乌鲁木齐市政府规章制定程序规定
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乌鲁木齐市政府规章制定程序规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市政府令第46号
《乌鲁木齐市政府规章制定程序规定》已经2002年9月19日市人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2002年11月15日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二00二年十月十四日
乌鲁木齐市政府规章制定程序规定
第一章 总则
第一条 为规范政府规章制定程序，提高立法工作效率，保证政府规章质量，根据《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释，适用本规定。
第三条 本办法所称政府规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。
第四条 政府规章的名称一般称规定、办法、实施细则或实施办法：
(一)对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；
(二)对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称“办法”；
(三)对法律、行政法规和地方性法规作实施性的规定，称“实施细则”或“实施办法”。
第五条 市政府法制办公室负责组织实施本规定。
第六条 制定政府规章应当遵循下列原则：
（一）遵循立法法确定的立法原则，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定；
（二）符合国家的方针、政策，促进和保障社会主义市场经济体制的建立和发展；
（三）从实际出发，实事求是，具有科学性和可操作性；
（四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益；
（五）体现行政机关的职权与责任相统一的原则；
（六）符合精简、效能和统一的原则；
（七）符合法定权限和程序。
第七条 对在制定政府规章工作中作出突出贡献或成绩显著的单位和个人，由市人民政府予以表彰和奖励。
第二章 立项
第八条 制定政府规章应当严格按照年度规章制定工作计划进行。
第九条 市人民政府各工作部门应于每年十一月底前，向市政府法制办公室提出下年度制定政府规章的立项申请，并说明制定该规章的目的、依据、必要性、可行性及所要解决的主要问题和拟确立的主要制度。
市政府法制办公室可根据本市行政管理工作的实际需要，提出制定政府规章的立项建议。
第十条 市政府法制办公室应根据本市经济建设、社会发展的需要和各方面的建议，对制定政府规章的立项申请进行审核筛选、综合平衡，编制年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
年度规章制定工作计划应当明确规章的名称、起草单位和完成时间等。
第十一条 年度规章制定工作计划由市政府法制办公室负责组织实施并监督执行。
未列入年度计划但确需制定的政府规章，相关部门应当向市政府法制办公室写出专题报告并说明理由，经市政府法制办公室审核同意后，报市人民政府统一调整安排。
市政府法制办公室可根据形势发展需要和实际情况，对年度计划提出调整建议，报市人民政府批准后执行。
第三章 起草
第十二条 列入年度计划的政府规章，应由提出立项申请的单位负责起草。
两个以上政府部门联合申请立项的，由申请部门联合起草。
市政府法制办公室可根据年度计划起草或组织起草政府规章。
第十三条 起草单位应当将政府规章起草工作纳入目标管理，按要求如期完成；不能如期完成的，应当向市政府法制办公室作出书面说明。
第十四条 起草政府规章应当结构严谨、条理清楚、层次分明、概念准确、文字简明，对制定目的、适用范围、主管部门、 具体规范、奖惩办法、施行日期及其他需要规定的事项作出具体规定。
第十五条 法律、法规已经明确规定的内容，政府规章原则上不作重复规定。除内容复杂的外，政府规章一般不分章节。
第十六条 起草政府规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十七条 起草的政府规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的政府规章，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的政府规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十八条 起草政府规章，涉及其他部门职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报政府规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。
第十九条 起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的规章送审稿应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。
规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、起草过程、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章 审查
第二十条 规章送审稿由市政府法制办公室负责审查、修订。
市政府法制办公室主要从以下方面对规章送审稿进行审查：
（一）是否符合本规定第六条的规定；
（二）是否与有关规章协调、衔接；
（三）是否正确处理有关方面对规章送审稿的意见；
（四）是否符合立法技术的要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十一条 规章送审稿有下列情形之一的，市政府法制办公室可以退回起草单位：
（一）未列入年度规章制定工作计划且未按本规定第十一条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策内容的；
（三）规定内容不符合本市实际的；
（四）规章送审稿内容需与国家近期即将发布的法律、法规相衔接的；
（五）制定政府规章的基本条件尚不成熟的；
（六）有关部门对规章送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商的；
（七）未按市政府常务会或市政府全体会议决定进行修改或未按立法技术要求和规定期限修改的；
（八）经初审确认，政府规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的；
（九）上报送审稿不符合本规定第十九条有关要求的。
第二十二条 市政府法制办公室应当就规章送审稿涉及的主要问题征求有关部门意见，收到政府规章征求意见通知书的部门，应认真组织讨论研究，提出修改意见。经部门分管领导签署，加盖单位公章后按时报送；收到政府规章协调论证会通知的部门，应认真做好准备，由单位分管领导参加并陈述意见，因故不能参加的，应在会前书面反馈意见，并加盖单位公章；无故不到会或逾期不反馈意见的，视为对征求意见的规章送审稿无异议。
第二十三条 市政府法制办公室应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见，并组织起草部门和相关部门进行调研、协调和论证。
政府规章的调研、协调和论证所需费用由起草部门承担。
第二十四条 规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会发布，也未举行听证会的，市政府法制办公室报经市人民政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。
举行听证会的，应当依照本规定第十七条规定的程序组织。
第二十五条 有关机构或部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市政府法制办公室应当进行协调，达成一致意见，不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或部门的意见和市政府法制办公室的意见上报市人民政府决定。
对存在重大分歧的规章送审稿，由市政府分管领导组织协调。
第五章 决定和发布
第二十六条 政府规章草案必须经市政府常务会议或市政府全体会议讨论通过。
对市政府常务会议或市政府全体会议讨论通过的政府规章草案，市政府法制办公室应当及时呈签发布；对原则通过但需作个别修改的政府规章草案，市政府法制办公室应当组织、协调有关部门进行修改，及时呈签发布。
对市政府常务会议或市政府全体会议未通过的政府规章草案，市政府法制办公室应督促起草单位按照会议决定及时办理。
第二十七条 政府规章由市长签署，以市政府令发布。
政府令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名及公布日期。
第二十八条 政府规章签署发布后，市人民政府公报和本市行政区域范围内发行的报纸应当及时予以刊登。
在市人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本。
第二十九条 政府规章应当自公布之日起30日后施行；但是，法律、法规另有规定的除外。
第六章 解释与备案
第三十条 政府规章应当自公布之日起30日内，由市政府法制办公室依照《中华人民共和国立法法》和国务院《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。
第三十一条 政府规章解释权属于市人民政府。
政府规章解释由市政府法制办公室参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
政府规章的解释同政府规章具有同等效力。
第三十二条 市政府法制办公室应当对政府规章定期组织清理。对不适应社会、经济发展形势或与新公布的法律、行政法规或其他上位法的规定不一致以及因其他原因需要修改和废止的，应由起草部门提出意见，经市政府法制办公室审核，并报经市人民政府同意后，及时进行修改或予以废止。
政府规章被修改或废止的，应当按规定备案并向社会公布。
第七章 附则
第三十三条 市政府法制办公室可以根据本规定制定有关实施细则。
第三十四条 市、区（县）人民政府制定的在本辖区范围内具有普遍约束力的规范性文件的审查工作，参照本规定执行。
第三十五条 本规定自2002年11月15日起施行。
茂名市人民政府办公室关于印发茂名市矿业权交易管理办法的通知
广东省茂名市人民政府办公室
茂名市人民政府办公室关于印发茂名市矿业权交易管理办法的通知
茂府办〔2012〕80号
各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：
《茂名市矿业权交易管理办法》业经市人民政府十一届十一次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行，执行中遇到的问题，请迳向市国土资源局反映。
茂名市人民政府办公室
2012年9月24日
茂名市矿业权交易管理办法
第一条 为建立健全我市矿业权有形市场，规范矿业权交易行为，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）、《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）和《关于印发广东省矿业权交易管理暂行办法的通知》（粤国土资地勘发〔2012〕14 号)、《广东省探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让管理办法》（粤国土资法规发〔2010〕58号）等法律、法规和文件，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称矿业权交易是指探矿权、采矿权出让转让。在茂名市行政区域内，国土资源行政主管部门出让采矿权以及矿业权人转让探矿权、采矿权的，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 矿业权交易应当遵循公开、公平、公正和自愿、诚信的原则，任何单位和个人不得非法干预。
矿业权交易的区域范围及具体生产作业界址，须符合城乡规划、土地利用规划等相关规划的要求，符合法律法规规章以及相关规定，并按法定程序办理相关手续。
第四条 下列矿业权交易，必须在矿业权交易机构公开进行:
（一）国土资源行政主管部门以招标拍卖挂牌方式出让矿业权的。
（二）国土资源行政主管部门以申请在先方式出让探矿权、协议方式出让矿业权（含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）的。
（三）探矿权转采矿权的，即探矿权人申请其勘查作业区内的采矿权的（含划定矿区范围申请和采矿权登记申请）。
（四）矿业权人以委托交易机构寻找受让方和自行寻找受让方方式转让矿业权的。
第五条 矿业权交易有进场交易和网上交易两种形式:
（一）进场交易:出让人或转让人与受让人在矿业权交易机构提供的固定交易场所进行矿业权交易。
（二）网上交易:出让人或转让人与受让人利用矿业权交易机构提供的网络交易平台进行矿业权交易。
矿业权交易有招标、拍卖、挂牌和协议四种方式:
（一）招标: 矿业权交易机构根据出让人或转让人的委托，依照有关规定，发布招标公告，邀请特定或者不特定的投标人参加投标，根据开标结果确定受让人。
（二）拍卖: 矿业权交易机构根据出让人或转让人的委托，依照有关规定，发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定受让人。
（三）挂牌: 矿业权交易机构根据出让人或转让人的委托，依照有关规定，发布挂牌公告，在公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定受让人。
（四）协议出让:按国家和省规定申请在先方式出让探矿权、协议方式出让矿业权，通过矿业权交易机构进行公示；或者转让人、受让人通过矿业权交易机构协商议价或自行达成协议，在矿业权交易机构鉴证后公示完成交易。
第六条 市国土资源局负责对全市矿业权交易活动的指导和监督管理工作，制定矿业权有形市场建设和发展规划以及有关矿业权交易管理办法，并组织依法查处矿业权违法违规交易行为。
县（市、区）国土资源行政主管部门按照法定权限负责本级矿业权交易机构建设及矿业权交易活动的监督管理，依法查处矿业权违法违规交易行为。
第七条 市级发证的矿业权出让转让前，市国土资源局应上报市整顿和规范矿产资源开发利用联合审议领导小组成员会议审核通过，再委托采矿权交易机构进行交易活动。县（市、区）级发证的采矿权出让转让前的审核，可根据当地的有关规定实行。
第八条 市国土资源局矿业权交易委托市公共资源交易中心进行。县（市、区）国土资源行政主管部门原则上不再新建立矿业权交易机构，已经建立的，可委托矿业权交易机构进行矿业权交易活动。
具有颁发采矿许可证权限但未设立矿业权交易机构的县（市、区）国土资源行政主管部门，可以委托市公共资源交易中心办理矿业权交易的有关业务工作。
第九条 矿业权交易机构履行下列职能:
（一）贯彻执行矿产资源管理和矿业权交易的法律、法规、规章和政策。
（二）接受国土资源行政主管部门和矿业权人的委托，组织实施矿业权交易活动，承办编制交易文件、发布公告、组织实施招标拍卖挂牌活动、确认交易结果等具体工作，并承担矿业权交易信息公示公开工作。
（三）负责矿业权交易鉴证工作。
（四）收集、汇总、储存、上报、发布矿业权交易信息以及法律法规政策信息，对矿业权市场进行监测和分析，提供矿业权交易相关的法律和技术咨询。
（五）协助配合相关部门调查处理矿业权交易中的违法、违纪行为。
（六）承办同级国土资源行政主管部门委托的其他事项。
第十条 矿业权交易机构应该建立以下工作制度:
（一）矿业权交易细则。
（二）矿业权交易指南。
（三）矿业权交易机构服务承诺。
（四）矿业权交易机构工作规程。
（五）矿业权交易机构内部监督管理制度。
（六）其他必要的工作制度。
第十一条 矿业权交易机构应当根据矿业权交易工作需要，配备一定数量的地质、采矿、法律、经济等相关专业技术人员，具备固定交易场所和必要设施。
第十二条 矿业权交易机构组建的评标委员会的技术、经济等专家，应从省国土资源行政主管部门建立的矿业权招标评标专家库中随机选取。
第十三条 委托矿业权出让或者转让的，委托人应当与矿业权交易机构签订委托书，明确委托事项及委托范围，并提供拟出让或转让采矿权的有关资料。
委托人应当是有权处置该矿业权的国土资源行政主管部门、矿业权人或司法机关。
属于委托招标拍卖挂牌出让矿业权的，委托人应向矿业权交易机构提交招标拍卖挂牌出让方案。
第十四条 矿业权招标拍卖挂牌出让或转让前，需要进行矿产资源储量核实、编制矿产资源开发利用方案、评估矿业权价款、实地踏勘以及委托媒体发布公告等工作所需费用，计入矿业权出让或转让成本，由委托人负责支付。其中，矿业权出让成本由县级以上国土资源行政主管部门按照矿业权出让年度计划和审批登记权限，编制本部门年度预算，报同级财政部门审核后予以解决。
第十五条 矿业权交易公告由实施矿业权交易的矿业权交易机构在本机构的交易大厅或网站上发布；涉及招标拍卖挂牌出让采矿权公告，还应在当地县（市、区）和地级以上市国土资源行政主管部门网站、省级或地级以上市发展改革部门指定的媒体上发布。
第十六条 申请受让矿业权，投标人或竞买人应向矿业权交易机构提交符合公告要求的书面申请材料，同时附具没有矿产资源法律法规、规章和政策禁止受让矿业权情况的承诺书，并对所提供的各种书面材料的真实性、合法性和有效性负责。
矿业权交易机构应当按照招标、拍卖、挂牌出让或转让公告和有关规定，对投标人、竞买人进行资格审查。对符合资格条件的，应当通知投标人、竞买人。
第十七条 经审查符合投标人、竞买人条件的，投标人、竞买人应向矿业权交易机构缴纳履约保证金，并经矿业权交易机构登记并书面通知取得投标或者竞买资格后，方可参加矿业权交易活动。
履约保证金的缴纳数额按照交易的矿业权评估价的一定比例确定，但最低不得低于评估价的10%。
第十八条 矿业权交易机构根据矿业权交易的相关规定开展矿业权交易活动，确认交易结果，发布矿业权交易的公示公开信息。
第十九条 矿业权交易成交后，矿业权交易机构应当签订矿业权成交确认书或出具矿业权交易鉴证书。
矿业权成交确认书是指采取招标拍卖挂牌方式出让转让矿业权时，由矿业权交易机构与中标人或竞得人签订的交易成交确认文件。根据成交确认书，出让人或转让人与中标人、竞得人签订矿业权出让或转让合同。
矿业权交易鉴证书是指以自行寻找受让方转让矿业权时，转让人和受让人在交易机构的鉴证下签订转让合同，经公示无异议后，由矿业权交易机构出具在交易机构进行交易的证明文件。
第二十条 矿业权交易机构承担矿业权交易具体工作时，可收取一定的交易服务费，具体按照省国土资源行政主管部门会同省价格主管部门制定的收费标准执行。
第二十一条 矿业权出让的中标人或竞得人，凭矿业权成交确认书、矿业权出让合同以及法律法规规定的其他相关资料，向具有相应采矿权审批登记权限的国土资源行政主管部门申请办理矿业权登记手续。
矿业权转让方和受让方，凭矿业权转让成交确认书或交易鉴证书以及法律法规规定的其他相关资料，向具有审批登记权限的国土资源行政主管部门申请办理矿业权转让审批手续和变更登记手续。
第二十二条 在矿业权交易过程中，出现下列情形之一并经司法机关或者有关部门核实的，矿业权交易机构应当中止交易，待争议或问题解决后方可恢复交易:
（一）矿业权有争议的。
（二）矿业权转让方或受让方发生矿产资源违法行为尚未处理的，或者矿产资源违法行为行政处罚尚未执行完毕的。
（三）矿业权交易网络系统出现异常情况的。
（四）依法应当中止矿业权交易的其他情形。
第二十三条 在矿业权交易过程中，出现下列情形之一的，矿业权交易机构应当终止交易:
（一）交易主体书面通知终止交易的。
（二）司法机关依法发出终止矿业权交易书面通知的。
（三）依法应当终止矿业权交易的其他情形。
第二十四条 市（县、区）国土资源行政主管部门及同级矿业权交易机构应当设立投诉电话和信箱，接受单位和个人对矿业权交易活动中违法、违纪、违规行为的检举和投诉。
矿业权交易机构应当将矿业权交易细则、运行程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会的监督。
矿业权交易机构可以邀请公证机关对矿业权交易评标、拍卖等活动进行现场公证，由公证机关依法出具公证文书，收取公证费用。
第二十五条 矿业权交易过程中，矿业权交易机构违反法律、法规和本办法的规定组织开展矿业权交易，出具虚假成交确认书或交易鉴证书的，交易结果无效；造成经济损失的，应当承当经济赔偿责任。
矿业权交易机构工作人员在矿业权交易活动中，徇私舞弊、玩忽职守的，由有权对其进行处分的单位追究其行政责任；造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十六条 在矿业权交易过程中，出让人、转让人、受让人违反法律、法规和本办法规定，提供虚假资料、骗取交易、操纵市场、扰乱市场秩序的，交易结果无效；造成经济损失的，由责任人承担经济赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十八条 本办法自2012年10月1日起施行。
国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知
国家税务总局
国家税务总局关于落实西部大开发有关税收政策具体实施意见的通知
国税发［2002］47号
国家税务总局
2002-5-10
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：
根据《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》（国办发［2001］73号）、《财政部、国家税务总局、海关部署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税［2001］202号）精神，现将落实有关西部大开发税收优惠政策的具体实施意见通知如下：
一、对设在西部地区，以国家规定的鼓励类产业项目为主营业务，且其当年主营业务收入超过企业总收入70%的企业，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后，企业方可减按15%税率缴纳企业所得税。
企业应当在规定的期限内向主管税务机关提出书面申请并附送相关材料，经主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年及以后年度报经地、市级税务机关审核确认后执行。
凡对投资项目是否属于鼓励类项目难以界定的，税务机关应当要求企业提供省级以上（含省级）有关行业主管部门出具的证明文件，并结合其他相关材料审核认定。
二、对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的企业，且上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，实行企业自行申请，税务机关审核的管理办法。经税务机关审核确认后，内资企业自开始生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在十年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。其中生产性外商投资企业主营业务收入的比重，按照《国家税务总局关于外商投资企业兼营生产性和非生产性业务如何享受税收优惠问题的通知》（国税发［1994］209号）的规定执行。
企业应当在规定的期限内向主管税务机关提出书面申请并附送相关材料，经主管税务机关审核后上报，第一年报省级税务机关审核确认，第二年及以后年度报经地、市级税务机关审核确认后执行。
上述企业同时符合本通知第一条规定条件的，第三年至第五年减半征收企业所得税时，按15%税率计算出应纳所得税额后减半执行。前款所称企业，是指投资主体自建、运营上述项目的企业，单纯承揽上述项目建设的施工企业不得享受两年免征，三年减半征收企业所得税的政策。
三、企业未按规定提出申请或未经税务机关审核确认的，不得享受上述税收优惠政策。
四、经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税；外商投资企业可以减征或免征地方所得税。其中内资企业凡减免税款涉及中央收入100万元（含100万元）以上的，需报国家税务总局批准。
五、对实行汇总（合并）纳税企业，应当将西部地区的成员企业与西部地区以外的成员企业分开，分别汇总（合并）申报纳税，分别适用税率。
六、农业特产税、耕地占用税免税的审批程序和办法，按现行有关规定执行。
七、各地不得擅自扩大国办发［2001］73号及财税［2001］202号文件有关税收优惠政策的适用范围和条件。一经发现，要按有关规定严肃处理。
以上，请遵照执行。
