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江苏省宿迁市人民政府办公室


市政府办公室关于印发宿迁市政务服务体制运行管理办法的通知



各县、区人民政府，宿迁经济开发区、市湖滨新城、苏州宿迁工业园区、市软件与服务外包产业园、市洋河新城，市各委、办、局，市各直属单位：

《宿迁市政务服务体制运行管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。




二Ｏ一二年六月七日



宿迁市政务服务体制运行管理办法


第一章 总 则

第一条　为进一步转变政府职能，优化经济社会发展环境，推进服务型政府建设，根据《行政许可法》和《市委市政府关于深化政务服务体制改革的实施意见》（宿发〔2012〕15号），特制定本办法。

第二条 市便民方舟是市委、市政府加强政务服务建设的重要民生工程和综合服务载体，包括入驻的市政务服务中心、公共资源交易中心、社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心等。

第三条 市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）为市政府派出机构，负责对进驻便民方舟的部门（单位）窗口组织、协调、监督、管理和考核工作。

第二章 运行机制

第四条 政务服务体制实行统筹管理、协调运转、高效服务。市政务服务管理办公室对政务服务中心、公共资源交易中心实行人、财、物统一管理和考核，统筹组织协调进驻市政务服务中心（以下简称中心）部门窗口及分中心的月度、年度考核和重大项目联合勘察、联合审图、联审会办等工作。

第五条 市政务服务中心负责对进驻部门窗口行政许可、非行政许可审批和服务事项的日常协调、管理、督查与考核；负责对社会保险中心、人才服务中心、劳动就业管理处、房产交易中心、住房公积金管理中心等日常督查考核。对未进驻便民方舟的分中心，名称统一为宿迁市政务服务中心xx分中心，实行统一标识，统一服务规范，统一电子监察，统一监督考核。

第六条 各部门行政服务处按要求进驻中心，集中对外办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，具体业务接受所在部门的领导。

第七条 进驻中心的窗口工作人员人事关系由所在部门负责管理，身份性质不变；在中心工作期间，所在部门不得随意调整或者安排其他工作。

第八条 市公共资源交易中心负责工程建设勘察、设计、施工、监理以及与其配套的重要设备、材料采购招投标活动的管理，负责政府集中采购项目组织实施；负责产权交易、国土交易等公共资源交易项目进场交易管理；根据市公共资源交易管理办公室授权，具体负责招标投标的行政监督，对违反招标投标法律法规行为进行查处等。

第九条 住房和城乡建设、交通运输、水利等行业主管部门应当在市公共资源交易中心设立驻场机构；宿城区、宿迁经济开发区、市湖滨新城根据工作需要，选派人员进驻市公共资源交易中心办公，业务和日常管理接受派驻部门与市公共资源交易管理办公室双重管理。

第十条 重点工程建设项目需要办理提前开标的，由所有投标人提出书面申请，征得招标人同意，经市公共资源交易管理办公室审核，市公共资源管理委员会领导批准，监察机关备案后，按相关程序操作。建设项目前期规划、设计招标，可经招标人书面申请，市公共资源交易管理办公室审核，并经监察机关备案后，采用邀请招标方式进行。非国有资金投资的工业厂房、企业自建的办公用房、职工宿舍等项目由招标人申请，办理直接发包手续。

第十一条 加快工程建设、政府采购、产权交易、土地交易等公共资源电子化交易平台建设，市县区、行业主管部门和交易各方主体逐步实现同一个电子化平台上运行。加快实现全市诚信数据库、评标专家库、电子交易工具和业务流程标准的统一，并与建筑市场诚信管理、行政权力网上公开运行、工程建设领域项目信息公开和信用体系建设等系统有效对接。

第十二条 市政务服务管理办公室设立党团组织，负责组织开展党团活动和各类创先争优活动。

第三章 事项管理

第十三条 办理行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，实行办理事项类别、名称及设立依据、申报材料、办事程序、办结时限、收费依据和标准、办公电话公开制度，实行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、超时默认制、统一收费制、重大项目代办制、并联审批制、过错追究制等工作制度。

第十四条 对明确进中心办理的行政许可、非行政许可审批和行政服务事项，不得在中心以外另行受理和办理；对办理事项需要现场勘察、验收的由各部门行政服务处牵头负责；对多头受理和办理有关事项的，由市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室及时组织调查，并追究相关责任。

第十五条 办理事项需要联合勘察、联合会办、联合验收的，一般项目由主办部门或由市政务服务中心牵头组织进行；重大项目由市政务服务管理办公室统一组织。

第十六条 市本级部门受理、初审后报上级主管部门批准的事项，必须在承诺时限内上报，并及时与服务对象保持联系，做好全程跟踪服务。

第十七条 事项办理过程中无特殊要求的，一律使用部门审批专用章（法律法规或上级主管部门要求使用部门行政公章或特殊行业专业章的，从其规定）。审批专用章由部门行政服务处负责人负责日常管理和使用。

第四章 人员管理

第十八条 进驻中心的窗口工作人员需将党团组织关系转到市政务服务管理办公室，并参加市政务服务管理办公室党团组织开展的各项活动。

第十九条 各部门确因工作需要调整窗口工作人员，应当提前5日向市政务服务中心提出书面调整意见，并征得市政务服务管理办公室同意；市政务服务中心应当根据窗口工作人员表现按年度作出鉴定，经市政务服务管理办公室审核后，由相关部门存入个人档案；对表现突出的，由市政务服务管理办公室向相关部门推荐使用。

对不适合窗口工作或者不服从管理的工作人员，由市政务服务中心提出意见，报经市政务服务管理办公室同意后，向所属部门提出调整或退回意见，有关部门应当在5日内进行调整。

第二十条 实行统一着装制度。工作时间内除国务院规定制式服装部门的工作人员着制式服装外，市政务服务中心、公共资源交易中心和进驻部门工作人员均着统一工作服装、佩戴工作牌上岗。

第二十一条 实行服务质量效率评议制度。市政务服务管理办公室根据工作开展情况，统一部署开展创先争优活动。前来办事人员、招标投标各方主体，可以通过窗口评议器，对窗口服务态度、服务质量、工作效率等进行实时评价，服务质量效率评价结果作为年度考核的重要依据。

第二十二条 对工作人员违法违纪违规行为和服务质量、工作效率方面存在的问题，可以向市纪委（监察局）派驻机构或市政务服务管理办公室举报和投诉。

市纪委（监察局）派驻机构和市政务服务管理办公室对举报和投诉的事项，应当进行调查并按照有关规定进行处理。

第五章 财务管理

第二十三条 窗口人员工资、福利、目标考核奖以及窗口电话费、耗材等由派出单位支付。

第二十四条 月度、年度考核评比出的“红旗窗口”、“十佳窗口”、“先进个人”，由派出单位给予适当物质奖励。

第二十五条 中心公用设施和办公桌椅、电脑等，由市政务服务管理办公室统一购置（社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心由市人力资源社会保障局统一采购），经费由市财政和相关单位统筹负责；窗口人员着装由市政务服务管理办公室统一采购，审批服务窗口人员的着装经费由财政（70%）和个人（30%）分担，便民服务窗口人员的着装经费由单位参照执行。

第二十六条 便民方舟运行经费实行分户支付。其中，市政务服务中心、公共资源交易中心所在的二号楼运行经费由市政务服务管理办公室负责支付，不足部分由市财政弥补；社会保险中心、劳动就业管理处、人才服务中心所在的一号楼裙楼运行费用由上述单位分担；房产交易中心、住房公积金管理中心、国土交易中心所在的三号楼裙楼运行费用，由其按使用面积分担。

第二十七条 实行统一收费管理制度。市物价局窗口负责进驻便民方舟部门和单位行政事业性收费、经营性收费的审核，进驻便民方舟的金融机构负责统一收费，并按照财政管理规定及时结转资金。

第二十八条 本办法由市政务服务管理办公室（市公共资源交易管理办公室）负责解释。

第二十九条 本办法自发布之日起实施。






















内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国职业教育法》办法


（2003年9月30日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2003年9月30日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第6号公布）



第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国职业教育法》和国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本办法。

第二条 各级人民政府应当加强对职业教育工作的领导，把职业教育纳入本地区国民经济和社会发展总体规划，合理调整布局结构，优化教育资源配置，促进职业教育与其他各类教育协调发展。

第三条 职业教育实行政府统筹、分级管理、社会参与、区域协作的管理体制。

各级人民政府教育行政部门负责本行政区域内职业教育的统筹规划、综合协调、宏观管理。

各级人民政府教育、劳动保障行政部门和其他有关部门在各自职责范围内，分别负责职业教育的有关工作。

第四条 职业教育应当以中等职业教育为重点，逐步扩大高等职业教育的规模；积极发展各种形式的职业培训。建立职业学校教育与职业培训并举，与普通教育相互沟通、协调发展，结构合理的职业教育体系。

第五条 职业教育应当根据经济建设和社会发展的实际需要，培养培训生产、管理和服务一线需要的实用型、技能型人才，突出职业道德教育和从业技能训练。

第六条 各级人民政府应当采取措施，优先发展民族职业教育，扶持农村牧区和边远贫困地区的职业教育。

第七条 各级人民政府在发展职业教育中应当发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校、职业培训机构，组织、指导和扶持企业、行业和社会力量举办职业学校、职业培训机构。

第二章 职业教育的实施

第八条 职业学校、职业培训机构的设立、变更、终止，应当具备国家和自治区规定的基本条件，按照有关规定履行申报审批手续。

第九条 职业学校、职业培训机构在办学形式、专业（工种）设置、教学计划制定、教材选用、教师聘用、教育教学活动以及招生规模确定、学籍管理、经费使用等方面依法享有自主权。

第十条 职业学校、职业培训机构应当围绕提高受教育者的职业能力，把教学活动与生产实践、社会服务、技术开发及技术推广结合起来，培养和提高受教育者的实践能力和专业技能素质。

第十一条 各级人民政府及其有关部门应当开展劳动力需求预测工作，并及时向社会公布预测结果。

职业学校、职业培训机构应当适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，增强对社会需求的适应性。

第十二条 职业学校应当实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。

第十三条 农村牧区职业学校、职业培训机构应当加强与农林牧科技部门、高等学校的合作，利用现有的基础教育、职业教育和成人教育资源，积极开展农牧民文化教育和实用技术培训。

各级人民政府及其有关部门应当鼓励和支持职业学校、职业培训机构开展对农村牧区富余劳动力向非农产业转移和进城务工人员的培训。

第十四条 各级人民政府及其有关部门应当加强就业培训指导，充分利用现有的教育资源，组织开展多层次、多形式的再就业培训，提高下岗失业人员的就业能力。

第十五条 各级人民政府及其有关部门应当扶持发展残疾人职业教育。职业学校、职业培训机构应当按照国家和自治区有关规定接纳残疾人入学；特殊教育学校应当积极开展对残疾人的职业教育和培训。

第十六条 企业应当根据实际需要开展多种形式的职业教育，强化自主培训功能。企业应当与职业学校加强合作，实行联合办学；要为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备。

第十七条 职业学校可以根据办学需要和发展方向举办企业，为学生提供实习基地。

第十八条 职业学校、职业培训机构的学生，应当参加职业技能鉴定，按照国家规定取得相应的职业资格证书。

国家和自治区确定的重点职业学校开设的主体专业，经自治区人民政府劳动保障行政部门和教育行政部门认定，其毕业生获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。

第十九条 各级人民政府应当利用社会就业服务体系，为职业学校毕业生在本地或者异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。

职业学校应当为毕业生提供就业指导和服务。

第二十条 自治区推行劳动预备制度，执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），应当从取得相应学历证书或者职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），应当从取得相应学历证书或者职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也应当接受职业教育和培训。

第三章 职业教育的保障

第二十一条 各级人民政府应当加大对职业教育的经费投入，财政性经费应当逐步增长，在财政预算中单列。

自治区鼓励职业学校、职业培训机构通过多种渠道依法筹集发展职业教育的资金。

第二十二条 职业学校举办者应当按照学生人数平均经费标准足额投入职业教育经费。职业学校学生人数平均经费标准，应当高于同级普通学校。

第二十三条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，在少数民族聚居地区举办民族职业学校或者民族班，鼓励和支持使用少数民族语言进行职业教育，对民族职业教育所需的师资、教材、设备以及助学金等方面给予保障。

第二十四条 各级人民政府在安排使用农村牧区科技开发经费、技术推广经费、扶贫资金时，应当安排一部分农村牧区劳动力培训经费；安排农牧业基础设施建设投资时，应当安排一部分农村牧区职业学校、职业培训机构的建设经费。

第二十五条 按照国家和自治区有关规定征收的城市教育费附加，安排用于职业教育的比例不低于百分之十五，已普及九年义务教育的地区不低于百分之二十。

第二十六条 民办职业学校享受举办社会公益事业的有关优惠政策。各级人民政府和其他单位，可以采取出租、转让闲置的国有、集体资产等措施，扶持民办职业学校。

第二十七条 企业应当承担对本单位职工和准备录用人员进行职业教育和培训的费用。企业应当按照职工工资总额的百分之一点五至百分之二点五提取教育培训经费，列入成本开支。企业教育培训费的提取和使用应当接受企业职工代表大会的监督，专项用于职业教育和职工培训，禁止挪作他用。

第二十八条 金融机构应当按照信贷原则和有关规定，对职业学校、职业培训机构扩建校舍、购置设备和生产实习基地建设等方面视同企业予以信贷支持；有条件的地方政府可以采取贴息贷款方式加以扶持。

金融机构应当为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款。

第二十九条 税务部门应当按照国家对教育事业的优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。

第三十条 职业学校、职业培训机构的收费项目和标准由自治区教育行政部门或者劳动保障行政部门会同价格行政主管部门确定。

职业学校、职业培训机构应当对家庭经济困难学生和残疾学生减免学费。

职业学校、职业培训机构应当按照国家有关规定，通过多种途径设立奖学金、助学金、贷学金，奖励成绩优秀学生或者资助家庭经济困难学生。

第三十一条 自治区鼓励社会组织和个人对职业教育提供资助或者捐赠，企业和个人通过政府部门或者社会中介机构对职业教育的资助或者捐赠，可以按照国家有关规定享受税收优惠。

第三十二条 职业学校、职业培训机构按照规定收取的学费实行收支两条线管理，各级财政部门应当确保全额返还职业学校、职业培训机构，及时拨付，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或者挪作他用。

任何组织和个人不得违反国家和自治区有关规定，向职业学校、职业培训机构收取费用。

第三十三条 从事职业教育的教师，应当具备国家和自治区规定的教师资格。职业教育教师享受同级普通学校教师待遇。

鼓励和支持各类高等学校优秀毕业生和企业特殊技能人才到职业学校、职业培训机构任教。

第三十四条 自治区人民政府有关部门应当建设职业教育师资培训基地。

职业学校、职业培训机构应当鼓励和支持教师通过多种途径，提高学历层次、专业水平和实践能力。

职业学校、职业培训机构的专业课教师和实习指导教师，实行教师专业技术职务和其他专业技术职务双职称制。

第三十五条 各级人民政府和行业主管部门应当扶持一批专业对口的企业作为职业学校的实习基地。在职业学校相对集中的地区可建设一批共享的实验和培训基地。

职业学校应当加强校内外实习基地建设，采取多种途径和方法，与相关企业事业单位共建或者合作，利用其设施、设备等开展实践教学。

企业事业单位应当接纳职业学校、职业培训机构的学生实习，并对参加实习的学生进行生产实践指导。安排未成年学生实习的，应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面参照对未成年人保护的有关规定执行。

第四章 法律责任

第三十六条 违反国家有关规定擅自设立、变更职业学校、职业培训机构的，由教育行政部门或者劳动保障行政部门予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十七条 职业学校、职业培训机构给学业成绩或者技能考核不合格者颁发学历证书或者职业培训合格证书的，由教育行政部门或者劳动保障行政部门宣布证书无效，责令其收回或者予以没收；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其颁发证书资格；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十八条 职业学校、职业培训机构管理混乱、教育质量达不到标准的，由教育行政部门或者劳动保障行政部门给予警告，责令其改正；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由审批机关责令其停止招生，取消办学和培训资格。

第三十九条 违反国家有关规定，不按照预算核拨职业教育经费的，由同级人民政府限期核拨；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

侵占、挪用、克扣职业教育经费的，由有关主管部门责令限期改正，归还或者补足职业教育经费；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 职业学校、职业培训机构违反本办法规定向受教育者收取费用的，由教育行政部门或者劳动保障行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第四十一条 国家机关工作人员在职业教育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十二条 本办法自2003年12月1日起实施。