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河北省人大常委会


河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则（第四次修正）
河北省人大常委会



第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本省情况，制定本细则。
第二条 县、自治县、不设区的市、市辖区（以下统称县级），乡、民族乡、镇（以下统称乡级）设立选举委员会。选举委员会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责办理本选区选举的具体事务。
选举县级人民代表大会代表时，城市街道办事处和较大的厂矿、企业事业单位设立选举领导小组，作为县级选举委员会的派出机构，负责主持本区域内和本单位、本系统的选举工作。
乡级人民代表大会换届选举与县级不同步进行时，县级人民代表大会常务委员会设立选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，具体指导乡级人民代表大会代表的选举工作。
第三条 县、乡两级选举委员会的组成人员由本级政党、团体协商推选，县级人民代表大会常务委员会任命。选区选举小组的组成人员由本选区的政党、团体和选民协商、推荐，报乡级选举委员会（选举领导小组）批准。
选举委员会由本级党政机关、群众团体的负责人和各界、各方面的代表人物组成。选区选举小组由有关方面的负责人和代表人物组成。县级选举委员会设主任一人，副主任二至四人，委员若干人；乡级选举委员会设主任一人，副主任一至二人，委员若干人。选举领导小组设组长一人，
副组长一至二人，成员若干人。选举办事机构根据需要配备相应的工作人员。
第四条 自治县的选举委员会主任，由实行区域自治的民族主要负责干部担任；民族乡的选举委员会主任，由建立民族乡的民族主要负责干部担任；其他少数民族聚居的地方，选举委员会的组成人员中，各有关民族应有适当的名额。
第五条 县、乡两级选举委员会的职权：
（一）主持本级人民代表大会代表的选举，组织选民学习、贯彻执行宪法、选举法、地方组织法和本细则；
（二）制定选举工作计划，训练选举工作人员；
（三）组织选举宣传活动，进行社会主义民主与法制教育；
（四）划分选区，分配代表名额，规定选举日；
（五）组织选民登记，审查选民资格，受理选民对选民资格问题的申诉，分发选民证；
（六）按照选举法的规定，组织选民提名推荐、协商代表候选人，依法确定并公布代表候选人名单；
（七）制定选举实施办法，派出人员主持投票站、流动票箱和选举大会的选举；
（八）汇总、公布选举结果，发给代表当选证书；
（九）受理对选举中违法行为的检举和控告；
（十）承办选举工作的其他事项。
第六条 驻在本行政区内不属于县级以下人民政府领导的机关、学校、厂矿和其他企业事业单位，选举出席驻地县级人民代表大会的代表名额，由县级选举委员会与驻本行政区的有关单位协商确定。
第七条 中国人民解放军选举出席县级人民代表大会代表名额，由县级选举委员会与当地驻军团或团级以上的单位的领导机关协商确定。
第八条 县级领导机关及直属各部门的负责干部中的代表名额一般为二十人至三十人，最多不超过三十五人。
第九条 选区建立选民登记小组，负责选民登记工作。选区可以设立选民登记站或逐户上门进行登记。选民名册应与单位职工名册或户口簿等资料核对，做到不错、不漏、不重。
第十条 每个选民只能在一个选区进行登记。下列人员，按如下规定登记：
（一）机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、职工和在校学生，在所在单位登记；
（二）农村和城镇居民一般应在户口所在地登记。户口不在现居住地，已在现居住地定居的人员，经居住地人民政府审核，依法取得选民资格后，也可以在现居住地登记；
（三）常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民，有暂住户口的，可以在现居住地登记；
（四）驻市区的县直机关、团体和企业事业单位的职工，参加本县的选举，在县登记；
（五）驻在乡、民族乡、镇的不属于县级以下人民政府领导的企业事业单位的职工，可以只参加县级人民代表大会的代表的选举，不参加乡级人民代表大会代表的选举；
第十一条 在选举日前，各选区对选民名单应进行复查，对新迁入的选民应列入选民名单；对迁出、死亡的选民予以除名。
第十二条 选举结束后，以选区为单位将选民名单整理注册，由乡级人民代表大会主席、城镇街道办事处负责保管。
第十三条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间，停止行使选举权利。
第十四条 下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
（三）正在取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
第十五条 各政党、团体推荐到外选区的代表候选人，应征得所在单位和所去选区选民的同意。
第十六条 对于选民和各政党、团体提出的代表候选人和各候选人的情况，由选区上报选举委员会，任何组织和个人不得调换和增减。选举委员会将各方面推荐的代表候选人名单汇总后，以姓氏笔划顺序排列，提交选民讨论。
第十七条 本细则第十四条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，也可以在流动票箱投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。采取哪种形式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同
决定。
第十八条 本选区投票结束后，票箱由主持选举的人员和监票人妥为保管，连同流动票箱统一开封计票。
第十九条 选举经费列入本级财政预算。选举经费不足的，由上级财政补贴。
第二十条 本实施细则自公布之日起施行。

附：河北省人民代表大会常务委员会关于修改《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的决定

（1995年7月8日省八届人大常委会第十五次会议通过）

决定
河北省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议根据选举法、地方组织法的基本原则和几年来县、乡两级人民代表大会选举工作的实践经验，决定对《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》作如下修改和补充：
一、序言改为第一条。
二、第一条改为第二条，第一款修改为：“县、自治县、不设区的市、市辖区（以下统称县级），乡、民族乡、镇（以下统称乡级）设立选举委员会。选举委员会下设办公室，作为选举委员会的办事机构。选区设选举小组，负责办理本选区选举的具体事务。”
第三款修改为：“乡级人民代表大会换届选举与县级不同步进行时，县级人民代表大会常务委员会设立选举工作办公室，在本级人民代表大会常务委员会的领导下，具体指导乡级人民代表大会代表的选举工作。”
三、删去第五条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第三
十九条、第四十条、第四十二条和第七条中的第一款。
四、删去第十五条中“选民名单要在选举日的三十天以前张榜公布”一句。
五、第十六条改为第十条，第（一）项修改为：“机关、团体、学校、厂矿、企业事业等单位的干部、职工和在校学生，在所在单位登记”；第（二）项修改为：“农村和城镇居民一般应在户口所在地登记。户口不在现居住地，已在现居住地定居的人员，经居住地人民政府审核，依法
取得选民资格后，也可以在现居住地登记”；删去第（四）项；删去第（五）项中“驻市的县属单位的干部、职工家属，参加市里的选举，在市登记”和第六项中“其职工家属参加乡级人民代表大会代表的选举”的内容。
六、删去第二十六条中“在选举日的二十天以前按选区张榜公布”一句。
七、第三十一条改为第十七条，删去第一款和第二款。第三款中“本细则第二十三条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，可以在流动票箱投票”。修改为“本细则第十四条所列人员参加选举，可以委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票，也可以在
流动票箱投票。”
此外，根据本决定对部分文字和条、款的顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《河北省县乡两级人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年7月8日
从公司法的完善看我国的立法水平

摘要：改革开放以来，公司作为市场经济的活动主体，一直担当着重要的角色，影响着中国经济的发展。而法作为利益的平衡器，也越来越发挥着他的主观能动作用。二者因立法活动而默契地结合在一起。立法水平的提高，深深的影响着我国的市场经济。立法活动的完善，保证了依法治国的顺利实施，使法的运行朝着良好的方向推动历史前进••••••

关键词：公司法 完善 立法 提高 法治

我国公司法近两年经过了循序渐进的修改，它的不断充实和完善使其更加适应市场经济的发展，更加全面的保护了公司、股东和债权人的合法权益。
首先，从公司内部来看，以前关于股东权利的规定较少，或是有权利无救济。例如，以前公司成立后即使出现公司长期不分配利润的情况以及由于公司内部的某些事项导致无法实现预期状态的，股东也只能束手无策，进退两难，甚至采取过激的办法使事态更加恶化;但现在股东可以要求公司收购其股份，解决了套在股东身上的枷锁。有了这些权利保障，增加了股东的投资信心，整体上起到了促进市场经济发展的作用，避免了更多违法事件的发生，使得我国公司的发展趋于良性循环。另外，对于董事、监事、高级管理人员违反法律造成公司损失的行为，股东的请求赔偿权也有了救济途径，促进了公司管理人员依法管理公司，增强了其对公司的责任心，有利于公司的稳步发展，限制了公司的一般违法行为和单位犯罪的发生。
其次，从公司外部来看，公司的法律人格在一定条件下是能够被否定的。例如股东抽逃出资或出资不实，或以不正当手段逃避债务，此时虽然公司应以公司资本对外承担责任，股东以其出资对公司承担有限责任，但是，在债权人的利益不能实现的情况下，就可以直接追究股东的连带责任。这体现了法的灵活性。实践中，避免不了有公司股东实施一系列违法活动，欺骗债权人，使债权得不到实现，这时按一般规则就等于放任此类事件的发生，债权人的利益永远得不到实现。可见，在目前纷繁复杂的市场经济活动中，“揭开公司面纱”不失为一种好方法。公司法在画兼顾经济发展和权益保护的这个密封的圈时，视野放得更加宽泛，不仅局限于对公司本身的措施上，还体现在涉及到的中介机构上。中介机构如果不遵守行业规则，与公司股东同流合污，那就等于给自己挖陷阱，要承担赔偿责任，这大大增加了权力的保障性，也促进了行业间的相互监督。
在新中国早期，我国可以说无论是在法的基础理论上还是在法的制定和实施中，都处于接近空白的阶段，要大量借鉴外国的法律和司法实践经验。而随着法学教育的进步、法学研究的加深以及立法经验的总结，我们的立法者越来越能够善于把握利益的平衡，逐步从全方位论证每一部法律的价值点，进而随着社会的变革更改法律、完善法的实施，及时适应了当时社会经济的发展要求，促进市场经济协调发展。
立法是一项工程，它铸造出一个国家法律体制的基本框架，运用法律的权威性使影响国家发展的各种作用得以有效发挥。这种过程，是在总结社会的各种法律现象的基础上，将法律现象引发的噬待解决的问题个个击破，同时将可能发生的社会问题提前预防。所以，立法者的眼光总是在缜密地寻找针对现象的最佳解决方案，在法的价值位阶中不断比较和衡量，最终达到利益的平衡。针对同一社会问题，一种解决方案在某些时候可能是最好的，但在另一个时期也许又不是最佳的，所以，随着时代的发展，在已经平衡了的天平又逐渐倾斜了的时候，就要及时进行法的更改和补充。这种过程也是一种简单的立法过程。同时，它也可能是循序渐进的，即使立法者明确知道很快就会有第二次更改以及更改的内容，也要把这次更改作为一种过渡。这也是一种方法，因为变革应该是谨慎的，它要顺应时代的潮流和历史的发展，结合过去（怎样，有何不适应的问题发生）、现在（怎样，发现了哪些待解决的问题）和将来(会怎样，对新措施效果的预测)为人们指明了新的行为模式和发展方向。
不可忽视的是，执法、司法、守法所总结的经验，科技进步、教育进步、舆论监督等都会影响立法者的观念，影响立法水平的提高。易言之，法作为国家的主观意志，在执法者、司法者、守法者来加以运用后，法用的效果如何，效率高不高，法律关系处理得好不好，就能体现出这部法律的价值大不大，进而决定它的存在与否，更改与否和补充与否。因此，对于立法者来说，将法在运用中的各种反馈及时进行总结，是与立法本身同等重要的。
另外，善于发现和挖掘各种社会关系，使之在理论上上升为法律关系，也是不拘泥于现行法律的表现。其实，层出不穷的社会关系要统统归到法的领域来调整是不可能的，也是没有必要的，但是，随着日新月异的变革和社会关系的更替，有必要把其归结到法的领域中来，使其上升为法律规范，调整在这种关系下的人的行为。这是法的主观能动性的体现。近年来，我国的立法活动呈现出良好的发展趋势，将某些以前没有归为法律的现象制定为法。其作用是有目共睹的，例如，对某些市场自身难以调节的问题制定了法律，对某些涉及国家统一的问题制定了法律，对某些本来属于这种法律领域的问题归结到那种更加严厉的法律领域去处理等等。这说明，经过多年的努力，我国的法律专家们和各界法律人士积累了宝贵的研究经验和丰富的研究成果，使得运用法律来治理国家、让法律广泛服务于社会越来越成为我们共同追求的目标。
综上所述不难发现，随着不断的实践和总结，我国的立法水平有了明显的提高，而立法水平的不断提高，又为我国的法律的制定、法律的实施，以致实现建设社会主义法治国家提供了有力保障。


附：
作者简介：
韩维维 1979年生 女 祖籍辽宁大连
2003年毕业于中国政法大学 法学专业