关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
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关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委
关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
（一九九二年十一月九日国家计划委员会 计建设〔1992〕2006号文发布）
实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：
一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。
在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。
二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。
三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资以及由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。
项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。
四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。
五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所的验资证明，出具认可业主自行立项的文件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。
六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目和留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。
外商投资电影院暂行规定
广电总局 对外贸易经济合作部 文化部
国家广播电影电视总局
对外贸易经济合作部
文化部令
第３号
现发布《外商投资电影院暂行规定》，自发布之日起施行。
国家广播电影电视总局局长 徐光春
对外贸易经济合作部部长 石广生
文化部部长 孙家正
二０００年十月二十五日
外商投资电影院暂行规定
第一条 为适应改革开放的需要，吸收国外资金、引进先进技术和设备，繁荣我国电影事业，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《电影管理条例》等有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定适用于外国公司、企业和其他经济组织或个人（以下简称合营外方）按照平等互利的原则，经中国政府批准，在中国境内同中国的公司、企业（以下简称合营中方）设立中外合资、合作企业（以下简称外商投资电影院），建设、改造电影院，从事电影放映业务。
第三条 不允许外商独资设立电影院。
第四条 外商投资电影院应当符合以下条件：
（一）符合当地文化设施的布局与规划；
（二）注册资本不少于１０００万元人民币；
（三）有固定的营业（放映）场所；
（四）中外合资、合作电影院不得冠以境外影视（媒体）、院线名称；
（五）中外合资电影院，合营中方在注册资本中的投资比例不得低于５１％；中外合作电影院，合营中方应拥有经营主导权；
（六）合资、合作期限不超过３０年；
（七）符合中国有关法律、法规及有关规定。
第五条 合营中方若以国有资产（现金投资除外）参与投资，应按国有资产评估管理的有关规定，对投入的国有资产进行评估，并经省级以上国有资产管理部门确认。
第六条 设立外商投资电影院报批程序
（一）合营中方须向所在地省级外经贸主管部门提出申请，提交以下材料：
１、设立外商投资电影院项目申请书；
２、合营中方的法人资格证明材料，影院土地使用权的有关材料，银行资信证明；
３、合营外方的资格证明材料，银行资信证明，会计师事务所出具的财务状况证明材料；
４、工商行政管理部门出具的外商投资电影院名称预核准通知书；
５、可行性研究报告、合同、章程；
６、法律、法规和审批机构要求提供的其他材料。
（二）所在地省级外经贸主管部门在征得省级电影行政管理部门意见后，将审核同意意见报国家对外贸易经济合作部。对外贸易经济合作部在征得国家广播电影电视总避、文化部的意见后，依照国家有关外商投资的法律、法规进行审批，对批准设立的外商投资企业颁发《外商投资企业批准证书》。
（三）获批准设立的外商投资电影院，应自收到对外贸易经济合作部颁发的《外商投资企业批准证书》之日起一个月内，执《外商投资企业批准证书》到国家工商行政管理部门办理注册登记手续。
（四）外商投资电影院完成建设、改造任务后，经有关部门验收合格，执《外商投资企业批准证书》、《营业执照》，向省级人民政府管理电影的行政部门申领《电影放映经营许可证》，方可从事电影放映业务。
第七条 已设立的外商投资电影院更变股权及投资额时，应按本规定第六条规定的程序办理。
第八条 外商投资电影院必须遵守国家有关法律、法规，依照《电影管理条例》从事经营活动，接受中国政府有关部门的监督和管理，放映的影片必须持有国务院广播电影电视行政部门颁发的《电影片公映许可证》，不准放映走私、盗版电影，不得从事营业性的录像、VCD、DVD的放映。
第九条 外商投资电影院附属从事其他娱乐服务业务要符合国家有关规定。
第十条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区投资者在中国其他省、自治区、直辖市投资建设、改造电影院并从事电影放映业务的，参照本规定执行。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
惠州市被征地农民养老保险暂行办法
广东省惠州市人民政府
惠州市人民政府令
第40号
《惠州市被征地农民养老保险暂行办法》业经2007年7月30日十届22次市政府常务会议审议通过，现予发布。
市长：李汝求
二OO七年八月十三日
惠州市被征地农民养老保险暂行办法
第一章 总 则
第一条 为建立我市被征地农民社会养老保险制度，保障其老年的基本生活，维护社会稳定，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内经依法批准征收土地后，所在村（居）民小组人均耕地面积低于本县、区人均耕地面积1/3的被征地农民（含已转为居民和被征地后出生的子女以及嫁入、入赘人员，下称被征地农民）。
第三条 本市辖区内男年满16周岁未满60周岁、女年满16周岁未满55周岁的被征地农民（以下简称参保人），可按本办法参加养老保险。
本办法实施时，参保人同时具备参加城镇企业职工养老保险、农村基层干部养老保险或农村独生子女纯生二女结扎夫妇养老保险条件的，由本人自愿选择参加其中的一项，不得同时参加两项或多项养老保险。
第四条 本办法实施时，男已年满60周岁、女已年满55周岁的被征地农民，可享受老年津贴至本人终老。
老年津贴的标准为每人每月50元，由各县、区财政安排资金支付。老年津贴从参保单位参保并缴纳养老保险费的次月起计发。
第五条 被征地农民养老保险实行县级统筹，以村（居）民小组作为参保单位。参保单位应给符合本办法第二、三条规定的参保人办理养老保险。
第六条 被征地农民养老保险遵循下列原则：
（一）参保人享受养老保险待遇以缴费为前提条件，坚持权利和义务相对应。
（二）养老保险缴费和待遇坚持低起点、广覆盖、多层次，并与本市县、区农村经济发展、参保人的经济承受能力和基本生活需求相适应。
第七条 被征地农民养老保险实行完全积累的个人账户模式。
第八条 被征地农民养老保险基金及其收益按国家规定免征税、费。
第九条 各县、区政府应保障被征地农民养老保险基金的征集和待遇给付。
第十条 被征地农民养老保险工作在市、县（区）人民政府统一领导下进行，各职能部门密切配合，各负其责。
市、县（区）劳动保障行政部门负责被征地农民养老保险工作的组织和管理。
各县、区国土资源部门负责被征地农民参保对象和领取老年津贴对象资格的审核、确认。
各县、区社会保险部门负责经办辖区内被征地农民养老保险关系的建立和养老保险待遇核发以及基金收支会计核算等具体业务。
各县、区地税部门负责被征地农民养老保险基金的征集。
各县、区财政部门负责被征地农民养老保险基金财政专户的管理。
各县、区审计部门依法对被征地农民养老保险基金的收支情况进行审计监督。
第二章 养老保险基金的征集
第十一条 被征地农民养老保险基金的来源：
（一）参保人缴纳的养老保险费。
（二）财政补助的资金。
（三）养老保险基金收益及其它收入。
第十二条 被征地农民养老保险费由个人缴费和县、区财政补助两部分组成。参保人个人每月缴纳的养老保险费分为20元、40元、60元、80元四个档次，参保人所在村（居）民小组原则上应对参保人个人缴费实施养老保险费补贴，具体标准由村（居）民小组大会协商确定。参保人所在村（居）民小组没有经济补贴能力的，个人缴费部分全部由参保人个人缴纳。同一缴费单位参保人员在一个缴费年度内只能选择其中的一个缴费标准。
县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费为每人每月30至50元，具体标准由各县、区人民政府确定。
第十三条 参保人缴纳的养老保险费，由各村（居）民小组负责代收，并于当月的20日前向当地地税部门缴纳。
由各县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费，由各县、区财政部门根据当月参保人数和补助标准，于当月的30日前划入被征地农民养老保险基金财政专户。
第十四条 参保人以公民身份证号作为唯一终身的社会保障号，社会保险部门按社会保障号为参保人建立养老保险个人账户。参保人个人缴纳的养老保险费（含所在村（居）民小组补贴）和县、区财政补助参保人个人的养老保险费一并计入个人账户。
个人账户用于本人养老，除参保人死亡或户籍迁出本市外，均不得提前支取。
第十五条 个人账户从县、区财政的养老保险费补助和个人缴费全部到账之日起计息，利息参照国家规定的城乡居民储蓄存款一年定期利率计算。
第十六条 地税部门应根据同级社保部门提供的应收台账信息按时征收被征地农民的社会保险费，征收后将征缴信息实时交换给同级社会保险部门，并将征收的社会保险费于当月月底前足额缴入县、区财政专户。
第十七条 建立被征地农民养老保险储备金制度。储备金按当年养老保险费征集总额的5%建立，各县、区财政应把当年的储备金纳入财政预算，并在次年4月底前将储备金划入被征地农民养老保险财政专户。
被征地农民养老保险储备金主要用于：
（一）长寿者个人账户养老金支付完毕后的不足部分；
（二）养老保险待遇调整提高部分；
（三）本办法实施之日起5年内，参保人达到领取养老金年龄，个人申请领取养老金每月低于老年津贴发放标准的不足部分。
储备金不足以支付时，由县、区政府负责解决。
第三章 养老保险待遇
第十八条 按本办法参加被征地农民养老保险的参保人，经县、区社会保险部门资格审查，具备下列条件的，按月领取养老金，直至终老。
（一）男年满60周岁、女年满55周岁；
（二）缴费年限累计满15年以上（含满15年）的。
第十九条 养老金月标准为个人账户储存额（含利息）除以180。
养老金和老年津贴按月实行社会化发放。
按月领取养老金和老年津贴的人员，应于每年12月底前，由本人或参保单位向县、区社会保险部门提供生存证明，逾期没有提供的，从次年1月起暂停发放养老金或老年津贴。经证实生存者，予以补发。
第二十条 参保人达到领取养老金年龄时，缴费年限累计不满15年的，可一次性领取个人账户储存额（含利息），并终止养老保险关系；也可继续缴费或一次性趸缴至满15年，并按本办法规定享受养老保险待遇。
继续缴费或一次性趸缴的资金，其缴费资金和月缴费数额按本办法第十二条的规定执行，继续缴费期间计算缴费年限，不支付养老保险待遇。
从本办法实施之日起5年内，参保人如达到领取养老金年龄，并且已按本办法规定的时间连续参保和缴费的，可选择按本办法第十九条规定计发养老金，养老金低于老年津贴发放标准的，按老年津贴标准发放。
第二十一条 参保人终止养老保险关系的，其个人账户按以下办法结算：
（一）参保人死亡的，其个人账户储存额（含利息）一次性退还给法定继承人；没有法定继承人的，转入被征地农民养老保险储备金财政专户。
（二）参保人因户籍迁出本市终止养老保险关系的，个人账户储存额（含利息）一次性退还给本人，并终止养老保险关系。
第二十二条 各县、区人民政府可根据本县、区经济发展、人民生活水平提高和储备金结余情况，对被征地农民参保人的养老金、老年津贴和缴费标准作适时调整。具体调整方案由各县、区劳动保障和财政部门提出，报市劳动保障和财政部门审核同意后，由县、区人民政府批准实施。
第二十三条 参保人按本办法和城镇职工基本养老保险办法参保、缴费的，其养老保险待遇按下列方法办理：
（一）参加了城镇职工基本养老保险，达到城镇职工基本养老保险按月领取基本养老金条件的，按本办法建立的个人账户储存额（含利息）转入城镇职工基本养老保险个人账户（缴费年限不能合并计算），按城镇职工基本养老保险的规定核发养老保险待遇。
（二）参加了城镇职工基本养老保险，未达到城镇职工基本养老保险按月领取基本养老金缴费年限的，在申请养老保险待遇时，城镇职工基本养老保险个人账户储存额（含利息）转入按本办法建立的个人账户（缴费年限合并计算），并按本办法规定核发养老保险待遇。
第四章 养老保险管理和监督
第二十四条 被征地农民养老保险基金实行财政专户管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或从中提取费用。
各县、区劳动保障和社会保险部门开展被征地农民养老保险工作所需费用，由各县、区财政负责解决。
第二十五条 被征地农民养老保险基金的会计核算和财务管理参照财政部、劳动和社会保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。《被征地农民养老保险基金的会计核算办法》由市财政局、劳动保障局另行制定。
第二十六条 领取老年津贴和参保人员的参保资格由村（居）民小组负责申报（申报前在本村、居民小组范围内进行公示，公示期为7天），经村委会和镇（乡）政府（街道办事处）审核，报县、区国土资源部门确认后，送县、区社会保险部门办理参保。
第二十七条 被征地农民参加养老保险后，如发现有不符合本办法实施范围的，除个人缴费部分退还给个人外，由县、区财政补助给被征地农民参保人个人的养老保险费全部划入被征地农民养老保险储备金财政专户，同时终止其养老保险关系。
第二十八条 参保人或领取养老金以及享受老年津贴人员发生变动时，参保单位必须在当月20日前向县、区社会保险部门办理增减手续。
第五章 惩 处
第二十九条 单位或个人贪污、挪用被征地农民养老保险费的，依法追究有关单位负责人及责任人的经济、行政和法律责任。
第三十条 参保人或其家属以非法手段获取养老保险待遇的，依法追回其全部非法所得；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 惠城区被征地农民参保人个人的养老保险费补助、老年津贴和储备金，由市财政安排资金支付。惠城区被征地农民参保人的养老保险费补助标准为每人每月30元。
第三十二条 每年1月至12月为社会保险年度。
第三十三条 本办法自2007年9月1日起施行。
