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湖南省中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室


中共湘潭市委办公室

湘潭市人民政府办公室文件

潭办发〔２００7〕25号


中共湘潭市委办公室湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市电子政务管理办法》的通知

各县市区党委和人民政府，市直机关各单位：
《湘潭市电子政务管理办法》已经市委、市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

中共湘潭市委办公室
湘潭市人民政府办公室
2007年7月2日

湘潭市电子政务管理办法

第一章 总 则

第一条 为规范我市电子政务的建设与管理，推进依法行政与政务公开，促进政务信息资源共享，提高政府社会管理与公共服务能力，根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强我省电子政务内网建设的意见》（湘办发〔2006〕23号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于加强全省电子政务外网平台建设和管理的意见》（湘办发〔2006〕25号）有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称电子政务，是指国家机关及其他具有行政职能的单位，应用信息与网络技术，将管理和服务集成，实现组织结构和工作环境的优化，向社会提供规范、透明、高效、便捷的公共管理与服务的活动。
湘潭市行政区域内电子政务建设、管理及相关活动，适用本办法。
第三条 电子政务建设和管理必须始终坚持“五统一”的原则，即统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范、统一网络平台、统一安全管理的原则。
第四条 县级以上信息化主管部门是电子政务建设管理的主管部门，负责本行政区域内电子政务的推进、管理、监督、指导工作。
县级以上党委和政府的其他有关部门按照各自职责负责本部门电子政务建设和管理的有关工作。
市信息化专家委员会为全市电子政务建设、推进和管理提供技术支持。

第二章 电子政务规划方案与建设

第五条 市信息化主管部门根据国家电子政务相关规划和本行政区域国民经济和社会发展规划，编制市电子政务总体规划，报本级人民政府批准后实施；其他有关部门根据市电子政务总体规划编制本系统本部门的电子政务专项规划，报市信息化主管部门备案。
第六条 县级信息化主管部门应当会同有关部门编制本行政区域电子政务规划，报本级人民政府批准后实施，并报市信息化主管部门备案。
电子政务建设方案必须符合各级电子政务规划要求，必须遵循国家、省、市电子政务相关标准和规范。
第七条 各级各部门电子政务工程建设，应当以电子政务总体规划为主要依据。
由财政性资金投资建设的电子政务建设项目在报有关部门批准立项、申请资金前，必须经本级信息化主管部门审查；电子政务建设项目必须依法实行项目法人负责制、工程监理制、质量负责制、招标投标和政府采购制。
项目建设完成后，建设单位应向本级信息化主管部门提交项目验收申请报告书，由信息化主管部门牵头，会同有关部门进行验收。重大项目验收前应当通过国家、省信息化主管部门核定的测评认证机构的测试，验收合格的方可交付使用，未经验收或验收不合格的工程不得投入使用。

第三章 电子政务网络

第八条 电子政务网络由政务内网和政务外网组成。政务内网主要满足政务部门内部办公、管理、协调、监督以及决策的需要，政务外网主要满足政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。
县级以上信息化主管部门负责本级政务外网的建设、管理和协调，党委办、政府办负责统筹协调政务内网的建设和管理。
第九条 各部门之间的网络互联及与省、市、县纵向网络连接，原则上应依托本级电子政务网络，不得自行新建传输骨干网络。
第十条 电子政务网络实行统一管理制度。市县两级党委、政府部门的电子政务网络必须按国家、省有关规定及市县两级电子政务网络统一规划逐步接入本级电子政务网络。电子政务内网、外网接入部门应分别向本级电子政务网络主管部门书面说明其网络的性质、应用范围、网络设备情况、入网终端数量等，必须符合网络安全等有关要求。
第十一条 本级电子政务网络的IP地址等网络资源由内、外网相关管理部门根据国家、省的安排统一建设、管理和分配。
第十二条 为节约经费和保障安全，除县市区外，接入电子政务网络的部门，原则上应统一共用电子政务外网平台的互联网接入，如确需另外开设互联网接入的，应将技术及安全方案报本级信息化主管部门，接受本级信息化主管部门的指导。

第四章 政府门户网站与信息公开

第十三条 政府门户网站是各级人民政府及其部门通过互联网进行信息公开、提供公众服务的网上窗口，由主网站和各部门子网站构成。
第十四条 信息化主管部门统一负责政府门户网站的建设和管理，为各部门子网站提供网站平台和技术支持，建立信息采集、报送、发布、更新和维护机制。
第十五条 国家机关和社会公共服务单位，必须在政府门户网站平台上设立子网站，各子网站在统一规范的前提下，接受同级信息化主管部门的业务指导。
第十六条 市县两级政府及其部门必须按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，把应当主动公开的及重点公开的政府信息，在本级政府门户网站上予以公开并及时更新。
下列信息，除国家、省另有规定外，有关部门应当在该信息发生或者变更后七日内，在政府门户网站上发布：
（一）各种规范性文件；
（二）国家机关的机构设置、职能和职责；
（三）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
（四）收费项目、标准和依据；
（五）依法应当公开的其他政府信息。
第十七条 严禁涉密信息、有害信息上网。按照“谁上网，谁负责”的原则，各县市区、各部门对发布与公开的信息负责。
各级党委、政府部门和工作人员应当遵守下列规定：
（一）不得制作、复制、发布、传播危害国家安全或者涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、淫秽色情内容和其他违反法律、法规的信息；
（二）不得制作、发布虚假的信息；
（三）不得危害公共信息网络正常运行。

第五章 电子政务应用系统

第十八条 电子政务应用系统建设应当符合电子政务发展规划要求，遵循“互联互通、信息共享、业务协同”的原则，遵循国家、省和全市统一的信息交换标准，符合电子政务安全规范。
第十九条 跨部门跨地区的电子政务应用系统，原则上必须建立在本级电子政务网络平台之上，充分利用电子政务网络基础设施。
第二十条 推行办公自动化，建立本行政区域内统一的电子公文交换系统，实行网上传输公文，逐步取代纸质公文，提高办事效率。
第二十一条 建立完善行政许可在线办理系统，按照“网站受理、后台处理、网站反馈”的模式逐步开展行政许可的申请、办理、查询，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

第六章 电子政务信息资源

第二十二条 根据政务公开和党委、政府内部信息共享的要求，党委工作部门、行政机关及依法行使行政管理职能的其他组织，其产生和拥有的政务信息资源必须进行整合，实现共享，国家、省另有规定的除外。
县级以上党委、政府办公室及信息化主管部门会同相关部门，建立本级政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息共享目录，推进跨区域跨部门信息资源共享。
第二十三条 市县两级党委、政府办公室和信息化主管部门，依托本级电子政务网络平台，统筹建设本级电子政务数据中心。跨部门跨区域的电子政务公共信息资源库，原则上应由本级电子政务数据中心存储、备份。
第二十四条 加强人口、法人单位、自然资源与地理空间等基础信息库的建设，按照“一数一源”的原则，避免重复采集，保证基础信息的准确、及时更新和共享。
第二十五条 各部门根据各自职责，按照统一的标准和规范，建立和存储本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录。凡列入市政务信息共享目录的信息，各部门必须向市电子政务数据中心提供交换接口。
第二十六条 鼓励社会力量对具有经济价值和社会价值、允许加工利用的政务信息资源进行增值开发利用。

第七章 电子政务安全体系

第二十七条 按照“谁主管谁负责，谁运行谁负责”的原则，明确各级各部门电子政务安全责任。信息网络和信息系统的主管单位或者运行单位应当根据国家、省有关规定，确定本单位信息网络与信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。
第二十八条 信息网络与信息系统的安全系统必须采用依法认证认可的信息安全产品，并与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，所需经费列入工程预算。
第二十九条 信息网络与信息系统的主管单位或者运行单位，应当确定信息安全管理人员，建立信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统安全运行。
第三十条 县级以上党委、政府办公室及信息化主管部门会同公安、安全、保密、机要等相关部门或机构，建立信息安全事件报告、信息安全情况通报和应急处理协调机制，制定本级电子政务安全保障技术要求和工作制度规范，建立本级统一的电子政务数字认证体系，统筹规划电子政务应急响应与灾难备份建设。定期组织对各部门的安全管理工作进行检查、指导。

第八章 电子政务培训、考核、监督

第三十一条 市信息化主管部门协同相关部门负责电子政务知识与技能培训，编制本级信息化与电子政务培训规划与实施方案，加强对各部门领导、管理人员和业务人员信息化与电子政务的培训、考核工作。
第三十二条 全市各级国家机关中50岁以下的公务员和相关工作人员，必须参加信息化与电子政务、办公自动化等方面的培训，掌握电子政务的基本技能，通过考核后取得人事部门核发的《湖南省公务员信息化与电子政务培训合格证》。
第三十三条 县级以上信息化主管部门会同有关部门，建立电子政务绩效考核与评估机制，并将其纳入行政机关工作目标督查考核体系，定期对各部门信息公开、信息资源共享、电子政务项目建设及应用情况进行绩效评估和考核，并予以通报，其结果作为考核、评估该部门落实政务公开和依法行政工作的内容和本级财政对该部门电子政务建设投入的重要依据。
第三十四条 违反本办法第十六条、第二十五条规定，不及时向本级政务信息交换平台提供信息，或者不在政府门户信息网站上发布有关信息的，由各级信息化主管部门依据《湖南省信息化条例》第三十九条之规定责令改正。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三十五条 违反本办法第十七条、第二十九条规定，制作、发布虚假信息，或者危害公共信息网络正常运行，或者未建立信息安全管理制度和信息安全应急预案的，由各级信息化主管部门依据《湖南省信息化条例》第四十条之规定责令改正；给他人造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 县级以上信息化主管部门和其他有关部门的国家工作人员在电子政务建设管理工作中徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由有关部门依据《湖南省信息化条例》第四十二条之规定，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则

第三十七条 电子政务内、外网的具体运行和管理规定另行颁发。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
广东省梅州市人民政府


梅市府办［2005］1号

关于印发梅州市旅游业管理规定的通知


各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅有关单位：


《梅州市旅游业管理规定》业经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。


梅州市人民政府办公室

二○○五年一月四日


梅州市旅游业管理规定


第一章 总 则


第一条 为加强对我市旅游业的管理，合理保护、利用、开发旅游资源，建立统一开放、竞争有序的旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，根据国务院《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。


第二条 在本市行政区域内进行旅游资源开发利用、从事旅游经营和管理，参加旅游活动的单位和个人，均必须遵守本规定。


第三条 本规定所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，招徕、接待旅游者的综合性服务行业，包括各类旅行社，旅游度假区、风景区和游览点，旅游饭店、旅游推介接待单位、旅游车船公司及外地驻本市的旅行社分支机构等。


第四条 旅游业应坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势的原则，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。


第五条 旅游产业必须纳入全市国民经济和社会发展计划。各级政府要加大对旅游业的资金投入，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的发展。


第六条 各级旅游主管部门按照统一领导、分级管理的原则，对旅游业进行监督和管理。市旅游局负责全市旅游业的监督和管理工作，各县（市、区）旅游局负责辖区内旅游业的监督管理工作。


各级旅游主管部门应根据上一级旅游业发展规划编制本行政区域内旅游业发展规划和年度计划，经同级政府发展和改革部门审定后，报同级人民政府批准实施。


各有关部门应依法履行职责，加强对旅游服务质量的监督，积极协同旅游主管部门做好旅游业的监督管理工作。


第七条 鼓励、支持各种经济成份投资发展旅游职业教育，不断完善初、中、高级旅游人才培育体系，大力培养适应旅游产业发展的专业人才。





第二章 旅游资源的保护与开发





第八条 旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的自然资源与人文资源。


第九条 各级人民政府应采取有效措施，合理保护、开发、利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。


第十条 旅游资源的开发、利用必须坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理的原则，符合梅州市旅游资源开发利用总体规划，坚持可持续发展的方针。


第十一条 鼓励国内外投资者投资开发梅州旅游资源，建设旅游项目。


第十二条 新建、扩建、改建宾馆、饭店、酒店、度假村、游乐场（园）及其它旅游项目，须报同级旅游主管部门备案。





第三章 旅游经营与管理





第十三条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


从事旅游经营活动，须遵循自愿、平等、诚实、公平竞争的原则，恪守商业道德。


第十四条 旅游经营者享有下列权利：


（一）抵制任何部门推销其指定的商品；


（二）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；


（三）参加行业协会；


（四）法律、法规规定的其他权利。


第十五条 旅游经营者应当履行下列义务：


（一）接受有关行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的检查、监督和管理；


（二）为旅游者提供的服务必须符合规定标准；


（三）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；


（四）按照有关旅游安全的规定，建立安全管理责任制，配备必需的安全防护设施，保障旅游者人身、财产安全；


（五）按照规定向有关部门报告工作情况、重要事项，报送旅游统计报表等资料；


（六）建立岗位培训制度，加强对从业人员职业道德和业务技能培训，从业人员必须经培训合格、持证上岗；


（七）按旅游主管部门的要求，做好旅游形象宣传；


（八）法律法规规定的其它义务。


第十六条 鼓励旅游经营者开发旅游新产品，提高旅游产品的知识含量和产品质量，拓宽宣传促销渠道，增进旅游合作与交流。


第十七条 设立旅行社，应按照国务院《旅行社管理条例》的规定直接向所在地旅游主管部门提出申请。经有权审批的上级旅游主管部门批准后，申请人持批准设立文件和《旅行社业务经营许可证》到工商行政管理部门领取营业执照，方可从事旅游业务。


旅行社不得擅自设立非法人分社或门市部(包括营业部) 等分支机构。因业务经营和发展需要设立的，应按有关规定办理申报手续。


设立旅行社应按《旅行社管理条例》的规定向旅游主管部门缴纳旅行社质量保证金。


第十八条 旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式来招徕顾客。


禁止旅游服务人员向旅游者索取或变相索取小费。


第十九条 旅行社应当依法与旅游者订立旅游书面合同，明确双方的权利、义务，并严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目或降低服务标准。


第二十条 旅行社组织、引导旅游者住宿、就餐和购物，应当充分尊重旅游者意见，优先安排在星级饭店或旅游推介接待单位。


旅行社必须按规定办理旅行社责任险和旅游意外保险。旅行社在与旅游者订立旅游合同时，应当推荐旅游者购买相关的旅游者个人保险。


第二十一条 旅行社对其经营的主要旅游线路，在对外促销报价前应报同级旅游主管部门和物价部门备案。同级旅游、物价部门应当定期向社会公布主要旅游线路的参考价格，并对不正当定价予以监督和制止。


禁止旅行社以低于正常成本价的价格参与竞销。


第二十二条 从事导游服务、旅游咨询业务的，须接受同级旅游主管部门的资质审查。


未取得旅游主管部门颁发的导游资格证书，并经旅游经营单位聘用，任何人不得从事有偿导游业务。


第二十三条 导游人员应持证上岗、佩戴导游证，按接待计划和导游服务标准为旅游者提供服务。


旅行社应当履行导游服务质量的监督管理责任。旅行社不得聘用无导游证人员从事导游业务。


第二十四条 旅游饭店实行星级评定制度，星级评定标准按国家有关规定执行。


旅游星级饭店、旅游推介接待单位应按星级标准提供服务。


未评定星级的，不得使用星级或者类似的称谓进行宣传促销活动。


第二十五条 旅游景区、景点范围内的购物、餐饮、卫生、安全等服务设施，应符合规划、环境保护要求。


旅游景区各出入口处不得乱摆摊设点，阻碍交通。旅游经营者应负责将在景区、景点周边的乞讨人员劝诫离开，对自愿求助的乞讨人员和精神病人送交公安、民政、卫生部门进行处理。相关部门对符合救助条件的流浪乞讨人员及精神病人要妥善安置和管理。


旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号，并定期刷新。


第二十六条 各级旅游主管部门和有关行政管理部门应依照国家有关法律、法规，完善旅游安全监督管理制度，加强对旅游安全的宣传、教育、检查，在各自的职责范围内对旅游经营者的旅游安全工作实施监督管理。


第二十七条 各旅游主管部门受理本行政区域内有关旅游安全的投诉，参与旅游安全事故的调查及相关的善后处理工作。


第二十八条 各级旅游主管部门负责对同级旅游经营者的服务质量的监督管理，受理旅游者对同级旅游经营者服务质量的投诉。


第二十九条 旅游有关部门工作人员执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。





第四章 旅游者的权利与义务





第三十条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。


第三十一条 旅游者在接受旅游服务时，享有下列权利：


（一）要求旅游经营者全面、如实地提供服务的内容、标准、费用等有关情况；


（二）自主选择旅游经营者和旅游商品，拒绝任何形式的强制销售行为；


（三）人格尊严受到保护，民族风俗习惯受到尊重，人身、财产安全得到保障；


（四）合法权益受到损害时，要求旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；


（五）法律法规规定及旅游合同约定的其它权利。


国（境）外旅游者在本市住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗、交通和购买景点门票享受与境内旅游者相同待遇，享有同等服务、同质同价的权利。


第三十二条 旅游者进行旅游活动时，应讲究文明，遵守社会公德，并履行下列义务：


（一）遵守景区、景点有关卫生、安全的规定，尊重旅游区域的民族风俗习惯和宗教信仰；


（二）爱护旅游资源、环境和旅游设施；


（三）遵守旅游秩序和规则；


（四）法律法规规定及旅游合同约定的其它义务。


第三十三条 旅游者合法权益受到损害时，可向旅游主管部门或有关部门、组织投诉，也可依法向人民法院提起诉讼。





第五章 罚 则





第三十四条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款：


（一）未取得《旅行社业务经营许可证》擅自经营旅游业务的；


（二）外国旅行社常驻机构擅自经营旅游业务的。


第三十五条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15日到30日，可并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销《旅行社业务经营许可证》：


（一）不按照许可证核定的经营范围开展经营活动的；


（二）未办理旅行社责任保险或所提供的服务未能保障旅游者人身、财物安全，致使旅游者人身、财物受到损害的；


（三）不按照国家的有关规定收取旅游服务项目费用，或旅行中增加服务项目，强行向旅游者收取费用的；


（四）聘用未取得资格证的人员任导游或领队的。


第三十六条 旅行社有下列情形之一的，由旅游主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令停业整顿3日到15日，可并处3000元以上1万元以下的罚款：


（一）招徕、接待旅游者旅游，未制作完整记录和保存有关文件、资料的；


（二）无正当理由拒绝旅游主管部门对其业务经营、对外报价、资产状况、服务质量、旅游安全、财务管理、资格认证等情况进行监督检查的。


第三十七条 旅行社违反安全法规，造成旅游者伤亡事故的，由旅游主管部门会同有关部门分别给予直接责任人和责任单位处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第三十八条 旅游经营者在经营活动中采用不正当竞争手段从事旅游业务，扰乱旅游市场秩序的，由工商、旅游主管部门依法处罚。


第三十九条 无导游证进行导游活动的，由旅游主管部门责令改正并予以公告，处1000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。


第四十条 导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的， 由旅游主管部门责令改正；拒不改正的，处500元以下的罚款。


第四十一条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院提起行政诉讼。


当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。


第四十二条 因旅游者方面的原因造成旅游资源或旅游设施及设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。


第四十三条 旅游主管部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第四十四条 旅游主管部门及其工作人员违法行使职权，侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损害的，依法赔偿。





第六章 附 则





第四十五条 本规定自2005年2月1日起施行。