国家物价局、财政部关于无线电管理收费有关问题的补充规定
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国家物价局、财政部关于无线电管理收费有关问题的补充规定
国家物价局、财政部关于无线电管理收费有关问题的补充规定
1993年4月24日，国家物价局、财政部
各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）：
根据4月3日国务院办公厅秘书局的协调意见，现就国家物价局、财政部《关于发布中央管理的无线电管理系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字177号）附件第七条第二款补充规定如下：
对公安和安全系统设置电台的频率占用费应减半收取，如仍有困难，由公安、安全部门提出意见，经物价、财政部门会同同级无线电管理委员会审核后报省级人民政府批准，可予以减缴或免缴。
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拆迁是已经成为社会最为关注的民生问题之一，被拆迁人的权利保障当然也是国家重点关注的问题，笔者以为拆迁过程中还有另一类弱势群体——承租人，他们的利益也应该受到社会的关注，因为被拆迁人拥有拆迁房的产权，拆迁涉及到他们的切身利益。然而在拆迁过程中还有另一类的弱势群体，他们的权利也是经常受到侵犯，但是几乎得不到救济——房屋承租人。
在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。
1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？
拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。
一、关于居住型承租人获得补偿的权利。
在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。
二、营业性承租人获得补偿的权利。
营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。
2、承租人的补偿安置如何实现。
一、承租人的补偿安置由谁来承担。
在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“ 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。
二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。
被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。
财政部
财政部关于中央企业破产资产评估项目管理有关问题的通知
财政部
国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后勤部，中央各企业集团，各省、自
治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、新疆生产建
设兵团：
为规范中央管理企业（指资产财务关系直接隶属财政部管理的企业、暂未脱钩仍实行行业管理或中央主管部门管理的企业，以下简称中央企业）实施破产中涉及的资产评估管理工作，维护债权人、债务人的合法权益，根据《国有资产评估管理办法》（1991年国务院91号令）、《
国有资产评估管理办法施行细则》等有关文件精神，现对中央破产企业涉及资产评估项目管理的有关问题通知如下：
一、中央破产企业资产评估事关破产程序的正常实施和企业人员的妥善安置，有关方面应予以高度重视。为保证中央破产企业资产评估的客观、公正、高效，清算组、上级企业或主管单位、原企业有关人员及其他相关方应积极支持和配合资产评估工作；承担中央破产企业资产评估的评
估机构，要组织具有丰富执业经验、良好职业道德的专职评估人员和其他辅助人员参与整个评估工作，评估人员应依照现行的有关评估操作的政策法规，遵循客观、公正、科学的原则，认真做好中央破产企业资产评估工作。
二、凡经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准实施破产的中央企业，其资产评估免于立项。企业破产清算组可根据法院宣告，直接委托符合条件的资产评估机构对破产企业全部财产进行评估。
三、中央破产企业资产评估基准日以受理破产申请的人民法院宣告企业破产并发布公告之日为准，资产评估结果自评估基准日起一年内有效。
四、为确保资产评估执业质量，承担中央破产企业资产评估的机构必须具备以下条件：
1、成立两年以上、已完成脱钩改制工作、具有正式资产评估资格且组织形式为有限责任公司的资产评估机构或兼营资产评估的机构，兼营资产评估业务的机构必须内设独立的资产评估业务部门；
2、拥有8名以上具备执业资格的注册资产评估师；
3、在以往执业过程中没有发生过明显的工作失误或违反职业道德行为。
五、按统一领导、分级管理的原则，中央企业破产项目的资产评估合规性审核由财政部受理，从中央下放地方管理的煤炭、有色等破产企业，凡涉及享受职工安置费由中央财政兜底政策（即职工安置费在以土地作价、资产变现支付后不足部分经批准由中央财政负责补助）的，其资产评
估合规性审核也由财政部直接受理。
六、关于破产项目合规性审核的申报、审核程序及审核内容。
（一）资产评估合规性审核材料的申报
破产企业资产评估合规性审核申请由破产企业清算组在评估基准日后两个月内提出。申报材料如下：
1、破产清算组申请合规性审核的书面文件；
2、破产企业资产评估合规性审核申请表（格式见附件一）；
3、评估机构提交的资产评估报告书、评估说明和评估明细表；
4、评估机构和经办注册评估师出具的承诺函；
5、破产企业清算组出具的承诺函；
6、评估机构的资质情况说明；
7、审核需要的其他材料。
（二）资产评估合规性初审
破产企业清算组提出的资产评估合规性审核申报材料需按产权关系或行政隶属关系先报经企业上级主管单位（指实行行业或部门管理的有关部、委、办、局，或资产财务关系隶属财政部的中央一级企业，以下简称主管单位）进行初审。主管单位初审认为合格的，正式向财政部提出合规
性审核的书面申请，并将初审意见及有关材料一并附上；对没有主管单位的，其资产评估合规性审核可由清算组直接报财政部。
（三）资产评估项目合规性核准
财政部负责合规性审核的内容主要包括：
1、承担该项目的资产评估机构是否具备本通知规定的条件；
2、在资产评估报告中签字的有关人员是否具备资产评估执业资格；
3、评估操作中是否遵循了现行的相关法律、法规和政策制度；
4、评估目的与评估范围是否相匹配；
5、评估基准日的选择是否符合本通知要求；
6、评估过程、步骤是否符合规范要求；
7、评估方法是否适当，所选用和确定的参数如变现率（折扣率）等是否合理；
8、资产评估报告内容和格式是否完整、规范（有关要求详见附件二）；
9、清算组、评估机构和注册资产评估师是否按有关规定出具了承诺函；
10、其他。
（四）财政部对材料齐全的评估报告在30个工作日内完成合规性审核工作，并下达合规性审核意见。
七、按照国有企业破产的有关法规，针对进入破产程序的中央企业负债的特殊性，财政部只对破产财产的评估情况进行合规性审核，不对负债的评估情况发表意见。
八、为严肃财经纪律，保证中央企业破产程序的正常实施，确保国有资产评估管理工作顺利进行，对未经合规性审核而擅自处理破产财产的，要严肃查处，并依照法律法规追究有关责任主体（企业、部门）和有关责任人的法律责任。
九、建立中央破产企业资产评估后续评价制度。中央破产企业清算组应在破产财产分配结束之后一个月内将资产处置结果报财政部备案。破产清算组的报送材料应重点分析资产处置结果与评估结果的差异情况。财政部对处置结果组织进行抽查。
十、本通知规定只适用于中央破产企业，地方破产企业资产评估项目管理办法由各地财政部门（或国有资产管理部门）可参照本通知制定，并报财政部备案。
十一、本通知自发布之日起执行。
附件一
中央破产企业资产评估合规性审核申请表
填表日期：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜资产占有单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜上级单位 ｜ ｜ 主管单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 产权其他持有者 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 资产所在地 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估机构名称 ｜ ｜ 评估机构电话及联系人 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜证书编号 ｜ ｜ 评估基准日 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜申报单位联系人 ｜ ｜申报单位通讯地址及电话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主管单位联系人、电话及地址 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 破产清算组盖章 ｜ 上级单位盖章 ｜ 主管单位盖章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜清算组领导签字： ｜单位领导签字： ｜单位领导签字： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填表说明：
1、“上级单位”、“主管单位”指申报单位的上级单位和主管单位；
2、“产权其他持有者”指除资产占有单位的上级单位之外的其他产权单位；
3、表中填写不下的内容可另写附报。
中央破产企业资产评估结果汇总表
编制单位： 单位：万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜调整后账｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜账面价值｜ ｜评估价值｜ 增减值 ｜ 增减率％ ｜
｜ 项 目 ｜ ｜面价值 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ Ａ ｜ Ｂ ｜ Ｃ ｜Ｄ＝Ｃ－Ｂ｜Ｅ＝Ｄ／Ｂ＊100％｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜一、用作抵押担保的资产 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：有价证券 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 机器设备 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 土地使用权 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜二、普通资产 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：有价证券 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 存 货 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 在建工程 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 机器设备 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 土地使用权 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 其他资产 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜三、资产总计 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（注：表中“用作抵押担保的资产”中，评估值超过其相应债务的金额为＿＿＿＿万元）
附件二：
关于中央破产企业资产评估报告内容和格式的具体要求
破产企业的资产评估报告的基本内容和格式应符合我部《关于印发〈资产评估报告基本内容与格式的暂行规定〉的通知》（财评字〔1999〕91号）的要求，同时，为了分清委托方与评估机构的法律责任，明确破产企业资产评估的工作内容和审核标准，我们结合破产企业资产评估
项目的具体情况和特点，对评估报告的内容和格式作如下具体要求：
一、对《关于进行资产评估有关事项的说明》的具体要求
该说明由破产企业清算组根据破产企业介绍的情况和进驻破产企业后通过核实、查证等相关工作了解到的情况撰写，由清算组组长签字并加盖清算组印章。
1、评估目的中应明确该企业破产是否经企业主管单位同意，法院是否正式受理破产申请并公开宣告，还应说明破产企业是否列入中央企业破产计划，是否需中央财政补助职工安置费用。
2、评估范围中应明确委托评估的资产帐面值是否与审计结果一致，同时，要对下列事项作特别说明：
（1）根据现行法规列入委托评估范围的已设定抵押的资产帐面值和拟用于承担担保责任的资产帐面值情况，依法中止的涉及诉讼资产帐面值和被扣押、查封的资产帐面值以及依法追回的非法转移、放弃的财产权利情况，评估范围是否包括土地使用权情况；
（2）拟用作承担抵押、担保责任的资产与普通资产的划分原则和依据；
（3）评估范围是否包括公益性福利设施及党、团、工会组织占用破产企业的财产和相应金额；
（4）评估范围是否包括清查中发现的盘盈资产，是否包括帐面值中未反映的无形资产及其它特许权；
（5）未纳入评估范围的资产和相应帐面值以及未纳入评估范围的原因和依据。
3、评估基准日部分应说明是否以法院宣告破产并发布公告之日作为评估基准日。
4、资产清查情况的说明中应具体说明清查结论，涉及调整事项的应分项说明调整事由及结果。对清查中发现的存货、设备等的变质、毁损、报废等严重影响资产价值的事项应另行提交由专业鉴定机构或清算组出具的鉴定情况和结果，清算组应对此提出处理意见。
5、对清算组以清算资产负债表提交给评估机构的，应说明清算期初资产负债表的编制是否根据我部《关于印发〈国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定〉的通知》（财会字〔1997〕28号）的要求执行并简要介绍执行情况。
6、可能影响资产评估工作的重大事项说明中应明确下列事项：
（1）清算组对破产清算财产拟作的处置方案，包括对有价证券、存货、建筑物、机器设备无形资产及其它特许权等的初步处置方案和拟采取的变现方式；
（2）与已设定抵押资产的帐面值和对应的债务金额及债权人是否放弃优先受偿权，拟用于承担担保责任的资产和相应的担保金额；
（3）土地使用权的初步处置意见和拟作处理的依据；
（4）经债权人大会决议确认的债权数额，债权人大会未召开或未能确认债权数额的，应说明清算组初步核定的债权数额。
二、关于资产评估报告书的具体要求
1、评估目的部分应说明破产企业主管单位的批准情况、是否列入中央企业破产计划、是否需中央财政补助职工安置费用以及所在地法院的受理情况。
2、评估范围部分应对评估操作中涉及的全部资产的种类、各类资产的内容及划分依据作详细的文字表述，并列示具体评估对象（各资产项目）的帐面值。该部分应充分披露经核实、查证的涉及已设定抵押、担保、被查封、被扣押等事项的资产和相应帐面值。应对清算组委托评估的资
产范围是否合法和全面发表专业意见，对未纳入评估范围的应说明原因并披露其帐面内容和相应帐面值；如评估内容与清算组委托评估范围不一致，应说明原因。
3、评估基准日部分应明确实际操作中选用的评估基准日，对因特殊情况使评估基准日与本规定要求不一致的，应说明原因。
4、评估方法部分应对评估范围内各类资产的评估方法全面反映，应明确与所选用的评估方法对应的具体评估对象和范围，应对清算价格法中变现率（或折扣率）的确定方法和过程作充分披露，应对评估中采用的特殊方法、区别资产的不同变现方式所做的不同评估处理情况等作详细披
露。
5、评估结论中应以“对评估结论的说明”的形式，在汇总表外单独说明评估范围中包括的公益性福利设施等非经营性资产及涉及诉讼的资产等评估结果，单独说明“用作抵押、担保的资产”中评估值超过相应债务的资产项目其超过额汇总结果，并提请清算组及有关当事方充分关注并
按现行法规处理。
6、特别事项中应披露下列事项：
（1）经债权人大会决议确认的债权数额或清算组初步核定的债权数额；
（2）评估机构接受清算组的委托核实破产企业债务的，应披露经核实的债务结果，并单独列示其中的欠付职工工资、欠付社会福利款、欠交税款及职工集资款；
7、评估机构应特别关注并揭示评估基准日至出具报告期间影响评估结论的重大事项。上述评估基准日期后重大事项包括但不限于在此期间分回的投资收益和其他收益、追回的评估中已做坏帐处理的应收款项、依法追回的法院宣告受理破产案件前六个月内企业非法处理的财产、获取的
其他财产权利和相应价值以及在此期间发生的损失等。对难以在评估结论中反映也未做反映的上述事项，应说明原因并对其发生情况和涉及金额逐项予以揭示。
8、备查文件中应包括法院宣告破产并公告的文书复印件、全部抵押、担保合同（协议）等必备材料。
三、关于资产评估说明的具体要求
1、评估机构的清查核实说明中应明确清查范围是否包括了所有委托评估的资产，是否存在影响资产清查的事项和原因，是否有调整事项及其原因，以及调整结果是否与清算组取得一致意见等。
2、对评估中依照的行业特殊政策、重要法规依据，及评估中参考的破产企业所在地的有关价格标准、参数和相关信息应予逐条列示并附在评估报告书备查文件中备查。
3、评估技术说明中，全面、详细地说明各类资产的评估方法、评估程序与结果，应充分披露变现率（或折扣率）的考虑因素、确定过程及结果，说明不同处置方式下的资产的区别处理情况，说明对拟用作承担抵押、担保责任的资产与普通资产在评估方法上的区别处理情况以及对涉及
诉讼资产的评估方法等。
四、关于评估明细表的具体要求
1、破产企业资产评估明细表的资产科目设置参照财政部下发的《国有企业试行破产有关会计处理问题的暂行规定》（财会字〔1997〕28号）中资产负债表的会计科目设置，评估结果汇总表格式参见附表。对因破产清算资产中不涉及抵押、担保事项，或是涉及抵押、担保事项的
资产和金额较少，或是由于抵押权人、担保权人放弃优先受偿权的，明细表和汇总表格式可仍按91号文件规定的格式出具。
2、对“用作抵押、担保的资产”中评估值超过相应债务的资产项目，其超过部分应在普通资产的相应资产科目明细表中列示，并作备注。对列入普通资产的上述超过部分总额应在评估结果汇总表的表外作附注反映。
附表
中央破产企业资产评估结果汇总表
评估基准日： 年 月 日 金额单位：人民币万元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ ｜ ｜调整后｜ ｜ ｜增值率｜
｜ 项 目 ｜ 帐面价值 ｜ ｜ 评估值 ｜ 增减值 ｜ ｜
｜ ｜ ｜帐面值｜ ｜ ｜（％）｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜用作抵押担保的资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜其中：有价证券 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 机器设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 土地使用权 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜普通资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜其中：有价证券 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 存 货 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 在建工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 机器设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 土地使用权 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 其他资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜资产总计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（注：表中“用作抵押担保的资产”中，评估值超过其相应债务的金额
为＿＿＿＿万元）
2000年9月29日
在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。
1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？
拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。
一、关于居住型承租人获得补偿的权利。
在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。
二、营业性承租人获得补偿的权利。
营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。
2、承租人的补偿安置如何实现。
一、承租人的补偿安置由谁来承担。
在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“ 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。
二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。
被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。
财政部关于中央企业破产资产评估项目管理有关问题的通知
财政部关于中央企业破产资产评估项目管理有关问题的通知
财政部
国务院各部委、各直属机构，中国人民解放军总后勤部，中央各企业集团，各省、自
治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、新疆生产建
设兵团：
为规范中央管理企业（指资产财务关系直接隶属财政部管理的企业、暂未脱钩仍实行行业管理或中央主管部门管理的企业，以下简称中央企业）实施破产中涉及的资产评估管理工作，维护债权人、债务人的合法权益，根据《国有资产评估管理办法》（1991年国务院91号令）、《
国有资产评估管理办法施行细则》等有关文件精神，现对中央破产企业涉及资产评估项目管理的有关问题通知如下：
一、中央破产企业资产评估事关破产程序的正常实施和企业人员的妥善安置，有关方面应予以高度重视。为保证中央破产企业资产评估的客观、公正、高效，清算组、上级企业或主管单位、原企业有关人员及其他相关方应积极支持和配合资产评估工作；承担中央破产企业资产评估的评
估机构，要组织具有丰富执业经验、良好职业道德的专职评估人员和其他辅助人员参与整个评估工作，评估人员应依照现行的有关评估操作的政策法规，遵循客观、公正、科学的原则，认真做好中央破产企业资产评估工作。
二、凡经全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组批准实施破产的中央企业，其资产评估免于立项。企业破产清算组可根据法院宣告，直接委托符合条件的资产评估机构对破产企业全部财产进行评估。
三、中央破产企业资产评估基准日以受理破产申请的人民法院宣告企业破产并发布公告之日为准，资产评估结果自评估基准日起一年内有效。
四、为确保资产评估执业质量，承担中央破产企业资产评估的机构必须具备以下条件：
1、成立两年以上、已完成脱钩改制工作、具有正式资产评估资格且组织形式为有限责任公司的资产评估机构或兼营资产评估的机构，兼营资产评估业务的机构必须内设独立的资产评估业务部门；
2、拥有8名以上具备执业资格的注册资产评估师；
3、在以往执业过程中没有发生过明显的工作失误或违反职业道德行为。
五、按统一领导、分级管理的原则，中央企业破产项目的资产评估合规性审核由财政部受理，从中央下放地方管理的煤炭、有色等破产企业，凡涉及享受职工安置费由中央财政兜底政策（即职工安置费在以土地作价、资产变现支付后不足部分经批准由中央财政负责补助）的，其资产评
估合规性审核也由财政部直接受理。
六、关于破产项目合规性审核的申报、审核程序及审核内容。
（一）资产评估合规性审核材料的申报
破产企业资产评估合规性审核申请由破产企业清算组在评估基准日后两个月内提出。申报材料如下：
1、破产清算组申请合规性审核的书面文件；
2、破产企业资产评估合规性审核申请表（格式见附件一）；
3、评估机构提交的资产评估报告书、评估说明和评估明细表；
4、评估机构和经办注册评估师出具的承诺函；
5、破产企业清算组出具的承诺函；
6、评估机构的资质情况说明；
7、审核需要的其他材料。
（二）资产评估合规性初审
破产企业清算组提出的资产评估合规性审核申报材料需按产权关系或行政隶属关系先报经企业上级主管单位（指实行行业或部门管理的有关部、委、办、局，或资产财务关系隶属财政部的中央一级企业，以下简称主管单位）进行初审。主管单位初审认为合格的，正式向财政部提出合规
性审核的书面申请，并将初审意见及有关材料一并附上；对没有主管单位的，其资产评估合规性审核可由清算组直接报财政部。
（三）资产评估项目合规性核准
财政部负责合规性审核的内容主要包括：
1、承担该项目的资产评估机构是否具备本通知规定的条件；
2、在资产评估报告中签字的有关人员是否具备资产评估执业资格；
3、评估操作中是否遵循了现行的相关法律、法规和政策制度；
4、评估目的与评估范围是否相匹配；
5、评估基准日的选择是否符合本通知要求；
6、评估过程、步骤是否符合规范要求；
7、评估方法是否适当，所选用和确定的参数如变现率（折扣率）等是否合理；
8、资产评估报告内容和格式是否完整、规范（有关要求详见附件二）；
9、清算组、评估机构和注册资产评估师是否按有关规定出具了承诺函；
10、其他。
（四）财政部对材料齐全的评估报告在30个工作日内完成合规性审核工作，并下达合规性审核意见。
七、按照国有企业破产的有关法规，针对进入破产程序的中央企业负债的特殊性，财政部只对破产财产的评估情况进行合规性审核，不对负债的评估情况发表意见。
八、为严肃财经纪律，保证中央企业破产程序的正常实施，确保国有资产评估管理工作顺利进行，对未经合规性审核而擅自处理破产财产的，要严肃查处，并依照法律法规追究有关责任主体（企业、部门）和有关责任人的法律责任。
九、建立中央破产企业资产评估后续评价制度。中央破产企业清算组应在破产财产分配结束之后一个月内将资产处置结果报财政部备案。破产清算组的报送材料应重点分析资产处置结果与评估结果的差异情况。财政部对处置结果组织进行抽查。
十、本通知规定只适用于中央破产企业，地方破产企业资产评估项目管理办法由各地财政部门（或国有资产管理部门）可参照本通知制定，并报财政部备案。
十一、本通知自发布之日起执行。
附件一
中央破产企业资产评估合规性审核申请表
填表日期：
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｜资产占有单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜上级单位 ｜ ｜ 主管单位 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 产权其他持有者 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 资产所在地 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估范围 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜评估机构名称 ｜ ｜ 评估机构电话及联系人 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜证书编号 ｜ ｜ 评估基准日 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜
｜申报单位联系人 ｜ ｜申报单位通讯地址及电话 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜主管单位联系人、电话及地址 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 破产清算组盖章 ｜ 上级单位盖章 ｜ 主管单位盖章 ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜清算组领导签字： ｜单位领导签字： ｜单位领导签字： ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜ 年 月 日｜
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填表说明：
1、“上级单位”、“主管单位”指申报单位的上级单位和主管单位；
2、“产权其他持有者”指除资产占有单位的上级单位之外的其他产权单位；
3、表中填写不下的内容可另写附报。
中央破产企业资产评估结果汇总表
编制单位： 单位：万元
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｜ ｜ ｜调整后账｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜账面价值｜ ｜评估价值｜ 增减值 ｜ 增减率％ ｜
｜ 项 目 ｜ ｜面价值 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ Ａ ｜ Ｂ ｜ Ｃ ｜Ｄ＝Ｃ－Ｂ｜Ｅ＝Ｄ／Ｂ＊100％｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜一、用作抵押担保的资产 ｜1 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：有价证券 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 机器设备 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 土地使用权 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜二、普通资产 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜其中：有价证券 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 存 货 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 在建工程 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 建筑物 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 机器设备 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 土地使用权 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜ 其他资产 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－｜－－－－－－－－－－｜
｜三、资产总计 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（注：表中“用作抵押担保的资产”中，评估值超过其相应债务的金额为＿＿＿＿万元）
附件二：
关于中央破产企业资产评估报告内容和格式的具体要求
破产企业的资产评估报告的基本内容和格式应符合我部《关于印发〈资产评估报告基本内容与格式的暂行规定〉的通知》（财评字〔1999〕91号）的要求，同时，为了分清委托方与评估机构的法律责任，明确破产企业资产评估的工作内容和审核标准，我们结合破产企业资产评估
项目的具体情况和特点，对评估报告的内容和格式作如下具体要求：
一、对《关于进行资产评估有关事项的说明》的具体要求
该说明由破产企业清算组根据破产企业介绍的情况和进驻破产企业后通过核实、查证等相关工作了解到的情况撰写，由清算组组长签字并加盖清算组印章。
1、评估目的中应明确该企业破产是否经企业主管单位同意，法院是否正式受理破产申请并公开宣告，还应说明破产企业是否列入中央企业破产计划，是否需中央财政补助职工安置费用。
2、评估范围中应明确委托评估的资产帐面值是否与审计结果一致，同时，要对下列事项作特别说明：
（1）根据现行法规列入委托评估范围的已设定抵押的资产帐面值和拟用于承担担保责任的资产帐面值情况，依法中止的涉及诉讼资产帐面值和被扣押、查封的资产帐面值以及依法追回的非法转移、放弃的财产权利情况，评估范围是否包括土地使用权情况；
（2）拟用作承担抵押、担保责任的资产与普通资产的划分原则和依据；
（3）评估范围是否包括公益性福利设施及党、团、工会组织占用破产企业的财产和相应金额；
（4）评估范围是否包括清查中发现的盘盈资产，是否包括帐面值中未反映的无形资产及其它特许权；
（5）未纳入评估范围的资产和相应帐面值以及未纳入评估范围的原因和依据。
3、评估基准日部分应说明是否以法院宣告破产并发布公告之日作为评估基准日。
4、资产清查情况的说明中应具体说明清查结论，涉及调整事项的应分项说明调整事由及结果。对清查中发现的存货、设备等的变质、毁损、报废等严重影响资产价值的事项应另行提交由专业鉴定机构或清算组出具的鉴定情况和结果，清算组应对此提出处理意见。
5、对清算组以清算资产负债表提交给评估机构的，应说明清算期初资产负债表的编制是否根据我部《关于印发〈国有企业试行破产有关会计处理问题暂行规定〉的通知》（财会字〔1997〕28号）的要求执行并简要介绍执行情况。
6、可能影响资产评估工作的重大事项说明中应明确下列事项：
（1）清算组对破产清算财产拟作的处置方案，包括对有价证券、存货、建筑物、机器设备无形资产及其它特许权等的初步处置方案和拟采取的变现方式；
（2）与已设定抵押资产的帐面值和对应的债务金额及债权人是否放弃优先受偿权，拟用于承担担保责任的资产和相应的担保金额；
（3）土地使用权的初步处置意见和拟作处理的依据；
（4）经债权人大会决议确认的债权数额，债权人大会未召开或未能确认债权数额的，应说明清算组初步核定的债权数额。
二、关于资产评估报告书的具体要求
1、评估目的部分应说明破产企业主管单位的批准情况、是否列入中央企业破产计划、是否需中央财政补助职工安置费用以及所在地法院的受理情况。
2、评估范围部分应对评估操作中涉及的全部资产的种类、各类资产的内容及划分依据作详细的文字表述，并列示具体评估对象（各资产项目）的帐面值。该部分应充分披露经核实、查证的涉及已设定抵押、担保、被查封、被扣押等事项的资产和相应帐面值。应对清算组委托评估的资
产范围是否合法和全面发表专业意见，对未纳入评估范围的应说明原因并披露其帐面内容和相应帐面值；如评估内容与清算组委托评估范围不一致，应说明原因。
3、评估基准日部分应明确实际操作中选用的评估基准日，对因特殊情况使评估基准日与本规定要求不一致的，应说明原因。
4、评估方法部分应对评估范围内各类资产的评估方法全面反映，应明确与所选用的评估方法对应的具体评估对象和范围，应对清算价格法中变现率（或折扣率）的确定方法和过程作充分披露，应对评估中采用的特殊方法、区别资产的不同变现方式所做的不同评估处理情况等作详细披
露。
5、评估结论中应以“对评估结论的说明”的形式，在汇总表外单独说明评估范围中包括的公益性福利设施等非经营性资产及涉及诉讼的资产等评估结果，单独说明“用作抵押、担保的资产”中评估值超过相应债务的资产项目其超过额汇总结果，并提请清算组及有关当事方充分关注并
按现行法规处理。
6、特别事项中应披露下列事项：
（1）经债权人大会决议确认的债权数额或清算组初步核定的债权数额；
（2）评估机构接受清算组的委托核实破产企业债务的，应披露经核实的债务结果，并单独列示其中的欠付职工工资、欠付社会福利款、欠交税款及职工集资款；
7、评估机构应特别关注并揭示评估基准日至出具报告期间影响评估结论的重大事项。上述评估基准日期后重大事项包括但不限于在此期间分回的投资收益和其他收益、追回的评估中已做坏帐处理的应收款项、依法追回的法院宣告受理破产案件前六个月内企业非法处理的财产、获取的
其他财产权利和相应价值以及在此期间发生的损失等。对难以在评估结论中反映也未做反映的上述事项，应说明原因并对其发生情况和涉及金额逐项予以揭示。
8、备查文件中应包括法院宣告破产并公告的文书复印件、全部抵押、担保合同（协议）等必备材料。
三、关于资产评估说明的具体要求
1、评估机构的清查核实说明中应明确清查范围是否包括了所有委托评估的资产，是否存在影响资产清查的事项和原因，是否有调整事项及其原因，以及调整结果是否与清算组取得一致意见等。
2、对评估中依照的行业特殊政策、重要法规依据，及评估中参考的破产企业所在地的有关价格标准、参数和相关信息应予逐条列示并附在评估报告书备查文件中备查。
3、评估技术说明中，全面、详细地说明各类资产的评估方法、评估程序与结果，应充分披露变现率（或折扣率）的考虑因素、确定过程及结果，说明不同处置方式下的资产的区别处理情况，说明对拟用作承担抵押、担保责任的资产与普通资产在评估方法上的区别处理情况以及对涉及
诉讼资产的评估方法等。
四、关于评估明细表的具体要求
1、破产企业资产评估明细表的资产科目设置参照财政部下发的《国有企业试行破产有关会计处理问题的暂行规定》（财会字〔1997〕28号）中资产负债表的会计科目设置，评估结果汇总表格式参见附表。对因破产清算资产中不涉及抵押、担保事项，或是涉及抵押、担保事项的
资产和金额较少，或是由于抵押权人、担保权人放弃优先受偿权的，明细表和汇总表格式可仍按91号文件规定的格式出具。
2、对“用作抵押、担保的资产”中评估值超过相应债务的资产项目，其超过部分应在普通资产的相应资产科目明细表中列示，并作备注。对列入普通资产的上述超过部分总额应在评估结果汇总表的表外作附注反映。
附表
中央破产企业资产评估结果汇总表
评估基准日： 年 月 日 金额单位：人民币万元
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｜ ｜ ｜调整后｜ ｜ ｜增值率｜
｜ 项 目 ｜ 帐面价值 ｜ ｜ 评估值 ｜ 增减值 ｜ ｜
｜ ｜ ｜帐面值｜ ｜ ｜（％）｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜用作抵押担保的资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜其中：有价证券 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 机器设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 土地使用权 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜普通资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜其中：有价证券 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 存 货 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 在建工程 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 机器设备 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 土地使用权 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜ 其他资产 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－｜
｜资产总计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（注：表中“用作抵押担保的资产”中，评估值超过其相应债务的金额
为＿＿＿＿万元）
2000年9月29日
