新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
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新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
江西省新余市人民政府办公室
新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
文号:余府办发〔2007〕19号
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《新余市城市报警与监控系统建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年五月十七日
新余市城市报警与监控系统建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为进一步加强社会治安防控，应对复杂的社会政治、治安形势，有效防范和打击犯罪，快速处置突发公共事件，提升城市现代化管理水平，推进和谐平安新余建设，保障人民群众安居乐业，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市的城市报警与监控系统分为报警系统和监控系统两部分。报警系统是指采用探测器自动获取被保护区域的警情或通过紧急报警装置手动报告警情并将警情传送到接警中心的系统。监控系统是指通过在前端安置摄像头等手段，监控中心对一定范围区域的人和物的情况进行监视控制的系统。
第三条 报警系统按照应用目标的重要性分为报警一、二、三级系统。报警一级系统所保护的对象为涉及国家安全、经济命脉、国计民生的重点部门、要害部位；报警二级系统所保护的对象为易发生治安案件的公共场所；报警三级系统所保护的对象为单位内部、涉及个人生命与财产安全的私人场所。
第四条 监控系统按照覆盖目标的重要性分为监控一、二、三级系统。监控一级系统所监控的目标是城区主干道、次干道、治安复杂地段、城区出入口；监控二级系统所监控的目标是易发生治安案件的重点单位、重点部位、治安复杂场所；监控三级系统所监控的目标是重点单位内部的治安关键部位、住宅小区的公共部位。
第二章 建设范围与内容
第五条 报警一级系统建设范围包括党政机关机要部位、金融网点、金库、金店、危险物品仓库、枪械弹药库、档案馆、文物保护单位、供水、供电、供气等要害部位。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
第六条 报警二级系统建设范围包括娱乐场所、网吧、饭店（含宾馆、酒店，下同）、大型商场等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮。
第七条 鼓励下列单位建设报警三级系统：临街重点店面、重点仓库、内部单位的出入口及财务室（资料室、档案室等）、私人住宅区等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
第八条 监控一级系统建设范围包括：
㈠市、县（区）两级党政机关四周范围、出入口；
㈡各出城治安卡口；
㈢市中心城区内各主要路口；
㈣城区主干道；
㈤城区次干道、商业街；
㈥公共聚集场所；
㈦治安复杂地段；
㈧法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆）、公安监控平台。
第九条 监控二级系统建设范围包括：
㈠汽车客运站以及货运站的出入口、室外广场及其他重要部位；
㈡集中存放危险物品、枪械弹药、重要档案、文物、贵重物品场所和馆库（如弹药库、博物馆、档案馆等）的主要出入口以及要害部位；
㈢广播电台、电视台、计算机网络信息中心、电讯枢纽的重要部位；
㈣大型商业市场（商业中心、电脑城、大型电器市场、大型百货公司、大型批发市场、超市、大型农贸市场）的室外广场或主要出入口及其他重要部位；
㈤三星级以上饭店的门前广场、主要出入口及其他重要部位；
㈥公共娱乐服务场所和公众聚集场所（歌舞厅、网吧、电子游戏室等）的室内和门前广场、主要出入口以及其他重要部位；
㈦银行、证券、保险、金店等金融单位的的贵重金属、货币、票据的存放场所，营业厅的内部、门前和其他重要部位；
㈧供电、供水、供气等单位的要害部位；
㈨法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆、宽带上网设备等）、单位内部监控平台。
第十条 鼓励下列单位建设监控三级系统，其建设范围包括：
㈠党政机关的办公场所及其他重要治安监控场所；
㈡广播、电视、电信、邮政等部门的办公场所、对外营业厅门前以及其他重要治安监控场所；
㈢加油站、油库的主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈣高等及中等专业院校、职业院校主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈤各级中小学、幼儿园的主要出入口及其他重要治安监控场所；
㈥住宅小区主要出入口、广场、道路、休闲区及其他重要治安监控场所；
㈦各厂矿、企业的主要出入口、库房、办公区域及其他重要治安监控场所；
㈧二星级以下饭店的重要部位；
㈨大中型体育场馆的室外广场、出入口及其他重要部位；
㈩三甲以上医院的主要出入口、停车场、门诊大厅及其他重要部位；
（十一）主要露天公共停车场；
（十二）公园、游乐园的门前广场、主要出入口以及其他重要部位。
建设内容与第九条第二款相同。
第三章 建设要求
第十一条 用于城区道路和治安复杂地段社会治安防控目的的报警与监控系统以政府投资、公安机关建设为主，指导发动社会力量、企事业单位共同参与；引导、鼓励各单位、企业、小区开发商或物业、公共场所经营者投资建设报警与监控系统。
第十二条 报警一级系统、监控一级系统和报警二级系统、监控二级系统应与公安机关联网。鼓励报警三级系统、监控三级系统与公安机关或保安服务公司联网。
第十三条 安全防范设施所用产品、设备和材料，其质量应符合国家有关标准，产品应经法定检测机构进行检测或者鉴定。
第十四条 公安机关在市技术监督部门的指导下，对技防产品质量实行行业监督管理。公安机关应定期检查本辖区内的技防工作,对技防工作中存在的问题提出整改意见并监督整改措施的落实。
第十五条 技防工程的建设应按照《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范工程程序与要求〉》和其他有关安全防范行业标准、国家标准的规定执行。
采用无线传输信道的技防产品或工程，应经省无线电行政管理部门批准。
第十六条 技防工程总投资20万元以下的，必须由施工资质为三级以上的施工单位承建；技防工程总投资20万元以上的（含20万元），必须由施工资质为二级以上的施工单位承建。达到招标条件的，必须依法进行招标投标选择施工队伍。
第十七条 建设项目中的技防工程应当符合《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范系统验收规则〉》中规定的标准。
第十八条 道路监控效果应当符合下列要求：
㈠能监控路口上所有方向的车辆、自行车、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
㈡能监控整条机动车道上的双向车辆和非机动车道上的自行车、行人；对车辆要求辨清车型、车牌，对自行车、行人要求能辨清人脸和所持（载）物品；
㈢能监控整条人行道上的双向自行车、行人以及书报摊、电话亭等目标；要求能辨清人脸和所持（推）物品；能监控所有公交车停车站的车辆、人流；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
㈣能监控道路收费站和出城卡口所有车辆的车型、车牌和摩托车驾驶员的人脸；
㈤全天候（白天、黑夜）监控功能。
第十九条 门口监控效果应符合下列要求：
㈠能监控所有出入人员身体部位的正面、侧面；
㈡能监控所有出入车辆的车型和车牌；
㈢能监控门外50平方米范围的所有目标；
㈣全天候（白天、黑夜）监控功能。
第二十条 大型室外广场监控效果应符合下列要求：
㈠能监控广场每个角落的车辆、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌，对行人要求能辨清人脸；
㈡能对广场整体进行全面监控，并能对指定目标进行拉近跟踪监控；
㈢全天候（白天、黑夜）监控功能。
第二十一条 停车场、公交站场监控效果应符合下列要求：
㈠能监控停车场、公交站场的整体情况；包括车场中的所有车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸；
㈡能监控停车场、公交站场出入口的情况，包括进出停车场的车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸。
第二十二条 汽车站、大型赛馆室内公共场所监控效果应符合下列要求：
㈠对车站各安检口、进出通道、大厅、车站站台等部位安装足够的摄像头，能够辨清人脸；
㈡对大型赛馆的观众台、比赛场地、重要通道安装足够的摄像头，能够辨清人脸。
第二十三条 居民小区、自然村、企业员工生活区等场所监控效果应符合下列要求：
㈠能对区内重点公共场所进行监控；
㈡能监控所有出入人员身体部位的正面；
㈢能监控所有出入车辆的车型和车牌。
第二十四条 重要企事业机关单位内部监控效果，要求能对内部主要通道、出入口、财务室、机要室、计算机中心等集中存放财务、资料的部位以及重要资料陈列室、物质室、军械室进行监控。
第四章 保障措施
第二十五条 各级综治部门和公安机关应大力宣传城市报警和监控技术系统建设的目的、意义及作用，努力争取广大群众和社会各界的理解和支持，确保建设工程按要求推进。市综治委应将城市报警与监控系统建设纳入综治目标管理责任考核范畴，加大考核力度，推动各项建设责任和措施落实。对建设工作的任务完成情况进行综合考评，对成绩突出的给予表彰；考评不合格的应给予通报批评、黄牌警告，直至按规定追究责任。
第二十六条 新开工的城市建设项目应将报警与监控系统列入建设内容，其建设经费由建设单位或者个人筹措，纳入建设项目总投资，并与城市建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同时投入使用。
第二十七条 金融机构营业网点及金库的门前、出入口、大厅等重要部位的监控信号应当与市公安局指挥中心的接警与监控平台相联，做到与已接入公安机关的报警信号联动。联网建设与公安机关开展的金融机构技术防范设施验收工作相结合。
第二十八条 鼓励、提倡重要企业、商场、商铺、私人住宅等在完善技防设施后参加财产保险。
第五章 责任
第二十九条 违反本办法第九条第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈦、㈧项的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对其直接负责的主管人员处200元以下罚款。
第三十条 违反本办法第九条第㈥项的，按《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定处理。
第三十一条 违反本办法第十五条第一款的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
第三十二条 违反本办法第十七条的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处1000元以下罚款。
第三十三条 公安机关工作人员在城市报警与监控系统的建设管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十四条 本办法自2007年7月1日起施行。
关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见
劳动和社会保障部
关于在全国劳动保障系统推行政务公开的意见
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
2000年，党中央、国务院决定在全国乡镇政权机关推行政务公开制度，前
不久召开的中央纪委第七次全会，又明确要求在全国县级政府机关普遍实行政
务公开，在有条件的地市也要实行政务公开。推行政务公开，将行政机关的行
政管理事项、与群众利益相关的事务向服务对象公开，以方便群众办事，接受
群众监督。这是行政机关落实“三个代表”要求的具体体现，是加强党风廉政
建设，从源头上预防和治理腐败的一项治本之策，也是促进广大干部职工认真
履行职责，严格依法行政，更好地为经济、社会发展服务的重要措施。近年来，
各地劳动保障部门按照中央和当地政府的部署和要求，在推行政务公开方面做
了大量工作，取得了一定的成效。但从目前情况看，各地政务公开工作发展还
不平衡，公开的内容、范围、形式也不够规范。为了贯彻落实中央纪委第七次
全会精神，进一步推进和规范政务公开工作，现就在劳动保障系统直接服务于
企业或群众的行政管理部门和窗口单位全面推行政务公开提出如下意见：
一、政务公开的指导思想和基本原则
推行政务公开工作要以邓小平理论、党的基本路线和“三个代表”重要思
想为指导，按照党中央、国务院和中央纪委第七次全会的部署和要求，结合劳
动保障工作的实际，积极采取措施，加强对行政权力的监督制约，促进劳动保
障系统广大干部职工进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，依
法履行职责，廉洁高效地工作，更好地为改革、发展、稳定的大局服务。
推行政务公开要有利于促进劳动保障部门工作人员正确履行职责，严格依
法行政，防止滥用权力、徇私枉法等腐败问题的发生；有利于简化行政手续，
方便群众办事，保证人民群众享有知情权、参与权和监督权；有利于促进行政
机关转变职能，建立办事高效、运转协调，行为规范的行政管理体制和工作机
制。
二、政务公开的范围和内容
劳动保障系统行政管理部门和窗口单位，凡是运用行政权力办理的直接为
企业或群众服务的各类事项，如行政审批、行政事业性收费、劳动监察执法、
劳动争议仲裁和职业介绍、社会保险经办以及信访等，只要不涉及党和国家机
密的，都要按照规定的范围、时限，如实向服务对象或社会公开。公开的主要
内容包括：本单位的机构设置、管理权限和主要职责；具体办事制度、工作方
法、步骤、办事结果，以及服务对象需具备的条件和提供的材料；办事依据的
法律、法规、规章及具体的操作标准；部门的工作纪律、工作人员的行为规范，
举报投诉的方法和途经，对责任人员的追究处罚办法，以及需要服务对象了解
的其他事项。
三、政务公开的形式
政务公开的形式要以实用、方便为原则，因地制宜，采取多种形式为服务
对象提供方便、快捷的服务，让服务对象了解自己的权力、义务及办事方法和
程序，便于监督。具体公开形式有：上墙公示，上网公示；设置电子查询系统；
建立集中办公大厅，实行一条龙服务；利用新闻媒体和发放宣传品；设置举报
箱、发放监督卡、公开举报电话；工作人员佩戴标志上岗等。
四、政务公开的监督措施
加强监督制约是全面推行政务公开制度，促进工作深入开展的重要手段。
各级劳动保障部门要结合实际，健全和完善内外部监督机制。要建立严格的内
部检查和考核制度，加强对部门及其工作人员落实政务公开制度以及工作作风、
服务质量和效率的监督。对推行政务公开工作态度不认真、工作走过场，甚至
弄虚作假的要提出批评、限期整改；对违反政务公开规定，严重侵犯群众民主
权利和切身利益的违纪违法行为，要严肃查处，并追究所在部门主要领导的党
纪政纪责任。同时，要加强外部的监督制约，通过建立举报设诉制度、聘请特
邀监督员、发放调查问卷、召开座谈会、走访企业等方式，听取服务对象对政
务公开工作的反映，广泛接受社会的监督。对群众反映和投诉服务单位或工作
人员的问题，要认真受理，在调查核实的基础上，严格按照有关规定进行处理，
并根据工作情况将处理结果及时向署名举报人反馈。
五、政务公开的组织领导
劳动保障系统直接服务于企业或群众的行政部门和窗口单位，是党和政府
联系群众的桥梁和纽带，是落实党和政府劳动保障方针、政策的工作阵地，在
这些部门和单位推行政务公开，对促进劳动保障工作公开、公正、高效运行，
做好新时期的劳动保障工作意义重大。各级劳动保障部门要深刻认识推行政务
公开工作的重要性，高度重视和抓好这项工作。要结合实际制定落实方案，提
出明确要求，认真部署和组织实施，力争在年底前使这项工作基本健全和完善。
要成立由主要领导牵头的政务公开工作领导小组，下设具体办事机构，负责组
织、协调、督促和检查工作。各级所属职能部门要把政务公开与改进和完善业
务工作制度结合起来，明确分工，密切配合，按照要求积极做好职责范围内的
工作。要加强工作指导，对已经开展政务公开的部门和单位，做好督促指导工
作，使之更加规范和完善；对尚处于起步阶段的单位，要提出明确的时间、目
标要求，把工作扎扎实实开展起来。各地在推行政务公开工作中，要树立先进
典型，总结推广经验，以推动这项工作的全面开展。劳动保障部纪检组、监察
局拟于年底前召开会议，交流各地劳动保障部门推行政务公开工作的经验。
二○○二年四月十七日
建材行业科技人员合理流动的暂行规定
国家建材局
建材行业科技人员合理流动的暂行规定
（一九八五年十月十七日国家建筑材料工业局发布）
当前，建材行业科技队伍的分布和结构很不合理，一方面有些地方或单位科技人员奇缺；另一方面有些地方或单位却存在着科技人员积压或用非所学、用非所长的现象。为了振兴建材工业，充分发挥科技人员的作用，做到人尽其才、才尽其用，使科技队伍的群体结构趋向合理，根据《国务院关于科技人员合理流动的若干规定》等有关文件的规定，结合建材行业的实际情况，特制订《建材行业科技人员合理流动的暂行规定》。
一、人才流动的基本原则
人才流动必须根据四化建设的需要，有组织有领导地按照合理的方向流动。鼓励科技人员由相对富余的部门和单位向科技力量薄弱而又急需加强的部门和单位流动；鼓励科技人员由大城市向中小城市、从内地向边远地区、从城市向农村流动；鼓励科技人员由科技人员较多的科研、设计和大中型企业等单位向中小企业流动；鼓励科技人员由全民所有制单位向集体所有制单位流动。逐步改善科技队伍的分布和结构不合理状况。
二、人才流动的形式和方法
（1）调进调出。对于用非所学、用非所长或在本单位不能充分发挥作用的科技人员以及科研、设计院所和高等学校，对超过职务（走编）限额的科技人员，应有组织有计划地进行调整。允许本人按有关规定应聘到可以发挥他们专长的单位去工作，所在单位应予支持。新分配的大中专毕业生，见习期满后，连续工作五年方可允许流动（专业不对口除外）。凡用非所学和单位富余的科技人员或因其他原因不能充分发挥作用的，志愿从大中城市到边远艰苦地区工作的科技人员，原单位应予放行，不得留难。否则，当地政府人事部门或国家建材局人劳司和授权的人才交流机构在确认情况属实的情况下，可以进行仲裁，直至直接介绍他们到用人单位工作。“不辞而别”是不允许的。对擅离职守者，任何单位不得接受。任何单位不得到中小学校和军工“三线”单位招聘人才。调整中应注意避免新的夫妻两地分居。
（2）临时聘请。凡中、高级科技人员，在完成本职工作任务的前提下，经所在单位同意，可以接受外单位的临时聘请，也可以凭自己的科技专长到有关单位申请聘用，经聘请单位考核后聘请，原单位应予支持。各单位可根据工作需要，按照国务院科技干部局《关于试行科学技术人员兼职、交流的暂行办法的通知》的规定，向其他单位聘请科技人员脱离工作岗位来短期工作，承担科研、设计、讲学等任务。聘请要由双方单位和本人参加签订合同，合同须规定被聘请人员的工作内容、期限、待遇等。受聘人员的编制，户口粮食关系不动。个人受聘一般只限一个单位。期满后仍回原单位工作，如需延长，经双方商量并征得本人同意，可延长合同期或重新签订合同。在合同期间，因个人或家庭遇有特殊情况（如本人因病不适宜继续留下工作，家庭遇有天灾人祸等无力拒抗的情况）可以向用人单位书面提出申请，提前中止合同，用人单方应予照顾。如单方撕毁合同，应赔偿损失。鼓励退、离休的科技人员到外单位应聘，从事技术咨询服务，讲学等工作。
（3）聘请兼职。为了充分发挥科技人员的作用，促进科学技术的发展，科技人员在做好本职工作任务的情况下，可以适当兼一至二职。各单位均可根据实际需要，聘请其他单位的中高级科技人员或有专长的科技人员利用工作时间担任技术顾问（学术技术指导）或承担科研、设计、教学、生产等兼职任务。聘请科技人员兼职须征得本人所在单位同意，并签订兼职合同，所在单位应予支持。合同应规定聘请兼职的期限，工作任务、职责、经济报酬和其它应规定的内容。科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益，经济利益的前提下，可以业余从事技术工作和咨询服务，但应向本单位备案，收入原则归已；利用本单位技术成果、内部技术资料和设备，应经本单位同意，并上交部分收入。设计单位在完成上级核定的生产能力指标的前提下，可以组织确有资格的职工搞些业余设计，并对设计质量负责。业余设计的收入大部分贡献给本单位，小部分由设计单位统筹安排分配给设计人员和其他人员。
兼职人员在兼职期间的工作成绩或科技成果，由聘请单位负责鉴定，并将鉴定材料转给原单位记入本人业务考核档案。
（4）借调。为完成某项科研、设计、生产等任务，短期或临时需要某些专业人员，用人单位可向其他单位协商临时借调。如同意，可签订借调合同，借调人员工作期满后一般应返回原单位工作；如借入单位需要，借出单位又同意放的，可按正常手续办理正式调动。凡从全民单位调往集体单位的科技人员，仍属全民性质，可以调出也可以调进。
（5）利用各种渠道，包括官方的、半官方的、民间的，以及各种国际组织聘请国外港澳专家、学者来我国工作。其呈报审批程序、经费、待遇和入境手续等按国家的有关规定办理。也可以外部门引进所需人才。
三、人才流动的有关待遇
对临时聘请和聘请兼职的科技人员，在精神鼓励的同时，还应当给予一定的报酬。聘请单位可根据受聘人员的技术水平的高低、工作难易程序和工作成绩给予适当聘金，其聘金的数额及分配比例，由双方协商，按双方签订合同执行。原单位和聘请单位都要关心他们的政治思想、生活等。长期在边疆地区工作的科技人员按“老有所归”的原则，由所在单位按规定帮助解决。
借用人员在借用期间的工资、奖金、福利以及往返原单位的路费，住宿费，旅途补贴等，原则上由借用单位按借用单位的标准发给，并给予适当的经济补贴。借用单位应给予划出单位的报酬，具体数额由双方商定。借用期间，借出和借用单位都要关心他们的入党、提职、晋升等问题。
原单位在分配住房、调资、晋升时，对借出人员应和在本单位工作的其他科技人员一视同仁。
聘请退（离）休的科技人员的报酬，由当事双方签订合同，按合同规定执行。不论他们的这部分收入多少，他们的退（离）休费都应按规定发给，并继续享受应该享受的生活待遇。
本办法适用于建材行业的科技人员，也适用于财务、外语、管理、统计等专业人员。
政府部门的科技人员除从事本职工作范围有关的研究工作或授课外，不允许从事其他有报酬的兼职活动。
四、组织领导及实施方法
局科技开发服务中心人才服务处负责协调建材行业科技人员交流工作，组织实施企事业单位和科技人员的招贤、荐贤登记、提供人才信息。进行人才交流咨询服务，为人才交流牵线搭桥，组织洽谈。
企事业单位需要申请调入（聘请、借调等）科技人员须填写《申请调入科技人员登记表》并将初步物色的人选一并报中心，以便组织约谈。
具有中级以上职称和有中专以上学历的在职科技干部以及已离退休的科技人员都可到中心登记，登记者须先向本单位人事部门正式提出流动申请，登记时应按《人才交流登记表》项目实事求是地填写，然后寄国家建材局科技开发服务中心。中心积极提供人才需求信息。
各单位可将专业不对口，不能充分发挥专业特长或任务暂时不饱满的科技人员向中心推荐，须填写《推荐科技人员流动登记表》，中心向用人单位推荐和介绍人才。
为了减轻行政开支，人才交流服务实行有偿服务的原则，收取适当服务费（收费标准另定）。
