国家安全监管总局关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见
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国家安全监管总局关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步加强农民工安全生产工作的指导意见
安监总培训〔2009〕19号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构：
为深入贯彻落实党的十七届三中全会和国务院农民工工作联席会议第六次全体会议精神，按照《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（国办发〔2008〕130号）要求，进一步做好农民工安全生产工作，有效保障农民工生命财产安全，促进全国安全生产形势持续稳定好转，结合工作实际，现就进一步加强农民工安全生产工作提出如下指导意见：
一、指导思想、工作目标和主要任务
（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展指导原则，按照全面建设社会主义小康社会的要求，认真贯彻落实党中央、国务院关于解决农民工问题的有关方针政策，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力完善农民工安全生产、教育培训等相关法规、标准，强化监督管理，加大执法力度，严厉查处生产安全事故，稳妥解决涉及安全生产方面的农民工问题，保障农民工职业安全健康权益，促进安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标。通过不懈努力，使农民工安全生产、教育培训等相关法规、标准更加健全；工矿商贸生产经营单位安全生产主体责任进一步落实，安全生产条件不断改善，职业病危害因素的影响大幅降低，伤亡事故得到有效遏制；从业人员特别是高危行业企业农民工安全培训覆盖面进一步扩大，自我安全保护的意识和能力明显增强；高危行业农民工签订劳动合同和参加工伤保险的比率明显提高，保护农民工职业安全健康权益的长效机制逐步形成。
（三）主要任务。加强生产经营单位全员安全培训，严格执行生产经营单位特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业强制性岗前安全培训制度，农民工未经培训不得上岗；强化职业安全健康工作，完善安全生产和劳动保护规程及标准，加大安全生产监督执法力度，督促生产经营单位切实承担起安全生产、职业健康主体责任；配合有关部门完善工伤保险政策和标准，推进农民工参加工伤保险；加大事故查处力度，严肃追究事故责任，维护农民工的生命安全和职业健康权益。
二、2009年农民工安全生产工作重点
（一）加强以农民工为重点的全员安全培训
1．完善高危行业安全培训的相关规章制度。完成危险化学品、烟花爆竹生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训大纲和考核标准的修订工作。制定《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，规范特种作业人员考核管理。按照成熟一个、下发一个的原则，确定《特种作业范围》，明确安全监管监察部门培训考核发证的特种作业人员范围。
2．整合优化安全培训资源。鼓励有条件的企业办好技工学校或职业培训学校，变招工为招生，加强从业人员安全技能培训。严格安全培训机构的复审检查，淘汰不符合条件的培训机构。支持小煤矿、小矿山、小化工集中的地区设立联合培训基地，强化农民工培训。积极倡导各地有关部门组建讲师团，对缺乏自主培训能力的民营小企业，开展“送教上门”活动，解决农民工培训难问题。组织制作从业人员特别是农民工安全培训相关政策解读专题影像教材；指导编写危险化学品、烟花爆竹等行业通俗易懂的农民工安全知识读本；组织开发《煤矿新工人（含农民工）安全知识应知应会手册和多媒体光盘》。
3．加强农民工安全培训的管理。支持有条件的培训机构把农民工安全培训与现有的农村劳动力转移培训和农民工就业、职业技能等培训结合进行，统一考核，分别发证，减轻企业和农民工负担。加快建立全国安全培训信息管理系统，提升农民工安全培训管理水平和工作效率。继续实行安全培训信息统计年报制度，加强农民工安全培训信息的统计工作，提高统计工作效率和质量。
4．强化农民工安全培训的监督检查。制定《安全生产培训监督检查办法》，修订《煤矿安全培训监督检查办法（试行）》，把农民工安全培训纳入安全生产执法检查计划，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期整改；逾期不改的，责令企业停产整顿直至依法关闭。将高危企业安全培训情况与企业安全生产许可证年审制度结合起来，发现未依法对包括农民工在内的相关人员进行培训的，一律不得审核和颁证。2009年上半年，集中开展一次高危行业企业农民工安全培训专项监察。
5．积极开展多种形式的安全宣传教育活动。加大宣传教育力度，引导企业抓好职工日常安全教育，开展岗位练兵和技能比武等活动，采取网络、多媒体、电视等方式开展农民工安全培训。继续配合全国总工会、共青团中央等有关部门，结合“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等活动，深入开展安全生产宣传教育，向全社会特别是农民工普及安全生产知识。
6．推广安全教育培训典型经验。在2008年调研和对培训机构复审检查的基础上，选树农民工安全培训示范单位和企业，召开现场会，总结推广经验。继续通过报刊、网络等媒体，深入推广上海、浙江、江苏海安、深圳、大连和山西长治等地方政府，以及开滦集团、阳泉煤业集团和中国铝业广西分公司等企业在农民工安全培训方面的好经验好做法，以点带面，推动农民工安全培训工作。
（二）进一步强化作业场所职业安全健康工作
7．加强职业安全健康监管体系建设。依据《安全生产法》等有关法律法规，完善安全生产和劳动保护规程和标准，尤其是农民工就业的安全生产保障制度。督促各地加强职业安全健康监管机构和队伍建设，保障农民工就业环境和安全生产条件。
8．进一步加强安全生产标准建设。强化工矿商贸企业特别是高危行业企业的安全质量标准化工作，推动企业加大安全投入，加快新技术、新工艺、新设备的使用和落后设备的淘汰，提高本质安全度，减少农民工工伤事故的发生。
9．落实农民工职业安全健康责任。加强与卫生行政部门、人力资源社会保障部门的合作，大力开展农民工、用人单位安全生产和职业病防治宣传教育活动，推动用人单位建立健全职业安全健康责任制，落实职业安全健康主体责任。用人单位要向新招用的农民工告知安全生产、职业危害事项，发放合格的劳动保护用品，对从事可能产生职业危害的作业人员定期进行健康检查。
10．加大职业安全健康监督执法力度。积极探索职业安全健康联合执法机制，严肃查处职业危害事故，督促企业严格执行国家安全生产和劳动保护规程及标准，按规定配备安全生产和职业病防护设施，从源头上控制职业病危害因素，切实维护包括农民工在内的从业人员健康和安全权益。
（三）积极配合有关部门推进农民工参加工伤保险
11．积极推进农民工参加工伤保险。配合人力资源社会保障部门进一步推进实施工伤保险制度，完善工伤保险政策和标准，探索研究从工伤保险基金中提取一定比例的资金，用于安全教育培训特别是农民工安全教育培训等事故预防工作。继续实施“平安计划”，实现煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高风险企业包括农民工在内的从业人员全部参加工伤保险，进一步扩大工伤保险覆盖面。
12．开展安全生产责任保险试点工作。与保监等部门配合抓好安全生产责任保险试点工作，逐步扩大试点范围。支持各地结合实际积极开展安全生产责任保险工作。
（四）加大事故查处力度，维护农民工合法权益
13．严格事故查处和责任追究制度。按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”基本要求,从严从快查处各类生产安全事故，严肃追究事故责任。把农民工安全培训情况纳入事故查处内容，对不履行培训职责、未经培训就安排上岗作业的非法违法行为，依法追究责任。在查清事故原因后，及时予以通报，吸取事故教训，加强事故预防和警示教育。
14．严厉打击非法违法生产经营行为。深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章生产行为以及损害农民工安全生产权益的用工行为，切实保护农民工合法权益。
15．加强农民工劳动管理。配合人力资源社会保障部门依法规范农民工劳动管理，提高煤矿等高危行业企业劳动合同签订率，保持高危行业农民工队伍的相对稳定。加大对农民工劳动安全保护的执法检查力度，保障农民工安全生产条件。凡与企业签订劳动合同或存在事实劳动关系的农民工，其安全生产待遇与企业职工同工同酬。
16．做好国务院农民工工作联席会议确定的“2009年维护农民工权益行动计划”相关工作，积极配合国务院农民工工作联席会议办公室，重点组织实施好第三次农民工工作督查。
三、工作要求
各省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构要高度重视农民工安全生产工作，把解决农民工安全生产方面的问题作为深入学习实践科学发展观活动、贯彻落实党的十七届三中全会和国办发〔2008〕130号文件精神的一项重要内容，加强领导，统筹部署，制定相应措施，突出重点，明确进度，整体推进，确保工作落到实处。要完善相关工作机制，指定专门处室和人员负责农民工安全生产工作，定期对全省农民工安全生产工作进展情况进行督办和检查，确保取得实效。
农民工安全生产工作的进展情况以及有关意见或建议，请及时向国家安全监管总局农民工工作协调小组办公室反馈。协调小组办公室设在人事司，联系电话：010-64463082。
国家安全生产监督管理总局
二○○九年二月十一日
人大代表建议、政协委员提案办理工作规则
浙江省政府办公厅
人大代表建议、政协委员提案办理工作规则
浙江省政府办公厅
根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》和国务院有关规定，为了认真、准确地办理人民代表大会代表对政府工作的建议、批评和意见（以下简称建议）和政协委员的提案，以监督和改进政府工作，更好地为改革、开放和
建设服务，在总结两年试行实践的基础上，结合我省实际情况，特制定本规则。
一、人大代表建议是履行宪法、法律赋予的职责，代表人民管理国家事务的具体体现；政协委员提案是履行政治协商、民主监督的重要形式，也是他们参政、议政的法定形式。办理建议、提案是我国健全民主、法制建设的重要组成部分，实现人民群众行使民主权利的一项重要措施，是
各级人民政府义不容辞的职责。政府全体工作人员必须摆正国家主人和人民公仆的关系，正确处理办理建议、提案工作与发扬民主，接受监督，做好政府工作的关系，自觉尊重代表、委员的民主权利，真心实意地为代表、委员服务。
二、人大代表建议，是指在人代大会期间，代表用书面形式对政府工作提出的建议和经人代大会主席团确定改作建议处理的代表议案，以及人大代表与政府（部门）领导同志座谈，对政府工作提出的需要书面答复的建议。
三、政协提案，是指参加政协的单位和个人对政府工作和人民群众关心的问题，以书面形式，经所属政协提案委员会审查立案，以组织名义提请政府（部门）办理的建议、意见和批评。
四、办理人大代表建议、政协委员提案，是政府（部门）的一项重要工作，应列入重要议事日程。实行归口处理，分级负责的原则。涉及重大方针政策和群众利益的重大事项，由业务主管部门研究提出处理意见，报本级政府审定后答复代表或委员。属于一般性的业务工作问题，由业务
主管部门或下一级政府处理，直接答复代表或委员。
五、各承办部门在人代大会、政协会议闭幕后，主要领导要及时召开办公会议研究，对收到的建议和提案提出处理原则和要求，拟订办理计划。对重要的问题，领导必须亲自动手，走访代表、委员，调查研究，按照党和国家的有关方针、政策，认真办理。凡是有条件解决的，要尽快予
以解决；因条件限制一时难以解决的，应努力创造条件，逐步解决；确实解决不了的，要说明情况，取得谅解。在办理中，要组织1—2次检查，务必做到件件有着落，事事有答复。全部办完后，举行一次座谈会，征求意见，总结工作。
六、各承办部门（单位）的办理工作必须有一位领导分管，由办公室负责抓总，指定专人具体管理，建立岗位责任制，并列入岗位目标考核内容。对收到的建议、提案，应逐件编号、分类、登记，提出拟办意见，经领导审示后，及时转办，急事急办。总的要求，所有建议、提案，务必
在当年10月底前办理完毕。承办10件以下的单位，要求在三个月内办理完毕。对涉及面广、难度较大，在规定时间内难以办结的，经上级交办部门同意，可适当延期，并向建议、提案人说明情况，但最迟不得超过11月底。
七、对涉及几个部门的建议、提案，主办部门要主动与会办部门协同处理，并履行会办手续。会办部门要密切配合，认真处理，保证办理质量。对于不属于本部门职权范围会办的，应在收到后10天内，说明理由，退回主办（或交办）部门重新转办，不要自行转送其他单位。
八、承办部门（单位）对建议、提案办理后，要及时答复代表或委员。凡由政府部门形成文件的问题，应与文件下达同步答复。答复行文应符合下列要求：
（一）对建议、提案提出的每一个问题，必须有针对性的逐一答复。
（二）答复要以事实说话，入情入理，文字简洁明了，用语谦逊。
（三）有几位代表或委员附议的，答复件必须逐一分送每一署名的代表或委员。
（四）多件同一内容的建议或提案，可以统一答复，分送每一署名的代表或委员。
（五）答复件须由本部门（单位）办公室把关，经主管领导审签，报省政府办公厅审阅同意后（一般应在10天内审阅完毕退回），由本部门以“提”字编号行文盖章答复代表或委员。同时分别抄报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会各三份，抄送代表或委员所在的市（
地）人大或政协（工委）办公室一份。
（六）答复件要按规定格式拟文、编号、打印、盖章。发文时给每件建议、提案的领衔人随寄《征询意见表》，征求对办理结果的意见，以求沟通情况，改进工作。对答复不满意的，必须重新研究答复。
（七）答复件底稿，连同建议、提案原件和有关办理材料，每年要装订立卷归档，以备查考。
九、全国人大常委会、国务院、全国政协交办的建议、提案，由省政府办公厅办理并行文答复代表或委员，同时分别报国务院、全国人大常委会或全国政协办公厅各三份。如需交由下一级政府或主管业务部门办理的，办理结果须报省政府办公厅处理并行文答复。
十、承办部门承办建议、提案在10件以上或承办件数少而办理质量较好的，在办理完毕后，即写出办理工作总结报告，报省政府、省人大常委会办公厅或省政协提案委员会。
十一、省政府办公厅是处理建议、提案的总归口部门，其职责除了第八条第五项和第九条规定的以外，还应承担：
（一）及时召开交办会议，向有关承办部门准确分转人大、政协交办的代表建议和委员提案。
（二）参加并组织承办部门，在人代大会和政协委员全体会议期间，做好代表建议和委员提案的分类登记工作或当场处理答复。
（三）督促、检查承办部门的办理工作。
（四）协助、配合承办部门对重要问题的协调处理。必要时，可组织综合性调查研究，或由领导出面采取专访、约见、座谈等形式直接与代表、委员见面，进行民主协商，提出处理方案，报请省政府常务会议或办公会议研究处理。
（五）向省政府和省人大常委会办公厅、政协提案委员会报告办理工作情况。
（六）总结、评选、表彰办理工作先进单位和个人。
（七）走访代表、委员，征求对承办部门的意见。
十二、本规则从一九九一年四月一日起实施。
各市、县（区）人民政府、地区行政公署可参照本规则执行。
附：人大代表建议和政协委员提案答复办文格式
人大代表建议、政协委员提案处理征询意见表格式
浙政办提〔1991〕 号
对省 届人大 次会议杭第 号建议的答复
代表：
您提出的关于 的建议收
悉，现答复如下：
（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
注：建议、批评和意见的答复件应写明“地区”编号。如杭州，即写杭某
号；议案改作建议的答复只写议案编号。
浙政办提〔1991〕 号
对省政协 届第 次会议第 号提案的答复
委员：
您提出的关于 的提案收
悉，现答复如下：
（印章）
一九九一年 月 日
抄报：
抄送：
联系单位： 电话：
人大代表建议、政协委员提案处理情况征询意见表
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|建议提案 | |答复单位| |
|编 号 | | | |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|答复是否 | |
|满意或基 | |
| 本满意 | |
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|对答复还有什么意见： |
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|代表或委员| |电 话| |
|签 名| |号 码| |
|－－－－－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|通讯地址 | |邮政编码| |
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注：1、此表由承办单位答复时附寄给领衔 年 月 日
代表或委员；
2、代表或委员填写此表后，请寄答复单位；
3、承办单位收到“征询意见表”后，即复印分送省人大常委会、省政府
办公厅或省政协提案委员会。
1991年3月26日
【内容摘要】看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。
【关键词】看守所、在押人员、权益保障
看守所是依法羁押各类违法犯罪嫌疑人员的特殊场所。虽然这些在押人员被限制了人身自由,但是他们还不同程度的享有法律、法规规定的合法权益和权利义务。作为检察机关的监所检察部门,对监管场所在监管活动和执行刑罚过程中的人权保障显得越来越重要。本文就监所检察部门如何保障在押人员的合法权益谈点简单的认识。
（一）抓好监管民警的思想教育，更新执法理念
彻底转变历史上遗留下的“侵害在押人员权益是正常现象”等错误思想，增强人权意识，把保障在押人员合法权益当作监所安全的重要环节来抓。牢固树立严格、公正、文明的监管执法思想，彻底杜绝不文明、落后或简单粗暴的管理方法。
（二）全面告知诉讼权利
对新入所人员，驻所检察人员在三天内书面告知其诉讼权利义务，并在巡视监区或者找人谈话时，对有关办案期限、法律援助、量刑情节、上诉申诉等法律问题当面答疑解惑，全面告知其诉讼权利，保障程序正义。
（三）坚持在押人员约见驻所检察官制度
为维护正常的监管秩序，在押人员遇到困难、疑难问题时，可以随时约见驻所检察官，驻所检察官在两天内及时联系相关人员进行约见，根据法律规定和政策妥善处理和解决在押人员反映的问题和困难。
（四）坚持派驻检察官谈话制度
驻所检察人员在巡视监室等过程中发现在押人员出现情绪波动，及时进行谈话教育，了解情况，疏导情绪，帮助解决困难，防范不安全事故的发生。
（五）加强械具使用和禁闭监督
监督看守所清理非制式械具，禁止违反规定使用械具，械具使用事由、种类、期限及审批情况及时向驻所检察室通报，防止滥用械具；禁闭使用需征求驻所检察室意见，并向驻所检察室备案禁闭审批表及禁闭期间医务巡视记录；禁闭室监控录像全部接入驻所检察办公电脑，实现对禁闭使用的全程、无缝视频监督，有效维护了在押人员的人身权益。
（六）积极开展羁押必要性审查
通过日常检察工作了解在押人员基本案情及羁押表现情况，适时进行羁押必要性审查。对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位改变强制措施或者监外执行；对因初次犯罪且案情较轻、情节轻微、社会影响小、危害不大的犯罪嫌疑人，经初步审查如实供述案情且羁押期间无不良表现的而认为没有羁押必要的，建议办案单位改变强制措施。
（七）坚决打击“牢头狱霸”
对牢头狱霸要坚持露头就打，不能使其形成气候，以防止因此引发的重大恶性事件。要教育监管民警对在押人员不搞特殊照顾，预防牢头狱霸滋生。对违反规定照顾特殊押员，使其成为牢头狱霸的民警，一经发现要按纪律严肃处理。同时要加大巡查力度，防止出现和及时制止“牢头狱霸”侵犯在押人员合法权益的行为。值班人员要坚守岗位，密切注视电子监控摄像，发现问题，及时纠正处理。
（八）加强入所人员体查监督
一是督促看守所建立入所人员健康档案，落实五项体检项目，对未按规定项目体检或者发现不宜羁押的，督促看守所不予关押；及时找新入所人员谈话，询问有无伤病，发现在押人员体表伤痕的，问明受伤原因及经过；监督落实定期体检制度，在押人员羁押满六个月的及时体检，对重点伤病人员进行跟踪监督并定期排查。二是监督看守所落实疾病预防、伤病救治，对心脑血管疾病、传染病患者诊治情况开展每日督查；对因涉病涉伤不宜继续羁押的，督促看守所建议办案单位变更强制措施或者暂予监外执行。
【注释】
[1]朱敏聪：《浅议看守所在押人员的权益保障》
[2] 杨子群：《构建在押人员权益保障体系》
[3] 李建民、邹少陶：《浅谈公安监所中在押人员的合法权益保障》
作者：景县人民检察院监所科 张石坤
