青海省取水许可制度实施细则(废止)
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青海省取水许可制度实施细则(废止)
青海省人民政府
青海省人民政府令第18号
《青海省取水许可制度实施细则》已经１９９５年４月２６日省政府第１３次常务会议通过，现予发布，自１９９５年６月１日起施行。
省长 田成平
一九九五年五月二十三日
青海省取水许可制度实施细则
第一条 为加强水资源的统一管理和保护，促进水资源的合理开发利用，根据国务院《取水许可制度实施办法》和《青海省实施＜中华人民共和国水法＞办法》，制定本细则。
第二条 凡在本省境内一切利用水工程或机械提水设施直接从江河、湖泊、地下取水的单位和个人（以下简称取水单位），都应当按本细则规定向水行政主管部门申请取水许可证，并按规定取水。
第三条 为家庭生活、家庭饲养的禽畜饮用和用人力、畜力或其他简易方法取水，月取水总量不超过５０立方米的少量取水，不需要申请取水许可证。
为农牧业抗旱应急，为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全，以及为防御和消除对公共安全或公共利益的危害而必须取水的，免予申请取水许可证。
第四条 取水许可必须符合江河流域的综合规划，国家和地方的水中长期供求计划，遵守经批准的水量分配、调整方案或协议。取用地下水不得超过地下水年度计划可采总量，在地下水超采区，应当严格控制开采地下水。
地下水年度计划可采总量、井点总体布局和取水层位，由县级以上水行政主管部门会同地质矿产行政主管部门确定；湟水、格尔木河流域的地下水开采计划等，由省水行政主管部门会同省地质矿产行政主管部门确定；在城市规划区范围内的地下水开采计划，还应当会同城市建设行政主管部门确定。
第五条 省水行政主管部门负责全省取水许可制度的组织实施和监督管理。
州（地、市）、县级人民政府的水行政主管部门或其授权的管理机构，依照取水许可的分级管理权限负责本行政区域内取水许可申请的审批、发证工作。
属于国家水行政主管部门或其授权的流域管理机构审批和发放取水许可证的，按国家水行政主管部门或流域管理机构的规定办理。
第六条 取水许可实行分级限额管理：
（一）省水行政主管部门负责下列取水许可的审批和管理：
１、列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目的取水；
２、跨省（区）调水工程在本省行政区域内的取水；
３、在本省行政区域内跨州（地、市）行政区域或者在州（地、市）以河为界的边界河流河道管理范围内的取水；
４、在本省境内黄河、长江、湟水、湟水北川河、大通河、黑河、格尔木河、香日德河、布哈河的干流河道管理范围内，取地表水５．０万立方米／日或取地下水２／０万立方米／日以上的取水。
（二）州（地、市）人民政府的水行政主管部门负责审批本行政区域内跨县（市）的取水，或者在县以河为界的边界河流河道管理范围内的取水，以及未设水资源管理机构的县（区）、行委境内的取水。
（三）除上列第（一）、（二）款规定以外的取水，由取水工程所在地县（市）的水行政主管部门审批取水许可申请并发放取水许可证。
第七条 列入国家基本建设管理程序的大、中型建设项目需要取水的，建设单位在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）前，应向取水许可审批机关提出取水许可预申请。在报送建设项目设计任务书（可行性研究报告）时，应当附具经取水许可审批机关批准的取水许可预申请书和有关文件。
第八条 经批准立项需办理取水许可申请的新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照取水许可分级审批权限向县级以上人民政府水行政主管部门提出申请，填报“取水许可申请书”。
第九条 建设单位申请取水许可应提交下列文件和技术资料：
（一）按规定填写的取水许可申请书或经批准的取水许可预申请书；
（二）建设项目设计任务书（可行性研究报告）的简要说明及批准文件；
（三）经有关主管部门审批的取水水源的水文分析、水资源评价报告、取水工程环境影响评价报告书（表）及其批准文件；
（四）当取水申请与第三者有利害关系时，第三者的承诺书或其他文件。
第十条 下列取水许可申请须先经有关主管部门审核并签署意见后，方可报水行政主管部门审批：
（一）在城市规划区内取地下水的，须先经取水工程所在地城市建设行政主管部门审核；
（二）大、中型建设项目和城市供水水源取用地下水的，须先经省地质矿产行政主管部门审核；
（三）在已建取水工程和水库库区管理保护范围内取水的，须先经工程管理单位审核；
（四）跨州（地、市）、县取水，由上级水行政主管部门审批并发放取水许可证的，须先经取水口所在县（市）的水行政主管部门审核。
第十一条 水行政主管部门应当自收到取水许可申请之日起六十日内决定批准或者不批准；对急需取水的，应当在三十日内决定批准或者不批准，急需取水的应当有充分的理由并提交有关证明文件；申请须先经有关部门审核同意的，审核机关应当在收到取水许可申请书之日起三十日（急需取水的于十五日）内签署审核意见。
第十二条 取水许可申请单位提交的取水许可申请文件和技术资料不完备时，水行政主管部门或审核机关应自收到申请文件之日起十五日内书面通知申请单位限期补正，审批时限自补正文件报送之日起计算。
取水许可申请引起争议或者诉讼，审批机关应当书面通知申请单位，待争议或者诉讼终止后重新提出取水许可申请。
第十三条 取水许可申请经批准后，取水工程方可开工，取水工程竣工投产前，经水行政主管部门验收合格并发给取水许可证后方可取水。
取得取水许可证的单位，由水行政主管部门予以登记并定期公告。
第十四条 取水单位必须按照取水许可证的规定取水，不得擅自改变取水地点、取水量、取水方式及排水地点。因自然原因等需要变更的，须经原批准机关批准。
第十五条 取水单位应当按照水行政主管部门的规定安装计量设施，并如实提供有关资料和数据。
取水许可实行统计报表和年度检验制度，统计报表和年检制度由省水行政主管部门具体规定。
第十六条 取水许可证有效期最长为五年。取水许可证期满前９０天内，取水单位应持取水许可证等有关文件到原审批机关办理换证或注销手续。逾期不办的，取水单位应重新办理取水许可申请。
第十七条 有下列情形之一的，水行政主管部门可依照管理权限报经县级以上人民政府批准，对取水单位的取水量予以调整或限制：
（一）由于自然原因不能满足本地区正常供水的；
（二）地下水严重超采或者因开采地下水引起地面沉降、水质恶化等灾害的；
（三）社会总取水量增加而又无法另得水源的；
（四）因产品、产量或者生产工艺发生变化使取水量发生变化的；
（五）枯水季节为保证城乡居民生活和重要生产部门用水，需对水资源进行统一调度的；
（六）其他特殊需要的。
第十八条 有下列情形之一的，由县级以上水行政主管部门或其授权的管理机构责令其限期纠正、停止违法行为，赔偿损失、没收非法所得，可以并处一万元以下罚款；情节严重的，可查封其取水设施，或报县级以上人民政府批准，吊销其取水许可证：
（一）未按照取水许可证的规定取水或无主取水的；
（二）未在规定期限内装置计量设施的；
（三）不执行取水统计报表制度，拒绝提供取水测定数据或提供假资料的；
（四）违反水行政主管部门依法作出的取水量调整和限制决定的；
（五）拒绝或妨碍水行政主管部门或其授权的管理机构按规定进行检查的；
（六）非法转让、私自印制取水许可证，以及弄虚作假骗取取水许可证的。
第十九条 当事人认为取水申请符合法定条件而行政机关不予批准发证的，以及对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或提起诉讼又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法强制执行或申请人民法院强制执行。
第二十条 取水许可申请书、取水登记表和取水许可证按国务院水行政主管部门规定的统一格式填报、核发。
各级水行政主管部门或其授权的管理机构办理取水许可证，按省物价管理部门核定的标准收取工本费。
第二十一条 本细则实施前已经取水的单位和个人，除本细则第三条规定的情形外，应当在水行政主管部门规定的期限内，办理取水登记，补办取水许可证。逾期不办理登记手续的，视为无证取水，其取水权益将不受保护。
第二十二条 本细则由省水利厅负责解释。
第二十三条 本细则自一九九五年六月一日起施行。
浅析当前离婚纠纷案件新特点
作者郭丽英
近年来我院受理的离婚纠纷案件逐年增多，2006年受理193件，2007年受理247件，今年前11个月受理276件。离婚案件数量的持续攀升，严重影响了社会的和谐稳定。
一、离婚案件呈现新的特点
1、女性主动提起离婚诉讼的逐渐增多。2008年前11个月受理的276件离婚案件中有162件是女方起诉的。这反映了社会观念的更新和妇女在社会、经济生活中独立意识的觉醒。
2、当事人婚龄在三至七年居多， 1960后和1970年代出生的人群成为离婚纠纷的主体,并有低龄化的趋势。今年受理的离婚案中，有一例婚龄仅存续了1个月，另有一例女方出生于1987年。
3、家庭暴力、婚外情是导致离婚的重要诱因。2008年离婚案件中70％与婚外情有关。今年4月因家庭暴力引起的一例离婚案庭审时男方竟当庭威胁女方； 5月，竟有双方当事人都带着第三者到法院起诉离婚。
4、要求过错方给予经济赔偿的案件虽然比起往年有所上升，但比例仍然偏低。从判决结果看，由于当事人举证能力有待加强，提供证据不充分，法院支持的比较少。仅仅占请求的10％。
5、从审理结果看判决离婚与维持婚姻关系的案件约各占一半。
6、通过公告诉讼离婚的增多，缺席判决案件的比例增大。比往年同期增长了20％。
二、婚姻家庭危机产生的原因
1、社会不良风气对婚姻家庭稳定冲击较大。随着物质生活水平的不断提高，一些不良现象正日益侵蚀着社会风气，如非法同居、包二奶、找情人等。
2、传统的家庭美德逐渐被淡化。离婚纠纷中配偶有外遇类案件居高不下，有些人只求一时刺激，不顾后果；只图索取，不尽义务；家庭责任感、婚姻道德逐渐淡薄。
3、一方长期外出打工导致婚姻破裂。农村中不乏一方外出打工,夫妻长期分居，致使婚姻出现裂痕。今年1月受理的王某诉毛某离婚纠纷案，毛某常年在外打工，第三者插足，最终双方离婚。此类案件今年已有7件。
4、社会对婚姻家庭矛盾的综合整治缺失。如果能在婚姻家庭矛盾出现的萌芽状态，有关组织及时介入，给予必要的开导、教育和制止，必然会有效遏止不良后果的发生。
5、某些法律条文的规定过于原则，使得实际执行存在一定的难度。《婚姻法》对维护妇女儿童的合法权益作了相关规定，但某些条文仍然缺乏可操作性。如该法第二十条 “夫妻有互相扶养的义务。一方不履行扶养义务时，需要扶养的一方，有要求对方付给扶养费的义务”的规定，在法律实务中，法院如受理此类案件审理
三、防控婚姻家庭危机的对策
1、加大法制宣传力度，弘扬婚姻家庭新风尚。新闻媒体应坚持正确的舆论导向，大力宣传社会新风尚；政府应加强公民道德教育和法制宣传，倡导男女平等、夫妻和睦的家庭美德，增强全社会的法制观念。
2、规范婚姻登记管理，严把婚姻登记关。严格审查登记要件特别是申请人年龄及是否存在近亲关系等，杜绝不法婚姻。
3、利用调解前置程序，充分发挥诉讼调解功能。在审理离婚案件过程中，多做夫妻双方的教育疏导工作，不宜过快判决不准予离婚或未经深调迳行判离；对尚有和好希望的婚姻，要尽量调解和好；对感情确已破裂，已无和好希望的，在做好思想工作的同时，应及时公正处理，使双方好聚好散。
4、正确适用法律，依法保护无过错方。对严重影响婚姻家庭稳定、因多种原因造成的“第三者插足”等现象，人民法院在审理此种情形的离婚案件过程中，应积极向当事人释明法律，提醒当事人在规定的举证期限内提交相关证据；对于因家庭暴力、重婚等原因导致的离婚，在查明案件事实的前提下，在法律规定的范围内对过错方加以严厉制裁。
关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令
第 2 号
《关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定》已经2013年3月20日市人民政府第3次常务会议通过，现予发布，自2013年6月1日起施行。
市 长
2013年5月23日
关于落实长株潭城市群区域规划和加强生态绿心保护的若干规定
第一条 为完善管理机制，落实工作责任，细化考核监督，促进规划执行，并全面加大对生态绿心的保护力度，大力推动“两型社会”建设和生态文明建设，根据《湖南省长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《区域规划条例》）、《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》（以下简称《绿心保护条例》）和《湖南省长株潭城市群区域规划条例实施细则》（以下简称《实施细则》）等法规体系的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 凡市域范围内的城乡规划、土地利用总体规划和专项规划的制定，均应以《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》（以下简称《区域规划》）和《长株潭城市群生态绿心地区总体规划（2010—2030年）》（以下简称《绿心规划》）为依据。
第三条 由市“两型社会”建设综合配套改革办公室（以下简称市“两型”办）全面负责组织、协调《区域规划》和《绿心规划》在我市的实施和监督管理工作。具体职责如下：
（一）根据《区域规划》组织编制市域规划，指导市本级和各县市城市总体规划等的编制和调整；
（二）指导编制资源节约型和环境友好型社会建设示范片区规划；
（三）根据《绿心规划》，指导编制绿心范围内的片区规划和控制性详细规划；
（四）根据有关法律法规的要求，指导、协调、监督有关部门对辖区内的禁止开发区、限制开发区进行管理；
（五）对辖区内具有区域性重大影响的建设项目和长株潭城市群生态绿心地区的建设项目的确定，以及项目建设用地规划提出初审意见；
（六）指导、协调、监督本行政区域内资源开发利用和生态环境保护；
（七）在职责范围内决定本行政区域内《区域规划》和《绿心规划》实施的其他事项。
第四条 市直机关各有关单位按照职责分工，依据《区域规划》和《绿心规划》，负责组织协调专项规划编制、实施和监督管理的相关工作。具体职责分工如下：
市发改委负责市域经济社会发展规划和循环经济规划；市城乡规划局负责市域城镇体系规划和城市总体规划；市国土资源局负责市域土地利用规划；市经信委负责市域信息同享规划和工业布局规划；市环保局负责市域环境保护规划；市商务局负责市域现代物流规划；市水务局负责市域涉水建设规划；市旅游局负责市域旅游业发展规划；市林业局负责市域森林生态建设规划和绿心范围生态保护规划；市农业局负责市域农业发展规划。其他部门按照职责分别负责有关专项规划。
第五条 根据《区域规划》，长株潭城市群核心区湘潭市的具体范围为：湘潭市区（含响水乡、响塘乡、姜畲镇、楠竹山镇）面积657平方公里，湘潭县（含易俗河镇、梅林桥镇、河口镇、杨嘉桥镇、石潭镇、云湖桥镇）面积675.7平方公里，湘乡市（含湘乡市区、东郊乡、育塅乡、龙洞镇）面积336.2平方公里，韶山市（含韶山乡、永义乡、如意镇、清溪镇、银田镇）面积127.1平方公里。总面积1796平方公里。
第六条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，下列区域为禁止开发区：
（一）划入长株潭城市群生态核心生态保护区的区域；
（二）长株潭城市群以外相对集中连片的基本农田、各类保护区、重点公益林区、坡度25。以上的高丘山地、重要湿地，以及泄洪区、蓄洪区、滞洪区等区域；
（三）法律、法规和省人民政府规定禁止开发的其他区域。
第七条 在生态绿心地区禁止开发区内可建项目包括：
（一）生态建设。主要是指对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复、重建和提升。
（二）景观保护建设。是以自然景观保护、生物环境保护和生态系统结构和功能恢复为内容的保护性建设。
（三）必要的公共设施建设。是指在核心生态保护区内过境的铁路、公路、城际快速道路等区域性重大基础设施建设，还有必要的历史文物、人文资源的保护建设，以及区域内保障生产、生活所必须的防火通道、防洪设施、供水（气、电）、排水、道路、港口码头等公共设施建设。
（四）当地农村居民的住宅建设。
第八条 长株潭城市群核心区湘潭市域内，禁止开发区以外的下列区域为限制开发区：
（一）湘江及其主要支流（涓水、涟水）两岸河堤背水坡脚向外水平延伸100米以内范围；
（二）前项规定范围以外的各类宜农土地，坡度在15。～25。之间的丘陵山地，以及生态脆弱区等；
（三）法律、法规和省人民政府规定限制开发的其他区域。
第九条 在限制开发区内，应坚持保护优先、适度开发的原则，可以发展生态农业、休闲旅游等。可建项目包括：
（一）禁止开发区内允许建设的项目。
（二）生态农业。是指在保护和改善农业生态环境的前提下，能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益的现代化农业。
（三）旅游休闲设施建设。主要包括生态旅游、体育休闲、休闲度假、园艺博览等相关设施建设。
（四）村镇建设。主要包括村镇危房改造、村镇公益事业建设及基础设施建设项目等。在限制开发区内进行村镇建设，应以加强城乡统筹、提高土地集约化利用为原则，提倡采用新技术、新工艺、新材料、新结构，提升建设水准。
（五）土地整理。是指通过采取各种措施，对田、水、路、林、村等实行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境的行为，具体包含土地整理、土地复垦和土地开发三项内容。
第十条 禁止开发区、限制开发区等空间管治区域的范围划定方案经省人民政府批准后，市人民政府根据相关规划，按照属地管理原则，明确由所在地县市区人民政府、园区管委会负责在生态绿心地区进行保护标志的设立、维护和管理。
第十一条 《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的项目建设，以及控制建设区内的重大建设项目均须遵守本规定，并严格按照区域性影响项目管理规定执行。
第十二条 《区域规划条例》和《实施细则》所称具有区域性重大影响的建设项目，是指对本区域国民经济和社会发展、区域环境和城市群空间布局有重大影响的建设项目，包括跨市域的建设项目、单一市域范围内具有区域重大影响的建设项目。
第十三条 以下建设项目纳入长株潭城市群湘潭市域内具有区域性重大影响的建设项目目录：
（一）交通
1．高速公路、核心区内二级以上公路和城际干道；
2．一级公路主枢纽客、货运站场新建、改建与扩建；
3．铁路及铁路枢纽站的新建、改建与扩建；
4．城际铁路及站场的新建、改建与扩建；
5．千吨级以上港口码头和航电枢纽工程。
（二）生态环保
1．日处理5万吨以上的污水处理厂、日处理400吨以上的城市生活垃圾处理场和危险废弃物、医疗垃圾等处理项目、垃圾焚烧发电项目；
2．污泥集中处理工程。
（三）能源
1．核电、火电工程；
2．500千伏以上的送变电建设工程；
3．城际输气、输油管网及配套设施工程。
（四）城建
1．城市、城际轨道交通；
2．日供水10万吨及以上的供水工程；
3．《湖南省湘江长沙株洲湘潭段生态经济带建设保护办法》（省人民政府令第176号）规定的湘潭湘江生态经济带范围内影响水源、岸线资源、洲岛的各类建设工程；
4．长株潭城市群核心区内，占地面积500亩以上或建筑面积100万平方米以上的房地产项目。
（五）产业
1．新上冶炼、化工、建材项目；
2．在竹埠港等地区新建的各类工业项目；
3．示范片区内新设产业园区；
4．占地120万平方米以上的物流园区、占地30万平方米以上的物流中心。
（六）社会事业
1． 6万座以上的体育场，1万座以上的体育馆，建筑面积10万平方米以上的会展中心、区域性公共文化服务场所等对长株潭城市群协调发展有重大影响的公共设施；
2．高等院校新建、扩建建筑面积100万平方米以上的工程，以及具有区域影响的其他学校建设工程。
（七）国家以及省人民政府要求纳入目录的其他项目。
第十四条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条明确可以兴建的建设项目，城乡规划主管部门在批准其选址前，应征求市“两型”办的意见。对市“两型”办提出异议的，应当协商一致后方可办理有关手续。
市发改、经信、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、环境保护、交通运输、水务、林业等主管部门对区域性重大影响的建设项目进行审批时，应将审批结果抄送市“两型”办。
第十五条 对列入具有区域性重大影响建设项目目录的项目，或者按照本规定第七条和《绿心规划》确定的禁止开发区和限制开发区内的建设项目，以及控制建设区内的重大建设项目，选址或准入的审查程序是：
1.由市及市以下城乡规划部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划主管部门将相关材料和初审意见提交当地“两型”办出具初步意见后，报市“两型”办出具初审意见，由市“两型”办提交省“两型”办出具是否符合区域规划意见或者项目准入意见书。
2. 需省城乡规划主管部门审批的具有区域性重大影响的建设项目，由当地城乡规划部门和“两型”办共同审查，并提交相关材料报市城乡规划主管部门和市“两型”办，由市城乡规划主管部门和市“两型”办报省城乡规划主管部门审批。由省城乡规划主管部门就项目是否符合区域规划征求省“两型”办意见。
第十六条 区域性重大影响建设项目在征求市“两型”办对选址或准入的意见时，应当提交以下材料：
项目选址申请；
项目可行性研究报告（项目申请报告）；
项目基本情况材料和有关部门的初审意见；
拟选地点的现状地形图（1:500—1:2000）及电子文件，并标出拟选范围；
项目区位示意图、总平面图（1:500—1:2000）；
县市区（含高新区、经开区和昭山示范区，下同）“两型”办的初审书面意见；
其他材料（经现场踏勘、材料审查后认为需要补充的相关材料）。
第十七条 市及县市区的城乡规划主管部门在批准限制开发区内的项目选址意见书或进行用地规划许可之前，应当持本规定第十六条要求提交的材料和初审意见，向市“两型”办申请项目选址审查，市“两型”办自受理之日起，5个工作日内提出审查意见。
第十八条 具有区域性重大影响的建设项目，未按本规定第十五条的要求办理规划选址和项目准入的，相关部门不得批准建设，项目建设单位不得擅自兴建。
第十九条 建设单位未按本规定第十五条的要求办理选址手续即开工建设的，由城管执法等部门依法责令停止建设，并按有关规定给予处罚。
第二十条 有关部门未按本规定第十五条的要求办理选址手续即批准项目立项、核发“一书三证”或批准建设用地的，由市“两型”办提请市人民政府责令纠正。
第二十一条 市和县市区国土资源部门应当按照《区域规划》、《绿心规划》和土地利用总体规划，加强长株潭城市群湘潭市域核心区的土地管理。对核心区用地，必须制定具体的用地计划，加强土地调控，推进集约节约用地。
第二十二条 在长株潭城市群湘潭市域核心区范围内进行开发建设活动，不得违反《区域规划》和《绿心规划》的规定。同时，还要按相关规定接受市人民政府及有关部门的监督管理。
第二十三条 市“两型”办应当加强对《区域规划》和《绿心规划》实施情况的监管，并及时将有关情况向市人民政府和省“两型”办报告。
第二十四条 各县市区人民政府（园区管委会）、市直机关各有关单位应当将实施《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》、《绿心保护条例》和《实施细则》等纳入日常工作，每年向市人民政府报告实施情况，并抄送市“两型”办。实施情况纳入对各单位年度绩效考核的内容。
第二十五条 鼓励公民、法人和其他组织向各级“两型”办举报违反《区域规划》、《绿心规划》、《区域规划条例》和《绿心保护条例》的行为。
第二十六条 本规定所称核心区、绿心、禁止开发区、限制开发区等，以《区域规划》、《绿心规划》和《长株潭城市群核心区空间开发与布局规划（2008—2020年）》确定的范围为准。
