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国家林业局


国家林业局关于印发《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》的通知

林资发[2001]549号


各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司，国家林业局林业工作站管理总站、各直属调查规划设计院、驻省、自治区、集团公司森林资源监督专员办事处：

为了进一步规范森林资源管理和林政执法人员的行为，切实保护、管理和发展森林资源，根据国家有关规定和林业实际，我局制定了《关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度》和《关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》。现将这两个规定印发给你们，请遵照执行。

附件：1．《国家林业局关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定》
2．《国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定》

林 业 局
二OO一年十二月十六日


附件1：


国家林业局关于违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度的规定


第一条 为规范森林资源管理和林政执法行为，切
实保护和发展森林资源，根据行政监察法、森林法以及
国家其他有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 各级林业主管部门负责本部门违反森林资源管理规定、破坏森林资源的责任追究工作，并按照行为人的行政隶属关系和干部管理权限具体组织实施。
上级林业主管部门有权对下级林业主管部门和辖区内所有林业单位执行责任追究制度的情况实施监督检查，有权责令被检查的单位追究违反森林资源管理规定、破坏森林资源行为人的责任，有权参与有关的责任追究工作并提出建议或处理意见。
第三条 对具有违反森林资源管理规定、造成森林资源破坏行为的林业主管部门工作人员依法追究责任的，适用本规定。
实施责任追究工作，应当坚持依法办事、实事求是、有错必纠、责罚相当，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 地方林业主管部门明知同级人民政府的有关指示、批复或决定是违法的，既不向同级人民政府反映正确意见，又不及时向上级人民政府或上级林业主管部门报告情况，盲目执行造成自身行为违反森林资源管理规定、造成森林资源破坏的，追究该部门主要负责人的责任。
林业主管部门的工作人员明知部门负责人的有关指示、批复或决定是违法的，不及时向有关负责人表明正确意见，或者向上级林业主管部门、直至国家林业告情况，盲目执行造成自身行为违反森林资源管定、造成破坏森林资源的，追究该工作人员的责任；同时追究对作出违法的指示、批复或决定的有关负责人的相应责任。
第五条 林业主管部门主要负责人、直接负责的主管人员违法干预、妨碍、阻挠本部门工作人员或下级林业主管部门依法正常行使森林资源管理和执法工作的，追究该部门主要负责人、直接负责的主管人员的责任。
第六条 林业主管部门负责人坚持违法的决定、或者拒绝采纳有关内设机构负责人或具体经办人员的正确意见，造成违反森林资源管理规定、破坏森林资源的，追究该负责人的责任。
林业主管部门的领导班子集体研究作出违法的决定，致使该部门或所属林业单位、下级林业主管部门违反森林资源保护管理规定、造成破坏森林资源的，主要追究该部门主要负责人的责任，同时，按照领导班子中其他领导成员所起的作用和责任大小，追究其他领导成员的相应责任。
第七条 林业主管部门不认真履行职责有下列情形之一的，追究该部门的主要负责人、直接负责的主管人员和经办人员的责任：
(一)超国务院批准的年森林采伐限额下达林木采伐指标；
(二)超过国家统一制定的年度木材生产计划下达本地区或本部门的木材生产任务；
(三)非法批准建设单位征用占用林地、临时使用林地，或者擅自批准改变林地用途的；
(四)对上级机关批转、督促办理的破坏森林资源行政案件不组织核实、查处，或者不按照规定向有关上级机关报告案件办理情况的；
(五)因执法不严、监督管理不力或者对问题处理不当，导致本辖区发生破坏森林资源重大、特大案件的。
第八条 林业主管部门违反森林资源和林政管理规定有下列情形之一的，追究该部门直接负责的主管人员、有关内设职能机构的负责人和经办人员的责任：
(一)违反林木采伐管理规定审核或审批采伐林木、运输、经营或加工木材的；
(二)违反林地保护管理规定审核或审批征用占用林地、临时使用林地、或改变林地用途的；
(三)违反林权管理规定审核办理林权登记、发放林权证书的；
(四)违反资源数据管理规定弄虚作假、或者擅自变更、篡改森林资源调查、检查、核查、监测数据的。
第九条 林业主管部门有下列行为之一造成破坏森林资源的，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任：
(一)对破坏森林资源的行政案件不及时组织依法查处、或者查处不当造成错案的；
(二)对破坏森林资源重大行政案件不按规定报告或报告不及时，或者瞒报谎报案情、损失或查处情况贻误查处工作的；
(三)因不认真依法办案或者出现办案重大失误，致使作出的行政处罚决定被依法变更或撤销的；
(四)伪造、篡改案卷内容或统计资料、或者提供虚假情况的；
(五)违反案件保密规定向案件当事人通风报信造成案件处理错误的；
(六)不按照规定向公安机关移交刑事案件造成追究犯罪嫌疑人刑事责任的工作受到不利影响的。
第十条 森林资源监督机构违反森林资源管理规定、或者因失职、渎职造成森林资源破坏或者使林业全局工作受到不利影响的，从重或者加重追究该机构直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十一条 省、自治区、直辖市林业主管部门根据本地实际制定本规定的具体实施办法。
第十二条 本规定自公布之日起施行。

附件2：

国家林业局关于破坏森林资源重大行政案件报告制度的规定


第一条 为切实加强对破坏森林资源行政案件(以下简称林政案件)的管理工作，及时掌握和了解有关林政案件的发生、查处情况，提高办案质量和效率，确保森林资源得到有效保护和发展，根据实际工作需要和国家有关规定，制定本规定。
第二条 各级林业主管部门必须认真履行保护和发展森林资源的职责，不断提高资源管理和林政执法人员素质，加强基础建设，按照谁管辖、谁受理、谁查处的分工原则和依法、公正、公开、高效的办案原则，不断健全制度和改进工作，加强林政案件管理，提高办案质量。
第三条 县级以上林业主管部门应当建立和完善林政案件报告制度，随时掌握本辖区林政案件发生的特点、规律和查处情况。
有关的林业主管部门经初步查实，发现办理的案件
已经构成破坏森林资源刑事案件立案标准的，应及时向有管辖权的公安机关移交，并将移交情况和有关公安机关是否受理的情况一并报告。
第四条 各级林业主管部门要设立或者指定专门机构收集和整理有关情况，具体负责林政案件报告工作。
第五条 林政案件的报告方式分为个案报告和统计分析报告两种类型。
个案报告区别案件类型、特点和紧急程度，采取相应的报告方式和管理制度。
统计分析报告，以《林业行政案件统计表》和办理林政案件年度总结报告为主要内容，实行逐级统计汇总、书面呈报制度。
第六条 省、自治区、直辖市林业主管部门应当及时掌握下列林政案件的发案情况，主动组织查处工作，并在收到案发情况之日起3日内将该案件的发生情况报告国家林业局：
(一)国务院确定的重点国有林区发生的重大林政案件；
(二)国家重点天然林保护工程区、重点林业生态建设工程区、国家级森林公园、森林和野生动物类型自然保护区发生的重大林政案件；
(三)需要报请国家林业局掌握情况、组织查处或进行协调工作的其他林政案件。
第七条 对下列林政案件，省、自治区、直辖市林
业主管部门应当在掌握发案情况后立即开展查处，并于了解情况之时起24小时之内将案发情况、初步查处情况和进一步办理的意见报告国家林业局：
(一)破坏原始森林、破坏生态脆弱地区森林资源的重大林政案件；
(二)林业单位超限额采伐、乱占林地、毁林开垦的重大林政案件；
(三)涉及地方政府、部门或县级以上领导干部参与、支持、包庇、纵容的林政案件；
(四)在本地区已经或者即将造成严重社会影响的林政案件；
(五)可能引起社会普遍关注或者对全国林业工作可能产生全局重大影响的其他林政案件。
第八条 省、自治区、直辖市林业主管部门应当按有关规定和国家林业局提出的要求，及时向国家林业局报告下列情况：
(一)党和国家领导人批办的案件举报信件的办理情况；
(二)党中央、国务院文件列举或通报林政案件的查处情况；
(三)国务院信访部门和其他有关部门移送并经国家林业局批转案件举报信件的办理情况；
(四)国家林业局批转且要求报告情况的案件举报的办理情况；
(五)全国性新闻媒体披露的重大、特大破坏森林资源案件的核实、办理情况。
第九条 省、自治区、直辖市林业主管部门组织办理国家林业局要求报告的林政案件，对没有提出具体报告时限要求的，一般性林政案件应在立案后2个月内结案并报告情况；对重大林政案件在立案后3个月内结案报告情况；对情况复杂或者查处难度较大的林政案件在立案后6个月内结案并报告情况。
省、自治区、直辖市林业主管部门对前款规定的期限内未能办理结案的林政案件，要及时向国家林业局报告原因和存在的问题。
第十条 省、自治区、直辖市林业主管部门对于全国性新闻媒体报道的重大林政案件，应在了解到播报、刊载情况的当日，向国家林业局和有关单位作出积极反应，表明态度和提出拟采取的措施，并组织对所报道的案件进行情况核实，对核实后尚未查处或查处不力的林政案件要立即组织开展查处工作。
第十一条 省、自治区、直辖市林业主管部门要在每年7月31日前向国家林业局报送本年1—6月办理上级批转林政案件的核实、查处、结案、积案情况以及落实领导批示的综合报告，同时报送本辖区上半年林政案件统计分析报告和《林业行政案件统计表》；在次年1月31日前报送上年度(1—12月)林政案件统计分析报告、典型案例、《林业行政案件统计表》和年度工作总结报告。
第十二条 省、自治区、直辖市林业主管部门组织林政执法检查工作时，要将执行本报告制度的情况作为一项重点内容，以督促有关部门和单位依法、及时、高效办理案件。
第十三条 林业主管部门不认真执行林政案件报告制度，给林业工作造成严重不利影响的，其上级林业主管部门要按照有关规定追究该部门主要负责人的责任；对隐瞒不报、或者报告不及时、或者歪曲事实真相的直接责任人员，由其所在单位严肃处理。
第十四条 本制度所称重大林政案件的划分标准，由省、自治区、直辖市林业主管部门依据有关规定，在刑事案件立案标准以下进行具体掌握。
本制度所称结案，是指林业行政主管部门对林政案件查处工作终结。案件当事人提请行政复议或行政诉讼的林政案件，以行政机关下达行政复议决定或人民法院下达判决书之日为结案。
第十五条 森林资源监督机构不认真执行林政案件报告制度，造成森林资源破坏、或者林业全局工作受到不利影响或者其他严重后果的，按照有关责任追究制度的规定，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十六条 林业主管部门的资源林政管理机构可以直接向上级林业主管部门报告林政案件的情况。森林公安机关办理的森林刑事案件，按有关规定及时上报上级森林公安机关。
林业主管部门委托森林公安机关办理林政案件的报告工作，由该委托的部门资源林政管理机构实行统一归口管理。
第十七条 省、自治区、直辖市林业主管部门要按照本办法的规定，将本地区发生的重大林业行政案件、重特大森林刑事案件及时上报国家林业局，同时报国家林业局森林资源管理司、森林公安局。
第十八条 省、自治区、直辖市林业主管部门根据本地实际制定本制度的具体实施办法。
第十九条 本规定自公布之日起施行。


国家林业局


国家林业局文件

林场发〔2008〕108号


国家林业局关于印发《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》的通知

各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆建设兵团林业局：
国有林场是我国林业建设的重要阵地与根基。建设现代国有林场，对实现国家林业现代化，建设生态文明，以及示范、带动乡村和区域现代林业的发展都有着极其重要的意义和作用。现代林场建设，具有很强的科学性、时代性和实践性，是一项涉及面较广的长期而艰巨的系统工程，需要有一套科学实用的建设标准及指标体系，在建设进程中发挥指导、规范、检测和评价作用，保障现代林场建设目标任务的圆满实现。
为了指导推动现代国有林场建设，根据现代林业建设的总体目标、任务和要求，在深入调查研究和反复征求意见的基础上，我局制定了《社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要》（见附件）。现印发你们，供在现代林场建设工作中参考。
附件：社会主义现代国有林场建设标准及指标体系参考提要

国家林业局
二OO八年五月二十一日

社会主义现代国有林场建设标准及
指标体系的参考提要



国有林场是我国现代林业建设的重要阵地和根基，建设现代国有林场（以下简称现代林场）是新时期国有林场改革发展的根本任务和战略目标。建设现代林场涉及面广，具有很强的科学性、时代性和实践性，事关我国林业改革发展和生态文明建设。根据我国的国情林情和国有林场的实际，制定现代林场建设标准和指标体系。
一、现代林场建设标准及指标体系的指导思想与原则
现代林场建设是我国现代林业建设的一个重要组成部分，是一项长期而艰巨的系统工程。现代林场建设的主体和中心任务是培育发展与科学利用森林资源，不断提高林业生产力水平。现代林场建设的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，按照国家现代林业建设的长远目标、布局和总体要求，坚持求真务实、改革创新，着力推进科技兴林，强化经营管理和基础建设，构建国有林场现代管理体制机制，全面提升森林资源的质量、功能与效益，实现可持续经营，满足经济社会发展和生态文明建设的多样化需求，并在乡村和区域林业生态建设中发挥示范、骨干和带动作用。
现代林场建设标准及指标体系，是现代林场建设目标、要求和现代林业发展水平的具体体现，对建设现代林场具有重要的指导、规范和评价作用。现代林场建设标准及指标体系，包含林业生态建设、产业开发经营、林场建设管理、人才队伍培养等各个方面，涉及领域广泛。研究制定现代林场建设标准及指标体系，要坚持以下基本原则：（一）实行森林分类经营；（二）发展现代林业与国有林场实际相结合；（三）既要突出重点，又要兼顾全面性和系统性；（四）保持国有林场森林资源资产为全民所有制资产，属国家所有；（五）科学实用，便于操作，有利于监测管理。要力求使建设标准及指标体系符合各地区、各类型林场的实际情况，发挥应有的作用。
二、现代林场建设标准及指标体系的基本内容和主要要求
现代林场建设，要从我国发展现代林业，构建“完备的森林生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的森林文化体系”的总体目标的要求出发，用先进科学技术提升林场，用现代管理方式和手段经营管理林场，用现代物质条件装备林场，用全面建设小康社会与和谐社会的要求建设林场。通过实施现代林场建设，逐步把国有林场建设成为“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的社会主义现代林场。根据现代林场建设的目标、任务和要求，对建设的主要标准及指标内容提出如下意见。
（一）森林优质高效，功能全面。
森林资源是发展林业的物质基础，是构建林业“三大体系”、建设生态文明的载体和依托。我国是一个少林国家，建设优质、高效、多功能森林，扩展生态文明建设的基础与内容，充分发挥林地的生态效益、经济效益和社会效益，是林业发展的重大战略问题，也是现代林业最重要的标志。因此，要把培育发展优质、高效、多功能森林，大力提高森林优丰度，丰富生物多样性，保护林区自然与人文景观资源，作为现代林场建设的首要目标和中心任务。这是现代林场建设的第一条标准，指标主要内容有八个方面：
1、有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量状况；
2、林地利用率及森林生长率状况；
3、林种、树种及林龄结构合理度状况；
4、生物多样性及森林景观状况；
5、珍稀野生动植物、古树名木及人文景观资源保护管理状况；
6、森林防护功能与效益状况；
7、速生丰产用材林，经济价值高的珍贵和大径级用材林及名优品种经济林面积占商品林总面积比例状况；
8、森林病虫害及有害生物入侵及防治状况。
（二）森林资源综合经营，林业产业充分协调持续发展。
森林是可再生的自然资源，具有多样性和多重价值。要坚持生态与经济相结合、开发利用与培育发展相结合，实行统筹规划、综合经营，保持森林生态经济生产力的稳定和持续增长，不断拓展资源利用的广度和深度，促进产业结构优化升级。有条件的林场还要采取承租集体林地造林经营，以及引进非公有制经济发展产业，扩大森林资源与产业规模，推进林业产业充分、协调和持续发展，生产更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，以适应经济社会发展和生态文明建设的需要。这是现代林场建设的第二条标准，指标主要内容有八个方面：
1、林区各类可利用的自然经济资源和人文景观资源开发利用状况；
2、第一、二、三产业发展状况；
3、森林资源综合利用率和商品林单位面积产出率状况；
4、后续森林资源培育发展状况；
5、对外租地、合作造林及引进非公有制经济发展产业状况；
6、全员劳动生产率状况；
7、林场发展产业经济收入状况；
8、生态环境良好度状况。
（三）国有森林资源资产保护管理良好，保持增长增值增效。
国有林场经营管理的国有森林资源，属国有资产，又是关系经济社会发展和国家生态安全的重要而短缺的自然资源，应当主要由国家掌控管理。因此，现代林场建设必须严格按照《物权法》和《森林法》的有关规定和要求，建立健全国有森林资源资产管理体制和运行机制，强化经营，严格监管，保障国有森林资源资产增长、增值、增效，防止流失和破坏。国有林场要实行民主管理和以按劳分配为主体的分配制度，充分发挥社会主义制度优越性。这是现代林场建设的第三条标准，指标主要内容有六个方面：
1、林场经营区内的土地、林木、生态环境及基础设施保护管理状况；
2、国有森林资源资产管理体制机制建设及运行状况；
3、国有森林资源资产数量、质量及增长、增值、增效状况；
4、林业建设投入状况；
5、林场民主管理制度、法定职工权益和社会保障制度等建设及执行状况；
6、以按劳分配为主体、多种分配方式的收入分配制度建设与执行状况。
（四）林业生产建设实行科学管理，集约经营。
科学技术进步是林业发展的根本动力，也是衡量现代林业发展水平的一个重要标志。建设现代林场，要有计划地在种苗培育、造林更新、森林经营、资源保护、产业开发等各个领域，广泛应用先进科学技术和现代科学管理方式，以全面提升森林质量、效益及林业管理水平，推动林业又好又快地发展。这是现代林场建设的第四条标准，指标主要内容有六个方面：
1、现代林业森林经营方案及相关设计规程与技术规程执行状况；
2、造林经营、森林保护、资源管理、生态环境监测等现代技术采用状况；
3、森林资源和林业产业现代经营管理体制机制建设及运行状况；
4、科技投入水平及新产品开发状况；
5、林场专业技术人员、管理人员的比例及技术和管理知识水平状况；
6、林业科技贡献率状况。
（五）林业生产和经营管理基础设施完备，技术装备先进。
发展现代林业需要相应的基础设施和先进技术装备，以推进林业生产力的发展。建设现代林场，必须从森林资源培育、保护管理、经营利用、产业开发以及职工生活等需要出发，着力推进各项基础设施建设和先进技术装备的配置，不断提高林道网络化、林业机械化、管理信息化水平，为建设现代林场、发展现代林业，提供良好的现代物质条件和手段。这是现代林场建设的第五条标准，指标主要内容有四个方面：
1、林区道路密度及规格、质量状况；
2、林区供电、供水、通讯等基础设施建设状况；
3、造林营林、森林保护、产业生产经营等现代机械、技术设备配置使用状况；
4、林场管理工作的现代设施设备配置使用状况。
（六）林场富裕文明，林区和谐。
许多国有林场场部单独建在偏远地区，生产生活条件较为艰苦。林场经营区与乡村毗邻，林业生产建设和村民生产生活关系密切。建设现代林场，要从国有林场的特点及其在乡村地区的地位与作用出发，紧密结合全面建设小康社会、和谐社会及生态文明的要求，按照国家有关政策和标准，建立完善林场劳动工资制度、社会福利制度；建设交通方便、环境良好的生活区和工作区，以改善职工物质文化生活条件，不断提高职工经济收入、社会福利待遇及思想和科学文化素养。同时，还要重视支援毗邻乡村的林业建设、经济发展和环境改善，形成场群联动互助，共建富裕文明和谐的社会主义新林区。这是现代林场建设的第六条标准，指标主要内容有六个方面：
1、职工经济收入及社会福利待遇状况；
2、职工生活区及工作区建设状况；
3、职工思想和科学文化教育状况；
4、职工子女入学及家属就业状况；
5、林场在经营区周边乡村林业生态建设、新农村建设中所起作用状况；
6、林场同乡村组织、村民群众的关系状况。