科技部关于印发纳米研究等6个国家重大科学研究计划“十二五”专项规划的通知

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浅析基层法院电子文件管理对策

张凌志


近几年，电子信息技术取得飞速发展。办公自动化、网络化渐趋完善，因此，基层法院对电子文件实行档案化管理成为一个可供选择的出路。把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好，并得到长期保存，是目前所有法院档案工作者应尽的职责。
一、 从电子文件的收集、积累基础材料开始
在纸质档案管理中，档案收集是档案工作诸葛环节的第一个环节，档案收集工作如何，对后续各环节的影响很大。“对于电子档案来说，电子文件的收集也是诸环节的第一个环节，是做好电子档案管理工作的基础。电子文件的特性决定了电子文件的收集不同于纸质档案，其收集、积累的范围、方法和要求也不同于纸质档案。如对草稿文件，由于不具备正式文件的功能，所以一般情况下可不保留。但是，如果对正式的纸质文件，有进行全文信息自动检索要求时，或者从保留文件重要修改过程的信息考虑，则应对其进行收集和积累。对起辅助作用或正式作用的文件，则应及时收集和整理，并与其相应的纸质文件之间建立标识关系，尤其是对无纸化系统生成的电子文件，应当有更严格的措施。必要是，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。
二、严格电子文件的归档管理
就目前而言，电子文件归档应符合下列要求，首先从归档时间看，文书档案一般应以一个年度为限，将电子文件的终版本记录到光盘等存储载体上，以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件，宜采用备份的方法，在网上进行，但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次，从归档电子文件文件的数量后，为确保电子文件的真实性，便于保管和利用，一般以保存两同版本的电子文件为宜，一个由档案管理部门统一保管，别一个由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式，应为注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台，设备要求等进行说明，必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
三、 健全电子文件管理的检查审核制度
电子公文管理工作要得到强化，就必须建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输发布的要求等等。
四、 规范公文制作和控制程序
对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或者部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的格式和结构，便于规范处理和控制。档案数据的传输交流和使用要本着“规范、先进、实用”的原则，尽量采用通用的文件格式。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
五、 加强电子文件软、硬件设施管理
开辟电子档案存储地新途径，为档案管理部门配备必要的计算机刻录设备，对应归档的电子文件、数据资料采用通用格式的光盘存储。并及时修补管理软件的安全漏洞，对防火和防病毒软件实现全天候自动升级，搞好档案上传、下载的安全等级和访问权限。
六、 重视和加快电子文件管理人员的培养
电子档案管理是一个新生事物，从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此，必须对档案员进行系统内部档案电子管理的培养。使档案员不断学习档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术，使档案工作登上新台阶。


黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志
江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市节约用水管理办法的通知

泰政办发〔2009〕23号


　　各市（区）人民政府，市各有关部门（单位）：

　　《泰州市节约用水管理办法》已经市政府第14次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇〇九年二月二十六日

泰州市节约用水管理办法

　　 第一条 为加强节约用水管理工作，科学合理利用水资源，建设节水型社会，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《江苏省水资源管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

　　 第二条 本市行政区域内节约用水管理工作，适用本办法。

　　第三条 节约用水应当遵循统一规划、综合利用、总量控制、计划用水、定额管理的原则。

　　 第四条 市及各市（区）人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）按照管理权限，负责本行政区域内节约用水管理工作，其下设的节约用水管理机构具体负责节约用水的日常管理工作。

　　市及各市（区）人民政府有关部门应当按照职责分工，各负其责，协同做好节约用水工作。

　　第五条 市及各市（区）人民政府有关部门应当积极开展节约用水宣传，提高全社会的节约用水意识。

　　单位和个人有节约用水的义务。对在节约用水工作中做出突出贡献的单位和个人，由市及各市（区）人民政府给予表彰奖励。

　　 第六条 市及各市（区）水行政主管部门应当会同同级发展改革主管部门制定本行政区域年度用水计划，对年度用水实行总量控制。

　　 第七条 节约用水实行居民生活用水与非居民用水分类管理。居民生活用水逐步推行阶梯水价管理，非居民用水实行用水计划和用水定额管理。

　　 第八条 居民生活用水户应当节约用水，采用节水型器具。

　　非居民用水户应当加强节约用水管理，做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管理制度到位。要有专人负责本单位计划用水、节约用水的日常管理工作，建立健全用水记录和统计台帐，按月向当地水行政主管部门报送用水统计报表。用水单位应当推广使用节水新工艺、新技术，保持节水设施的正常运行，出现故障，应当及时排除；应采取循环用水、串联用水、一水多用等措施，提高水的重复利用率。对工业用水重复利用率低于国家规定标准的用水单位，不得增加其下年度用水指标。

　　 非居民用水户分为重点用水户和一般用水户。对重点用水户的用水计划实行核定管理，对一般用水户的用水计划实行备案管理。

　　 泰州市市区重点用水户为年用水量一万立方米以上的非居民用水户，或经批准利用自建设施直接从江河、湖泊或地下取水的用水户。

　　 各市重点用水户由所在地水行政主管部门根据实际情况确定。

　　 水行政主管部门应当按年度确定重点用水户。对确定为重点用水户的，水行政主管部门应当告知该用水户，并予公示。

　　 非居民用水户应当在每年12月31日前，根据用水定额和生产经营需要提出下年度的用水计划申请，报送当地水行政主管部门。

　　 第九条 水行政主管部门应当根据年度用水计划、《江苏省工业和城市生活用水定额》及用水单位的年度经济发展规模，结合当年水资源状况，核定下达各重点用水户年度用水计划指标，并进行年度考核。

　　 第十条 各重点用水户必须严格执行水行政主管部门下达的年度用水计划指标。确因生产经营发展需要调整时，须经水行政主管部门批准后方可增加用水量。超计划用水的单位，必须按时缴纳超计划用水加价水资源费，具体标准按省有关规定执行。

　　 第十一条 供水企业应当按月向水行政主管部门报送居民生活用水总量和非居民用水户用水情况的统计资料。要加强供水设施的检修和管理，减少水的漏失，管网漏失率应当控制在国家或者行业规定范围内。

　　 第十二条 新建、改建、扩建建设项目需要取用水的，必须做到配套的节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，建设项目竣工验收时，应当通知水行政主管部门参加。节水设施未建成或者未达到国家规定要求的建设项目，不得投入使用。

　　 第十三条 禁止生产、销售和在生产经营中使用国家已明确淘汰的用水设备和器具。

　　第十四条 年用水量二万立方米以上的非居民用水户每三年应当进行一次水平衡测试。

　　 未按要求进行水平衡测试的，按规定削减其下年度用水指标。

　　 第十五条 各市（区）人民政府应当加强集中式污水处理厂的建设，提高污水处理率。鼓励推广污水处理回用技术，逐步实现污水资源化。

　　 非居民用水户的退水水质必须符合国家规定的标准，实现污水达标排放。

　　 鼓励非居民用水户建设中水设施，在园林绿化、环境卫生等低水质要求的用水环节中使用中水。

　　 第十六条 各市（区）人民政府应当积极推行节水灌溉方式和节水技术，对农业用水工程采取必要的防渗漏措施，提高农业用水效率。

　　 各市（区）人民政府应积极推广应用抗旱作物品种及水肥综合管理技术，减少化肥、农药施用量。

　　 通南高沙土地区应当建设防渗型渠道，扩大单座电灌站灌溉规模，逐步实行计量供水。

　　 里下河地区应当推行固定电灌站灌溉，沟渠田林路全面配套，实行统一供水、统一管理。

　　 鼓励实施低压管道灌溉、喷灌、微灌等节水工程。

　　 第十七条 对违反本办法规定有下列行为之一的，由市及各市（区）有关行政主管部门依法予以处罚：

　　 （一）建设项目节水设施没有建成或没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由水行政主管部门责令停止使用，限期改正，并处五万元以上十万元以下罚款；

　　 （二）生产、销售或在生产经营中使用国家已明令淘汰的用水设备、器具，由经济综合主管部门责令停止生产、销售或者使用，并处二万元以上十万元以下罚款；

　　 （三）拒绝水行政主管部门对计划用水、节约用水工作监督检查或弄虚作假的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上二万元以下罚款。

　　 第十八条 蓄意阻碍水行政主管部门工作人员依法行政，构成治安管理处罚行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　 第十九条 农业生产用水暂不实行本办法中关于用水计划的规定。

　　 第二十条 本办法自发布之日起施行。