南京市再就业工程实施办法
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南京市再就业工程实施办法
江苏省南京市政府
南京市再就业工程实施办法
南京市政府
第一章 总则
第一条 为搞好企业下岗待工人员再就业工作，推进企业劳动制度的改革，维护社会稳定，根据国务院和省政府有关政策规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
第二条 南京市再就业工程领导小组办公室(以下简称就业办)，具体负责全市再就业工程计划、政策的制定和组织实施，负责再就业基金的管理和使用。
市各工业主管部门要成立相应机构(或明确负责处室)，负责本系统内下岗待工人员的再就业工作。各区县参照本办法执行。
第二章 发展劳动就业服务企业
第三条 凡经市就业办认定为安置下岗待工人员(含社会失业)而新办的劳动就业服务企业，安置下岗待工(含社会失业)人员超过企业总人数的60％，按国家规定享受有关税收优惠政策。
第四条 市各工业主管部门均须建立以安置下岗待工人员为主的生产自救基地。生产自救基地除享受国家有关扶持政策外，经就业办审查认定后可根据其安置能力给予一定的贷款，作为生产自救资金。
第三章 鼓励下岗待工人员自谋职业
第五条 企业下岗待工人员从事个体经营或合伙经营的，原单位及有关部门应予以支持。工商行政管理部门凭单位待工证明，给予优先登记办理营业执照。其劳动关系由原单位保留2年。凡自愿与企业解除劳动关系的，在取得营业执照后即与企业办理脱钩手续，企业一次性给予2年按
规定标准计算的待工生活补贴。
第六条 从事个体经营饮食、服务、修理、服装零活加工、小副食、小百货等行业的下岗待工人员，从领取工商执照之日起，享有两年内定额征收的优惠税收政策。
第四章 积极吸纳下岗待工人员
第七条 各类新办、扩建企业在配备劳动力时，要本着先调剂、后招收的原则，按市确定的比例招用企业下岗待工人员。
第八条 用人单位招用下岗待工人员可先进行试用，试用期一般为3个月，试用期内由原单位保留其劳动关系并支付待工生活补贴。
第九条 鼓励企业组织下岗待工人员进行劳务输出、余缺调剂，其劳动关系和待工生活补贴不变，劳务收入归已。下岗待工人员个人也可凭单位出具的待工证明，到社会从事有收入的劳务。在此期间，工伤所需费用由劳务输入方承担，原单位应保留其劳动关系。
第五章 完善对下岗待工人员的管理
第十条 认真做好企业下岗待工人员的统计管理工作。各工业主管部门每月定期将企业下岗待工人员情况统计表报送市就业办。
第十一条 对全社会各单位录用工人实行统一管理。各单位招工必须报经市就业办审批后方可进行。用人单位应优先从经过培训的下岗职工中进行选择，然后再面向社会。在单位和个人之间充分实行双向自主选择。用工手续由市各职业介绍所负责办理。
第十二条 对企业下岗待工人员实行分类疏导，妥善安置。三十岁以下的人员一律进入劳动力市场进行双向选择择业；三十岁至内退年龄前的人员实行分类疏导，如推荐就业、生产自救、劳务输出等；已到内退年龄以上的人员可办理内退手续，到达退休年龄时再办理退休手续。
第十三条 凡有较多下岗待工人员的企业，不得招用外来劳动力。对现役军人家属、烈属，配偶是残疾人、下岗职工、失业职工或家居农村者，不应作下岗待工处理。
第十四条 下岗待工人员未经企业批准同意，两次不参加转业转岗培训，可暂停发放其生活补贴。对无正当理由两次不服从安排上岗及劳务输出的下岗待工人员，可以解除其劳动关系。
第六章 加强对外地劳动力的管理
第十五条 对全市外地劳动力实行综合管理。各单位使用外地劳动力必须制定用工计划，经主管部门审核后，报市就业审批。中外合资企业和无主管部门的单位可直接报市就业办审批。
第十六条 各单位使用外地劳动力要按分类管理规定执行。第一类为可以使用外地劳动力的行业工种，如建筑、搬运、装卸工等；第二类为按比例控制使用外地劳动力的行业工种，如车工、营销等；第三类为不得使用外地劳动力的行业工种，如宾馆服务、门卫保安、餐饮、电梯工等。
具体管理规定将以公告的形式发布。
第十七条 各单位要严格执行招用外地劳动力的审批制度和使用规定，对现有外地劳动力情况必须统计制表报市就业办备案；对未办审批手续的必须补办；对违反规定招用的外地劳动力一律限期清退。
第七章 建立再就业基金
第十八条 再就业基金是安置企业下岗待工人员上岗再就业的专项基金，基金来源由两部分组成：
(一)南京地区国有企业、集体企业，招用劳动合同制工人的国家机关、事业单位和社会团体，按照工资总额0．5％缴纳，由所在单位开户银行代为扣缴。目前已在失业保险基金中提取的一定比例的转业训练费和生活自救费，亦纳入再就业工程基金。
(二)对使用外地劳动力单位征收就业调节金，由用人单位支付。其标准为：使用外省外来劳动力的每人每年500元，使用本省外来劳动力的每人每年200元，使用本市五县外来劳动力的每人每年100元。费用由市劳动部门收取。
第十九条 再就业基金主要用于企业下岗待工人员的转业转岗培训、职业介绍、生产自救基地建设、自谋职业的扶持等。基金由市劳动部门收取后，按季缴付到市财政专户，实行财政专户储存，由市财政部门根据劳动部门用款计划，按季拨付，专款专用。具体办法由市劳动部门会市财
政部门另定。基金接受同级审计部门监督。
第八章 规范对企业用工的监督
第二十条 市劳动、工商、公安、税务、审计、工会等相关部门要相互配合，将企业劳动用工纳入行政管理监督范围。
第二十一条 根据有关法律法规，对用人单位有下列行为之一的，由劳动部门处以每人500元至5000元的罚款：
(一)未经批准擅自招用外地劳动力的；
(二)超过务工期限继续使用外地劳动力的；
(三)使用童工或未满18周岁的外地劳动力的。
上述罚款统一上缴市财政，由市财政全额返回再就业基金。
第九章 附则
第二十二条 本办法由南京市再就业工程领导小组办公室负责解释。自一九九五年九月一日起正式实行。
1995年10月21日
摘要: 香港特别行政区作为中国的一个地方建制，经过中央的授权可以参与部分国际条约。这一创新实践，为国际法的缔约权理论带来了新的思考。通过对香港特区参与国际条约情况的整理和分析，本文认为香港特区的有限缔约权有明确的国内法依据和国际法依据，而且其有限缔约权也得到了国际社会的普遍认可。承认香港的特殊国际法律地位将促进香港特区政府依据授权更好地参与国际经贸往来，签订和履行相关协议，并保障协议的条约效力。
关键词: 国际条约 一国两制 缔约权限 国际法律地位
香港特别行政区的创设并参与国际条约，为国际法当中参与国际条约的理论与实践问题带来了新思考。本文将从香港参与国际条约制度安排的视角，考察国际条约在香港特区的适用情况以及香港特区在条约下的角色。
香港在回归以后适用的国际条约[1]主要包括两大类，分别为：（1）回归前已生效，自回归之日起继续适用或者开始适用于香港的国际条约；（2）回归后由中央政府或者香港特区政府缔结并适用于香港的国际条约。该两类条约涵盖了目前适用于香港的所有条约，其法律依据和法理基础有所不同。其中，第一大类的条约涉及香港回归前后条约适用的衔接制度安排。第二大类的条约则是香港回归后作为中国的一个特别行政区新缔结或新适用的国际条约。[2]
一、香港回归后参与国际条约的法律实践
香港回归后作为中国的一个特别行政区，新缔结或新适用了不少国际条约，包括多边条约和双边条约。这些条约分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的国际条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的国际条约[3];（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的国际条约。本文将区分多边条约和双边条约，分别予以统计。
（一）回归以后新适用于香港的多边条约[4]
回归前生效并于回归之日起继续适用或开始适用于香港的多边条约，在《中华人民共和国常驻联合国代表秦华孙大使就多边国际条约适用于香港特别行政区事项致联合国秘书长的照会》（以下简称《照会》（及其附件一、二中所列自1997年7月1日起适用于香港的多边国际条约清单中已详细列明，包括1997年7月1日前中国已参加和尚未参加的多边国际条约。
本节对回归以后新适用于香港的多边条约进行统计，方法是把律政司列表中适用于香港的条约与《照会》中的条约清单进行比较，将后者所列条约从律政司列表中排除，余下即为所要统计的条约。
经过统计，回归以后新适用于香港的多边条约共计47项。其中，有44项为中央政府缔结并决定延伸适用于香港的条约，有1项为中国政府专为香港缔结且仅适用于香港特区的条约（《设立国际油污损害赔偿基金国际公约》的1992年议定书），仅有2项为香港特区政府以“中国香港”的名义自行缔结的条约（《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》）。
从统计数据可以反映出，香港在回归后根据中央授权曾以自身的名义签订多边条约，但是这类条约数量极其有限。回归后缔结并适用于香港的多边条约，多数仍然是由中央政府缔结并延伸适用于香港，而且这些条约不仅仅包括政治、外交类，还包括科技、民航、卫生、文化、娱乐、体育类等条约。其法律依据在于《基本法》第153条第1款，该款规定“中华人民共和国缔结的国际协议，中央人民政府可根据香港特别行政区的情况和需要，在征询香港特别行政区政府的意见后，决定是否适用于香港特别行政区”。该条款并没有对“国际协议”作出限制或者界定，推论而言，中央政府有权决定中国缔结的任一“国际协议”适用于香港特区，而且也有权决定专门为香港缔结“国际协议”并仅适用于香港特区，只不过该决定适用需要满足两个条件，即根据“情况和需要”以及“征询香港特别行政区政府的意见”。
而香港在回归后自行缔结的《在可塑性炸药上作标记以供侦察的公约》、《成立世界贸易组织法咨询中心的协定》两项多边条约，其法律效力来源于中央授权。根据《基本法》第153条第2款第2句的规定，“中央人民政府根据需要授权或协助香港特别行政区政府作出适当安排，使其他有关国际协议适用于香港特别行政区。”香港特区根据中央的一般性或具体性授权，有权自行缔结多边国际协议。但需要明确的是，香港特区的这一有限缔约权限来源于中央的授权。
而且，《基本法》第151条规定：“香港特别行政区可在经济、贸易、金融、航运、通讯、旅游、文化、体育等领域以‘中国香港’的名义，单独地同世界各国、各地区及有关国际组织保持和发展关系，签订和履行有关协议。”该条中“有关协议”的表述包含了多边条约和双边条约，并没有把香港与世界各国、各地区及有关组织所签订的协议限定为双边条约。进一步而言，尽管香港特区有权根据《基本法》第151条的授权，单独地同其它国家签订特定领域的条约，但这并没有排除中央政府缔结该特定领域的条约并决定适用于香港的权限。所以，香港特区在《基本法》第151条下的权限来源于中央的授权，且与中央政府的权力并存。
此外，关于条约保留问题，中国政府根据《基本法》第153条第1款决定将中国缔结的条约适用于香港，一般是在缔结条约当时或者之后声明该条约适用于香港特区。如果中国政府对条约提出保留，在声明中一般会注明该保留对香港一并适用。例如中国政府在加入《维也纳条约法公约》时做出保留，并同时声明该保留适用于香港特区。但在少数情况下，经征询香港特区政府的意见，会决定将专门针对内地具体情况作出的保留或者不涉及外交、国防和国家安全的重大利益性质的保留不适用于香港特区。例如，中国政府决定在香港特区适用《国际卫星组织特权和豁免议定书》时，声明中国政府对该议定书第4条第4款做出的保留不适用于香港特区。中央政府对条约保留权的行使，正是对香港特区行使主权的一种表现。
（二）回归以后新适用于香港的双边条约
目前适用于香港的双边条约，包括两大类，即回归前缔结并在回归后继续适用的双边条约以及回归后新适用于香港的双边条约。其中，回归后新适用于香港的双边条约，在实践中也可以分为三类：（1）中央授权香港特区自行缔结的双边条约；（2）中央缔结并决定延伸适用于香港特区的双边条约；（3）中央专门为香港缔结并仅适用于香港特区的双边条约。
回归前香港已经与不少国家、地区签订了民用航空运输、促进和保护投资、移交逃犯、刑事司法互助、避免双重征税等内容的双边协定。根据中英联合联络小组的谈判协商，香港在回归前以自己的名义签订的一系列双边协定在回归后继续有效。而英国与外国签订的或代表香港签订并延伸适用于香港的双边协议，在香港回归时均失去效力，不继续适用。而香港回归后，在双边协定的签署上更加活跃，其根据中央授权自行缔结的双边协定的数量和类别大幅增加，主要包括民用航空运输协定、促进和保护投资协定、刑事司法互助协定、移交逃犯协定、移交被判刑人士协定、避免双重征税协定等六大类。[5]需要说明的是，虽然名为“双边协定”，但是不影响其作为双边条约的性质{1}。
此外，尚有与超过100个国家和地区签订的互免签证安排和协定，其中十项由香港特区政府签订。香港特区已经与欧洲共同体签订海关合作及相互行政协助的协定，还与以色列签订关于资讯科技及通讯合作事宜的协定。而在香港设立国际机构的协定是由中国政府与国际机构作为缔约方签订的，领事协定也是由中国政府与其他国家作为缔约方签订的，并非香港特区政府以自身的名义签订的双边条约。因而该两类协定不属于所统计的回归后香港自行缔结的双边条约。
经过统计，截止到2012年1月1日，回归后香港根据中央授权自行缔结并生效的双边协定共计124项。各类双边协定的数量及所占百分比如下图所示。
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香港特区自行缔结的双边协定类型 数量及所占百分比
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民用航空运输协定 40（32％）
促进和保护投资协定 7（6％）
刑事司法互助协定 22（18％）
湖南省第六届人民代表大会第一次会议关于省人民代表大会设立专门委员会的决议
湖南省人大
湖南省第六届人民代表大会第一次会议关于省人民代表大会设立专门委员会的决议
湖南省人大
（1983年5月4日湖南省第六届人民代表大会第一次会议通过）
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》有关条款的精神和湖南省的实际情况，湖南省第六届人民代表大会第一次会议决定：湖南省人民代表大会设立四个专门委员会，即民族委员会、法律委员会、财政经济委员会和教育科学文化卫生委员会。
二、各专门委员会是省人民代表大会的组成部分，受省人民代表大会领导；在省人民代表大会闭会期间，受省人民代表大会常务委员会领导。
三、各专门委员会行使下列职权：
（一）审议省人民代表大会主席团或省人民代表大会常务委员会交付的议案；
（二）向省人民代表大会主席团或省人民代表大会常务委员会提出属于省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；
（三）审议省人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律和地方性法规相抵触的省人民政府的决定和命令，以及下一级人民代表大会及其常务委员会的决议，并向省人民代表大会常务委员会提出报告；
（四）审议省人民代表大会主席团或省人民代表大会常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要时向省人民代表大会主席团或省人民代表大会常务委员会提出报告；
（五）对省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。
民族委员会还可以对加强民族团结的问题进行调查研究，提出建议；审议自治州、自治县报请省人民代表大会常务委员会批准的自治条例和单行条例，并向省人民代表大会常务委员会提出报告。法律委员会统一审议向省人民代表大会或省人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案
；其他专门委员会就有关的地方性法规草案向法律委员会提出意见。
四、各专门委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成。
各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由省人民代表大会常务委员会主任会议在代表中提名，常务委员会会议通过。
各专门委员会可以根据工作需要，提请省人民代表大会常务委员会任命专家若干人为顾问。顾问可以列席专门委员会会议，发表意见。
1983年5月4日
