采取章、节、条、款、项、目的形式，以条作为基本的构成单位。
　　第十三条 规范性文件中条数比较多的，应当以分章的形式表述。每章须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在章的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　章内条数比较多的，应当以分节的形式表述。每节须加有标题，由其内容相近的若干条组成，在节的标题前面用汉字号码标明顺序。
　　第四章 起草、审核与发布
　　第十四条 县级以上人民政府制定规范性文件，实行年度计划管理制度。
　　提请本级政府制定规范性文件的部门，应当于每年的1月底前向政府法制部门提出制定规范性文件项目计划，由政府法制部门进行综合、平衡，编制年度制定计划草案，呈报本级政府批准后下达执行。
　　第十五条 特殊情况需要追加制定计划的，向政府法制部门提出追加制定计划申请，经法制部门批准后，作为追加计划执行。
　　第十六条 制定规范性文件项目计划，应当明确拟制定规范性文件的名称、发布机关、制定该文件的必要性、需要进行可行性调研论证的内容、发布时间等内容。
　　第十七条 列入政府规范性文件制定计划的项目，负责起草的部门应当按照计划时间完成起草工作，按时向政府法制部门报送文件送审稿和起草说明。
　　起草规范性文件过程中，起草部门应当广泛征求有关方面的意见；涉及其他部门职权的，应当与有关部门协商取得一致意见，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中说明存在的分歧意见及其原因和理由。
　　第十八条 政府规范性文件的可行性调研论证工作，由提出制定项目计划的部门负责组织实施，根据调研论证工作的需要，协调政府法制部门和相关部门的人员参加。
　　第十九条 审核规范性文件送审稿，依据下列规定进行：
　　（一）全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
　　（二）国务院颁布的行政法规或行政规章；
　　（三）吉林省人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规；
　　（四）吉林省人民政府和国务院各部门发布的行政规章；
　　（五）国务院及其所属各部门的政策规定；
　　（六）吉林省人民政府及其所属各部门的政策规定。
　　第二十条 政府法制部门完成规范性文件送审稿的审核后，应当作出书面审核报告。
　　审核报告应当包括制定该文件的必要性、可行性、有关法律和政策依据、需要说明或研究解决的问题、有关部门之间分歧意见的协调情况和法制部门的处理建议等内容。
　　第二十一条 政府法制部门完成规范性文件的审核之后应当制作文本草案，向政府常务会议提报研究议题，由政府常务会议讨论决定。
　　行政管理部门的规范性文件草案，须经局务会议集体讨论决定。
　　第二十二条 政府常务会议讨论规范性文件草案时，由政府法制部门到会作审核报告，有关行政管理部门负责人列席参加会议。
　　行政管理部门局务会议集体讨论规范性文件草案时，由其法制工作机构负责人到会作审核报告。
　　第二十三条 政府讨论通过的规范性文件，一般以政府令、公告和通告的形式发布。行政管理部门的规范性文件，一般以通知的形式发布。
　　发布规范性文件的政府令，应当包括发布机关名称、文号、规范性文件名称、法定代表人署名、发布日期等内容。
　　第二十四条 规范性文件除以正式文件发布外，还应当在辖区内的主要报纸、政府门户网站或部门网站上向社会公布。
　　第五章 备案与解释
　　第二十五条 规范性文件制定机关应当严格遵守和执行规范性文件备案制度。
　　规范性文件备案实行下管一级的原则。下级政府的规范性文件须报送上一级政府和同级人民代表大会常务委员会备案审查；政府所属部门的规范性文件须报送本级人民政府备案审查。
　　政府规范性文件的备案工作，由政府法制部门负责实施。
　　第二十六条 规范性文件发布后，制定机关应当自文件发布之日起15日内报送备案。两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。
　　规范性文件报送备案，应当呈报规范性文件正式文本5份、起草说明1份，备案报告1份。
　　第二十七条 规范性文件的起草说明，应当包括下列内容：
　　（一）制定文件的必要性、可行性及其起草过程；
　　（二）有关的法律法规规章和政策依据的名称、发布机关、文号和发布时间；
　　（三）对文件内容需要说明的有关具体问题。
　　第二十八条 对报送备案的规范性文件，政府法制部门应当依法进行审查：
　　（一）是否超越职权；
　　（二）是否违反上位法的规定；
　　（三）规定内容是否适当；
　　（四）是否违背法定程序；
　　（五）是否符合规定的发布方式。
　　第二十九条 政府法制部门发现报送备案审查的规范性文件存在问题，按下列规定进行处理：
　　（一）规范性文件超越权限、违反上位法的规定、规定不适当或者违背法定程序的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期纠正，重新公布;逾期不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布；
　　（二）规范性文件未按规定方式公布的，由有管辖权的政府法制部门确认无效；
　　（三）规范性文件内容与上位法规定基本重复，没有制定必要的，政府法制部门可以建议制定机关自行废止；
　　（四）规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制部门可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理；
　　（五）市政府与县级政府的规范性文件之间、市政府各部门的规范性文件之间存在矛盾的，由市政府法制部门提出裁决意见，报市政府决定。
　　规范性文件制定机关，应当在接到上款各项处理决定或意见之日起15日内，报送处理结果。
　　第三十条 政府规范性文件的某些条文内容需要进一步明确或者作出补充规定的，由政府法制部门提出意见，报本级人民政府同意后，由本级人民政府或者责成政府法制部门作出解释或补充规定。
　　行政管理部门对本部门制定的规范性文件作出解释的，应当自作出解释的10日内报送本级政府法制部门备案。
　　对行政管理部门作出的规范性文件解释有异议的，可以提请政府法制部门审查。
　　第三十一条 政府法制部门发现行政管理部门作出的解释不适当，应当责令其改正，必要时可以直接撤销。
　　第六章 清理、修改与废止
　　第三十二条 县级以上人民政府及其所属行政管理部门应当每2年组织一次规范性文件的清理。清理的结果，应当予以公布，并按规定报送备案。
　　第三十三条 已经发布实施的规范性文件，具有下列情形之一的，应当修改或者废止：
　　（一）所依据的法律法规规章或政策规定已经修改、停止执行或者废止的；
　　（二）实际情况已经发生变化，需要修改、停止执行或者废止的；
　　（三）所调整的对象已经消失或者发生变化的；
　　（四）所规定的内容已被新的规定取代或者需要与有关规定合并的。
　　第三十四条 需要修改、停止执行或者废止的规范性文件，由政府法制部门或相关行政管理部门提出建议，报政府常务会议讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　需要修改、停止执行或者废止行政管理部门规范性文件的，由部门局务会集体讨论通过后，以原规范性文件发布形式予以修改、停止执行或者废止。
　　第七章 附 则
　　第三十五条 本办法由白山市人民政府法制办公室负责解释，并组织实施。
　　第三十六条 本办法自2007年1月1日起施行。1998年12月17日发布的《白山市制定规范性文件程序和管理办法》（白山市人民政府令〔1998〕23号）同时废止。



山东省人民政府


山东省行政处罚听证程序实施办法
山东省人民政府



第一条 为了规范行政处罚听证程序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》，制定本办法。
第二条 本省行政区域内各级行政机关（含经依法授权的行政执法组织，下同）对当事人依法作出下列行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一） 责令停产停业；
（二） 吊销许可证或者执照；
（三） 对公民处以500元以上罚款，对法人或者其他组织处以20000元以上罚款。
法律、法规或者规章对举行听证的罚款数额另有规定的，从其规定。
第三条 听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则，保障当事人陈述、申辩和质证的权利。
第四条 听证由作出行政处罚的行政机关组织，具体组织工作由其法制机构或者承担法制工作任务的机构负责。
第五条 听证由行政机关指定的非本案调查人员主持，并应当有专人记录。
听证主持人应当由在行政机关法制机构工作2年以上或者从事行政执法工作5年以上的人员担任。听证主持人实行资格认证制度，由省政府法制局统一负责，并颁发资格证书。
第六条 行政机关在案件调查终结后，经行政机关负责人审查，拟作出本办法第二条规定的行政处罚前，应当告知当事人有要求举行听证的权利，并送达听证告知书。听证告知书应当载明认定当事人违法的基本事实和拟作出的行政处罚。
当事人要求听证的，应当在告知书的送达回证上签署意见，也可以在3日内以口头或者书面方式向行政机关提出听证要求。当事人逾期未提出要求的，视为放弃听证权利，记录在案，行政机关即可依法作出行政处罚决定。
第七条 当事人提出听证要求后，行政机关应当在15日内组织听证，并在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点、主持人等有关事项，由当事人在通知书送达回证上签字。
当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，准许延期；当事人未按期参加听证并且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，由听证主持人和记录人载入听证笔录。
第八条 听证参加人包括行政处罚案件的当事人及其委托代理人，以及该案调查人员。
当事人可以委托1至2名代理人参加听证；当事人委托代理人参加听证的，应当在举行听证前向行政机关提交授权委托书。
第九条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。听证举行前，行政机关应当将听证的内容、时间、地点以及有关事项，予以公告。
第十条 听证主持人与本案有直接利害关系的，应当回避。当事人认为听证主持人与本案有直接利害关系，有权向行政机关提出回避申请，是否回避，由行政机关负责人审核决定。
第十一条 当事人在听证中有权对调查人员提出的事实、证据、理由及依据进行陈述、申辩和质证；有权提出新的事实、理由和证据。
当事人在听证中应当如实陈述案件事实。
第十二条 听证参加人和旁听人员，应当遵守以下听证纪律：
（一） 听证参加人未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二） 未经听证主持人允许，不得录音、录像或摄影；
（三） 当事人未经听证主持人允许不得提前退席；
（四） 旁听人员要保持肃静，不得发言、提问和议论。
当事人未经听证主持人允许提前退席的，视为放弃听证权利；对违反听证纪律的旁听人员，听证主持人有权责令其退席，情节严重妨害听证正常进行的，由公安机关依法处理。
第十三条 听证应当按下列顺序进行：
（一） 听证记录人宣布听证纪律、当事人的权利和义务。听证主持人介绍主持人和记录人，询问核实听证参加人的身份，询问当事人是否申请回避，宣布听证开始。
（二） 调查人员提出当事人违法的事实、证据、行政处罚依据以及处罚建议。
（三） 当事人就案件的事实、理由进行陈述和申辩，对调查人员提出的证据进行质证，并可提出有利于维护自身合法权益的事实、理由和证据。
（四） 听证参加人就案件的性质、情节及处罚建议进行辩论。
（五） 当事人作最后陈述。
（六） 听证主持人宣布听证结束。听证笔录交当事人审核无误或者补正后签字或者盖章。当事人拒绝签字或盖章的，视为放弃听证权利。
听证主持人在听证中有权对参加人不当的辩论予以制止。
第十四条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，写出听证报告，连同听证笔录报行政机关负责人。听证报告应当载明听证的时间、地点、参加人、记录人、主持人；当事人与调查人员对违法的事实、证据的认定和对处罚建议的主要分歧；主持人的意见和建议。对当事人在听证?
刑岢龅男碌氖率怠⒗碛珊椭ぞ荩ぶ鞒秩擞ο奁谟傻鞑槿嗽苯懈春耍徊⒈ㄐ姓馗涸鹑恕?
行政机关负责人应当认真审阅听证笔录，充分考虑听证主持人的意见，根据当事人的违法事实、证据和有关法律、法规、规章，依照行政处罚法第三十八条的规定，作出决定。
第十五条 当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定执行。
第十七条 违反本办法，有下列行为之一的，行政处罚无效：
（一） 应当告知当事人有要求举行听证的权利，没有告知的；
（二） 应当组织听证，没有组织听证的；
（三） 违反听证程序的。
第十八条 行政机关组织听证，不得向当事人收取任何费用。
第十九条 本办法自1997年7月1日起施行。



1997年6月24日