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新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发[2007]10号

关于转发自治区国资委《新疆维吾尔自治区企业国有资产流失查处暂行办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区国资委拟定的《新疆维吾尔自治区企业国有资产流失查处暂行办法》已经自治区第十届人民政府第32次常务会议研究通过，现转发你们，请认真贯彻执行。



新疆维吾尔自治区人民政府办公厅

二○○七年一月二十四日


新疆维吾尔自治区企业国有资产流失查处暂行办法

第一条为了加强自治区企业国有资产管理，维护国家所有者权益，防止国有资产流失，根据自治区人民政府颁布的《新疆维吾尔自治区实施〈企业国有资产监督管理暂行条例〉办法》及有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。
第二条本办法所称企业国有资产，是指国家以各种形式对企业投资和投资所形成权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第三条本办法适用于自治区内企业国有资产流失的查处工作。
第四条查处国有资产流失案件，遵循客观公正、实事求是、依法查处、重在制止和挽回损失的原则。同时符合法律、法规和本办法规定的权限和程序。
第五条自治区国有资产监督管理委员会（以下简称自治区国资委）是国有资产流失查处工作的主管部门。各地（州）、县（市）国有资产监督管理机构负责本行政区域内的国有资产流失查处工作。自治区国资委委托监管企业主管部门及相关企业应加强监督，配合并协同自治区国资委做好国有资产流失查处工作。
重大国有资产流失案件（指涉案金额在100万元以上）由自治区国资委直接查处。
第六条审计、纪检、监察、法院、公安、工商、财政、税务、国土资源等部门应按照职责，协助做好企业国有资产流失查处工作。
第七条国有资产监督管理机构应当立案查处的国有资产流失行为，主要包括以下几种：
（一）不按照规定进行资产评估或者在评估中故意压低国有资产价值，造成国有资产流失的；
（二）将国有资产低价出让或者无偿转让给非国有单位或者个人，造成国有资产流失的；
（三）未按规定履行国有资产审批程序，擅自处置国有有形资产或者无形资产，造成国有资产流失的；
（四）低价发包、出租或以其他形式转让国有资产的经营权、管理权，造成国有资产流失的；
（五）将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给非国有企业或者个人，造成国有资产流失的；
（六）国有股持股单位或者其委派的股权代表、中方出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益或者对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产流失的；
（七）不依法办理资产转移手续，借机逃避国家债务，造成国有资产流失的；
（八）将国有资产从事非法经营或者委托、出资给其他单位和个人从事非法经营，造成国有资产流失的；
（九）国有企业改制过程中，蓄意隐匿财产，造成国有资产流失的；
（十）擅自进行项目投资，造成国有资产流失的；
（十一）擅自以国有资产为其他单位、个人或者组织提供担保，造成国有资产流失的；
（十二）擅自批准国有产权转让，或者在批准国有产权转让中以权谋私，造成国有资产流失的；
（十三）在财务处理时，不按规定将国有资产收益入账或者调减国有资本金及权益，造成国有资产流失的；
（十四）其他依法应当查处的造成国有资产流失的行为。
第八条国有资产监督管理机构调查国有资产流失行为时，可以依法采取下列措施：
（一）查阅、复制与国有资产流失有关的文件、资料；
（二）责令被查处单位有关人员提供与国有资产流失有关的文件、资料、财务账目以及其他相关材料；
（三）责令被查处单位有关人员就与国有资产流失相关的事项作出解释和说明；
（四）责令被查处单位和人员停止正在进行或者准备进行的已造成或者可能造成国有资产流失的行为；
（五）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以先行登记保存与国有资产流失有关的文件、资料、财务账目以及相关材料、财产，待国有资产流失查处工作结案后，3个月内将上述资料返还有关单位，如遇特殊情况除外；
（六）提请有关部门依法查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；
（七）法律、法规或者规章规定的其他措施。
第九条国有资产监督管理机构调查国有资产流失案件，需要进行资产评估、财务审计、有关专门性技术鉴定或者获得其他专业性服务的，可委托具有法定资质的社会中介机构开展工作。
第十条国有资产监督管理机构应当自国有资产流失案件立案之日起３个月内完成查处工作。因特殊情况需要延长查处期限的，经本部门主要负责人批准，可以适当延长。
第十一条自治区国资委应当在完成查处重大国有资产流失案件后15个工作日内，将有关查处情况上报自治区人民政府。
第十二条立案的事项经调查认定不存在国有资产流失事实或者不属于国有资产流失性质的，国有资产监督管理机构应当及时撤销立案，并告知被调查人。
第十三条国有资产监督管理机构经调查认定立案的事项存在国有资产流失事实，或者属于国有资产流失性质，可以依法采取以下措施：
（一）制止和纠正造成国有资产流失的行为；
（二）收回流失的国有资产；
（三）制止他人不法侵权行为并要求对已造成的损失进行赔偿；
（四）通过向人民法院提起诉讼或者向仲裁机构申请仲裁，依法认定造成国有资产流失的合同无效；
（五）其他纠正措施。
第十四条国有资产监督管理机构对国有资产流失行为调查取证时，必须有两名以上工作人员参加，涉及国家、单位机密应予以保密。
第十五条查处国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、客观公正、保守秘密、廉洁自律，与当事人有直接利害关系的应当回避。
第十六条有关单位和个人应当如实反映情况，不得以任何理由和借口拒绝、妨碍国有资产监督管理机构的调查。
第十七条国有资产监督管理机构在国有资产流失查处中，发现其他违法违纪问题，应当向有关部门反映、报告。
第十八条对由本办法第七条规定行为造成国有资产流失的单位主管领导和直接责任人员，由国有资产监督管理机构责令依法承担赔偿责任，由行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第十九条对为国有资产流失行为提供便利条件并造成后果的中介机构，由有关部门按照有关规定处罚；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第二十条国有资产监督管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任。
第二十一条国有企业或者其他企业中国有资产的经营者、管理者对国有资产监督管理机构的查处决定不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》申请复议，或者按照《中华人民共和国行政诉讼法》提出诉讼。
当事人个人对国有资产监管管理机构给予其个人的处分决定不服的，可以依法向有关部门提出申诉或者申请复审。
其他非国有企业、组织或个人认为国有资产监督管理机构的查处决定侵犯其合法权益的，应通过司法程序解决。
第二十二条国有资产流失查处款按国家有关非税收入管理的规定纳入财政部门管理；国有资产流失查处工作经费由自治区财政专项解决。
对收回的实物资产进行拍卖后的拍卖所得按国家有关非税收入管理的规定纳入财政部门管理。
第二十三条对挽回国有资产流失做出重大贡献及提供重要线索，协助国有资产监督管理机构查处案件的单位和个人进行奖励。（办法另行制定）。
第二十四条本办法由自治区国资委负责解释。
第二十五条本办法自2007年1月24日起施行。


云南省玉溪市人民政府


玉溪市人民政府公告
（第23号）

现公布《玉溪市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，自2008年9月1日起施行。

二OO八年八月二十六日


玉溪市企业安全生产风险抵押金管理暂行办法

第一章　总　则
第一条　为强化企业安全生产意识，落实安全生产主体责任，规范安全生产风险抵押金的管理，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《云南省安全生产条例》（云南省人民代表大会常务委员会公告第66号）和财政部、安全监管总局、中国人民银行《关于印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔2006〕369号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本办法所称企业，是指本市行政区域内非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材等行业或领域从事生产经营活动的企业。
本条所指企业不含危险化学品类农药零售单位、烟花爆竹零售单位和矿泉水、地热水企业。
第三条　本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指企业以其法人或合伙人名义将本企业资金专用账户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾、事故查处和善后处理的专项资金。

第二章　风险抵押金的存储
第四条　风险抵押金根据企业正常生产经营期间的规模大小和行业特点，综合考虑产量、从业人数、销售收入等因素确定存储标准。
（一）非煤矿山：
1．金属矿山：年设计生产能力在5万吨以下的存储20万元；5万吨以上的存储40万元。
2．非金属矿山：年设计生产能力在6万吨以下的存储5万元；年设计生产能力在6万吨以上的存储10万元。
带尾矿库矿山、地下矿山按规定标准分别上浮20%和50%。
3．独立尾矿库：总库容10万立方米以下的存储5万元；总库容10万立方米以上100万立方米以下的存储10万元；总库容100万立方米以上1000万立方米以下的存储15万元；总库容1000万立方米以上的存储20万元。
4．矿山地质勘探企业：露天勘探存储10万元；地下勘探存储30万元。
（二）危险化学品：
1．危险化学品生产企业：年销售额在500万元以下的存储5万元；500万元以上至1000万元以下的存储10万元；1000万元以上至3000万元以下的存储20万元；3000万元以上至5000万元以下的存储30万元；5000万元以上至1亿元以下的存储40万元；1亿元以上的存储50万元。
2．危险化学品经营企业：年销售额在100万元以下的存储2万元；100万元以上至500万元以下的存储5万元；500万元以上至1000万元以下的存储10万元；1000万元以上至5000万元以下的存储20万元；5000万元以上至1亿元以下的存储30万元；1亿元以上的存储40万元。
构成重大危险源、生产经营剧毒化学品企业按规定标准分别上浮20%和50%。
（三）建筑施工企业：
三级施工资质企业存储10万元；二级施工资质企业存储20万元；一级施工资质企业存储30万元。
（四）民用爆破器材：
1．民用爆破器材生产企业存储100万元。
2．民用爆破器材批发企业存储30万元，销售网点存储10万元。
（五）烟花爆竹：
1．烟花爆竹生产企业：爆竹生产企业存储10万元；烟花爆竹生产企业存储30万元。
含引线、黑火药生产的企业按规定标准分别上浮50%和100%。
2．烟花爆竹批发企业存储5万元。
（六）运输企业：
运输企业存储30万元。
客运企业、危货运输企业按规定标准上浮50%。
本条所称的“以下”包括本数，所称的“以上”不包括本数。
第五条　风险抵押金按照以下规定存储：
（一）风险抵押金由企业按时足额存储。企业不得因变更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
（二）风险抵押金存储数额由企业实际经营地所在县区安全生产监督管理局及财政局共同核定下达。
（三）县区安全生产监督管理局应在市安全生产监督管理局和市财政局指定银行的县区分支机构开设风险抵押金专用账户。企业须于核定通知书下达后30个工作日内，将风险抵押金一次性存入风险抵押金专用账户。
　　
第三章　风险抵押金的使用
第六条　企业风险抵押金的使用范围：
（一）为处理本企业生产安全事故而直接发生的抢险、救灾的费用支出；
（二）用于事故调查和保障事故调查所须的费用支出；
（三）为处理本企业生产安全事故善后事宜而直接发生的费用支出。
第七条　企业发生生产安全事故后产生的抢险、救灾、事故查处及善后处理费用，全部由企业承担（法律法规明确规定的除外）。
风险抵押金专用账户资金一般不得动用，抢险、救灾及善后处理费用应由企业先行支付，确实需要动用风险抵押专用账户资金的，经其实际经营地所在县区安全生产监督管理局和财政局批准，由专用账户所在银行具体办理有关手续，当需要支取现金时，按国家现金管理规定支取。
第八条　发生下列情形之一的，市、县区安全生产监督管理局和财政局根据企业生产安全事故抢险、救灾及善后处理工作需要，可以直接将风险抵押金部分或者全部转作事故抢险、救灾、事故查处和善后处理所需资金：
（一）企业负责人在生产安全事故发生后逃逸的；
（二）企业在生产安全事故发生后，未在规定时间内主动承担责任，支付抢险、救灾及事故查处、善后处理费用的。

第四章　风险抵押金的管理
第九条　风险抵押金实行分级管理，由市、县区安全生产监督管理局和财政局按照属地原则共同负责。
第十条　风险抵押金所有权属存储企业，存储期间产生的利息滚入企业风险抵押金。
第十一条 企业持续生产经营期间，当年未发生生产安全事故，没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转；发生事故动用风险抵押金的，企业应在接到补存通知后30个工作日内补足差额。
当年若发生一次死亡1人以上生产安全事故的，每死亡1人风险抵押金存储额增加10万元；若发生未造成人员死亡的生产安全事故，一次使用本企业风险抵押金70％以上的，风险抵押金存储额按照第四条规定的存储标准上浮10％；增加（或上浮）部分由实际经营地所在县区安全生产监督管理局和财政局核定，企业接到补存通知后30个工作日内将增加（或上浮）的部分存入风险抵押金专用账户。
经核准为国家级、省级及市级安全标准化企业的，风险抵押金可按第四条规定存储标准分别下浮30％、25％、20％。若发生生产安全死亡事故或因发生生产安全事故动用风险抵押金的，取消下浮的部分，并按前款规定增加（或上浮）风险抵押金存储额。
风险抵押金增加（或上浮）的企业，连续3年未发生生产安全死亡事故，可向实际经营地县区安全生产监督管理局和财政局提出申请，核减上浮部分的风险抵押金。
第十二条　企业生产经营规模如发生较大变化，县区安全生产监督管理局和财政局应当于下年度第一季度结束前调整其风险抵押金存储数额，并按照调整后的差额通知企业补存（退存）风险抵押金。
第十三条　企业依法关闭、破产或者转为本办法所称企业以外行业或领域的，由企业提出申请，经县区安全生产监督管理局和财政局核准，企业可以按照国家有关规定自主支配其存储的风险抵押金。
企业实施产权转让或者公司改制的，其存储的风险抵押金仍按照本办法管理。
第十四条　风险抵押金的具体会计核算，按照国家统一会计制度处理。
第十五条　县区安全生产监督管理局和财政局应当于次年1月份内，将上年度本县区风险抵押金存储、使用、管理有关情况报市安全生产监督管理局及市财政局备案。
第十六条　未按本办法及时足额存储风险抵押金的企业，由市、县区安全生产监督管理局按国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》和《云南省安全生产条例》有关规定给予行政处罚，同时，负有安全生产监督管理职责的部门不得办理安全生产许可资质。
第十七条　企业有权向风险抵押金管理部门和代理银行查询风险抵押金的使用和结存情况，发现有擅自变更风险抵押金用途的行为，企业有权要求有关管理部门和代理银行予以纠正，并向上级部门和纪检监察机关举报。
第十八条 风险抵押金应当专款专用，不得挪用。市、县区安全生产监督管理局和财政局及其工作人员有挪用风险抵押金等违反本办法及国家有关法律、法规行为的，依照国家有关规定进行处理。

第五章　附　则
第十九条　外省入玉企业，未在实际经营所在地存储风险抵押金的本省入玉企业，企业集团内部分公司、子公司及其所属单位属于规定范围的，均按照本办法执行。
在本市行政区域内的中央管理企业、省管理企业风险抵押金的存储与管理，国家、省有规定的从其规定，没有规定的依照本办法执行。
第二十条 各县区可根据本办法制订实施细则。
第二十一条 本办法的具体应用由市安全生产监督管理局会同市财政局负责解释。
第二十二条　 本办法自2008年9月1日起施行。