关于印发《东莞市市属企业投资监督管理暂行办法》的通知
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关于印发《东莞市市属企业投资监督管理暂行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市市属企业投资监督管理暂行办法》的通知
东府〔2008〕13号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市市属企业投资监督管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○八年一月十七日
东莞市市属企业投资监督管理暂行办法
第一条 为依法履行出资人职责，提高企业投资决策的科学性，有效防范投资风险，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规，参照《广东省省属企业重大事项审核备案暂行办法》和《广东省省属企业投资监督管理暂行办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称企业是指东莞市人民政府出资设立，授权东莞市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的国有（集体）企业、国有（集体）控股企业（以下简称企业）及其重要子企业。
第三条 本办法所称投资主要包括下列投资活动：
（一）基本建设和技术改造等固定资产投资；
（二）设立全资子企业、收购兼并、合资合作、股权置换，对出资企业追加投入等对外投资；
（三）证券投资、期货投资、委托理财等金融投资。
第四条 市国资委依法对企业投资活动进行监督管理，指导企业建立健全投资决策程序和管理制度。
第五条 企业是投资活动的责任主体，负责投资决策和组织实施。企业应当依据本办法，制定科学民主的投资决策程序和管理制度，明确内部投资决策权限，建立健全投资管理机构，并报市国资委备案。
第六条 企业投资活动和市国资委对企业投资活动的监督管理应当遵循以下原则：
（一）符合国家、省和市的发展规划和产业政策；
（二）符合企业发展战略和规划；
（三）有利于企业发展主业、突出主业、做强主业，增强企业的核心竞争力；
（四）符合企业投资决策程序和管理制度，充分进行科学的可行性研究论证；
（五）投资规模与企业资产经营规模、资产负债水平和实际筹资能力相适应；
（六）预期投资收益不低于国内同行业同期平均水平。
主业是指由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认的主要经营业务；非主业是指主业以外的其他经营业务。
（七）除国家有特殊规定外，企业对外投资累计总额不得超过本企业净资产的70％。技术改造任务重或生产经营资金不足，以及投资报酬率预计达不到7％的，不得对外投资。
第七条 企业必须切实防范投资风险：
（一）严禁对已经资不抵债、扭亏无望的企业增加投资；
（二）严禁与资信不佳、资产质量状况较差或明显缺乏投资能力的企业合作投资；
（三）严格控制与主业无关的投资项目；
（四）未经市国资委同意，企业不得进行期货投资、委托理财等高风险业务；
（五）收购兼并、以非现金方式对外投资的，企业应严格做好审计评估和尽职调查等工作。
第八条 企业投资项目必须经过全面、充分的可行性研究工作。可行性研究报告应包括项目实施必要性、可行性、风险分析和防范措施等主要内容，境外投资项目应对当地的自然、人文、政策等环境因素作充分论证。企业应根据实际情况，邀请专家或中介机构对可行性研究报告进行论证。专家论证未通过或存在重大争议的项目，不得提交决策。
第九条 企业应当依据发展战略和规划编制年度投资计划。年度投资计划中应纳入按照企业的投资管理制度规定、由企业董事会（或决策层，下同）决策的主要投资项目。
第十条 企业应在每年第四季度向市国资委报送下年度投资计划的相关材料，包括企业年度投资计划、年度新增投资项目，以及年度投资计划情况说明和相关的附加材料等。年度投资计划情况说明应包括年度总投资规模，主业与非主业投资规模，主要投资项目以及投资对企业的作用和影响等主要内容。
申报资料齐全的，市国资委原则上在受理之日起30个工作日内出具审核意见。企业应当根据市国资委的审核意见对年度投资计划进行修订，提交董事会作出决议后，报送市国资委备案。
第十一条 年度计划内单项投资额小于企业上年末净资产的10％或投资额小于500万元人民币的，以及年度投资计划内单项小于200万元人民币的境内非主业投资，经董事审议通过后10个工作日内，报经营公司备案。年度计划内单项投资额占企业上年末净资产10％－20％或投资额在500万元－2000万元人民币范围内的境内投资，以及年度投资计划内单项小于500万元的境内非主业投资，董事会决议通过后10个工作日内，报经营公司审批，同时报国资委备案。
年度计划内单项超过企业净资产的20％或2000万元人民币的境内主业投资，以及年度投资计划内单项超过500万元人民币的境内非主业投资，应在董事会作出决议后10个工作日内报市国资委审批。
申报资料齐全的，市国资委原则上在受理之日起15个工作日内办理备案或出具审核意见。报送材料包括：
（1）企业重大投资项目情况；
（2）董事会决议和董事会会议记录；
（3）可行性研究报告和专家论证意见；
（4）项目简介和说明；
（5）与本企业以外投资主体合作投资的项目，应说明合作方式，以及合作方的主要情况及其对项目的贡献等，同时提交投资合作协议（或协议草案）；
（6）投资资金来源。
第十二条 未列入年度投资计划且单项超过企业净资产10%或500万元的境内的主业投资、单项超过500万元人民币的境内非主业投资，以及所有境外的投资（包括以个人名义持股设立公司），应在董事会作出决议后10个工作日内报市国资委审核，报送材料按第十一条规定。
第十三条 市政府、有关部门已有规划，并指定企业投资建设、经营管理的重点项目，企业应当在项目申报立项的同时，将项目文件抄报市国资委。项目获得有关部门核准后，企业应将核准意见抄送市国资委。
第十四条 经市国资委审核、备案后的项目，原计划时间内未能实施或企业拟不实施的，企业应及时向市国资委书面报告，并充分说明原因。
第十五条 企业应加强对投资项目运行状况的监管。经市国资委审核、备案后的项目实施过程中有以下情况的，企业应及时向市国资委书面报告：
（1）项目投资额、资金来源和构成等进行重大调整的；
（2）股权结构发生重大变化，导致企业控制权转移的；
（3）合作方严重违约，损害股东权益的；
（4）单项投资亏损超过200万元的，或新投入项目在投入营运后前三年累计亏损致使所投入的资本及权益减少20%以上的；
（5）项目在近期内有重大违法经营情况的。
第十六条 经市国资委审核、备案后的项目，市国资委在其实施过程中组织不定期的监督和检查。
第十七条 企业应当编写年度投资分析报告，真实、全面地反映年度投资计划执行情况、项目投资回报情况等，并于下年度3月底前报市国资委。
第十八条 企业应根据实际情况对重大投资项目组织项目后评价工作，并将后评价报告报市国资委。市国资委在必要时可对投资项目组织后评价。
第十九条 企业违反本办法和企业投资管理制度规定的，市国资委应当责令其改正；情节严重、致使企业遭受重大损失的，依照《东莞市市属企业重大投资决策失误责任追究暂行办法》等有关规定追究有关人员责任。
第二十条 本办法由市国资委负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。
关于印发《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
广东省广州市机构编制委员会
关于印发《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知
穗编字〔2001〕86号
各区、县级市党委、人民政府，市直有关单位：
《广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市委、市政府批准，现予印发。
广州市机构编制委员会
二○○一年七月二十五日
广州市文化局职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共广州市委、广州市人民政府关于印发〈广州市市级党政机构改革方案〉、〈广州市市级党政机构改革方案实施意见〉的通知》（穗字〔2001〕4号），保留广州市文化局。市文化局是市政府主管全市文化艺术工作的工作部门。
一、职能调整
（一）划入的职能
历史文化名城保护工作的职能。
（二）转变的职能
1.将广州振兴粤剧基金会办公室、广州芭蕾艺术促进会办公室、中华民族文化广州杂技创作基金、中华民族广东音乐创作基金的日常工作，分别交给局直属单位承担。
2.按照政企分开的原则，解除与所属企业的行政隶属关系，不再直接管理所属企业。
（三）增加的职能
1.按分工负责对开办在互联网上网服务营业场所的前置审核职能。
2.负责对互联网上网服务营业场所中色情、赌博、暴力、迷信等不健康电脑游戏的查处职能。
（四）清理行政审批事项
1.保留审批的事项：（1）设立营业性文艺表演团体；（2）设立营业性演出场所；（3）经营文物监管物品；（4）开办营业性歌厅、舞厅。
2.保留核准的事项：（1）个体演员从事营业性演出资格；（2）演出经纪机构承办组台演出；（3）设立电影放映单位；（4）市级文物保护单位的维修；（5）市级文物保护单位建设控制地带内的建设；（6）市级文物保护单位向社会开放。
3.保留审核的事项：（1）设立演出经纪机构；（2）设立美术品拍卖公司；（3）举办有赞助的美术品比赛、展览、展销等经营活动；（4）开办艺术类非学历教育机构；（5）成立社会文化团体；（6）涉外文化艺术表演及展览活动；（7）文物出国（境）展览；（8）个人通过因私渠道出国进行文化交流；（9）设立文物保护单位；（10）划定文物保护单位保护范围、建设控制地带；（11）文物保护单位的复建、重建和全国、省级文物保护单位的修缮；（12）文物保护单位的迁移或拆除；（13）在文物保护单位的保护范围和全国、省级文物保护单位建设控制地带内建设；（14）文物保护单位的使用功能；（15）全国、省级文物保护单位向社会开放；（16）地下文物的调查、勘探、发掘以及出土文物的保护。
4.下放的事项：（1）在非营业性演出场所举办营业性演出活动；（2）组织社会福利性募捐演出；（3）设立画店、画廊、美术品公司；（4）开办保龄球馆；（5）开办台球（桌球）室；（6）开办卡拉OK厅。以上事项的审批权下放到区、县级市文化部门。
5.取消的事项：开办电子游戏机室（禁止开办，今后不再审批新开电子游戏机室）。
二、主要职责
根据以上职能调整，市文化局的主要职责是：
（一）贯彻执行中央、省、市关于文化艺术的方针、政策和法规，拟订文化艺术工作的地方性法规、规章及文化事业和文化产业发展规划、管理办法，并协调指导、监督实施。
（二）管理文化艺术事业，指导文化体制改革，协调、指导艺术创作和生产，扶持代表性、示范性、实验性文化艺术品种，推动各门类艺术的发展；归口管理全市性重大文化艺术活动。
（三）拟订文化产业政策，指导、协调文化产业发展；统筹、指导局系统的文化经营活动。
（四）参与规划、实施全市文化设施建设，负责指导市级重点公共文化设施建设，指导文化科技工作。
（五）指导和管理社会文化工作；指导公共图书馆工作。
（六）监督、管理电影市场、演出市场、文物市场、美术品市场、文化娱乐市场。
（七）负责历史文化名城保护工作的协调、指导和监督。
（八）管理文物、博物馆事业，按权限审批、指导和监督文物的保护抢救、考古发掘和开发利用工作。
（九）负责对外文化交流工作和对香港、澳门特别行政区以及台湾地区的文化交流工作。
（十）指导艺术教育工作，统筹规划文化艺术、图书资料和文物博物专门人才的培养。
（十一）领导局直属事业单位。
（十二）指导区、县级市文化事业工作。
（十三）承办市委、市政府和上级文化部门交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市文化局设10个职能处（室）。
协助局领导统筹、协调、综合全局工作；组织拟定机关的各项规章制度并组织实施；组织草拟文化发展规划和全局性的工作计划、总结、重要文件；负责对外文化交流的归口管理工作；负责文秘、督办、提案议案、信访、档案、接待的机关行政事务等工作；组织草拟地方性文化法规、规章，承办行政诉讼、复议；统筹、指导文化科技工作。
（二）计划财务处
参与拟订文化发展规划，研究拟订和实施文化经济政策；统筹指导局系统的财务、税收、物价工作，管理文化、文物事业经费；负责文化、文物事业统计；负责局系统固定资产管理；规划、指导文化设施建设，负责局系统基建管理工作。
（三）艺术处
负责专业艺术事业工作，组织拟订、实施专业艺术事业发展规划；指导专业艺术院（团）的艺术创作、艺术研究、艺术生产以及体制改革和业务建设；协调、指导市委、市政府交办的重大文艺活动。
（四）社会文化处（挂文化产业处牌子）
管理群众文化、公共图书馆事业，指导发展文化产业；研究拟订群众文化和公共图书馆等社会文化事业发展规划并组织实施；负责管理各类社会文化团体和民办非企业文化单位；指导全市公共图书馆建设和图书文献资源的开发、利用，推进图书馆间的协作与标准化、现代化建设；指导全市各类群众文化设施建设和群众艺术馆、文化馆、文化站（室）等文化事业单位的业务建设；指导全市业余文化艺术的创作和培训；指导协调全市性重大社会文化活动及广场文化活动；研究和拟订文化产业政策，编制文化产业规划，指导文化产业发展，统筹指导局系统的文化经营活动。
（五）文物处（挂广州市文物管理委员会办公室牌子）
负责文物保护、文物市场管理和博物馆事业工作；组织拟定实施文物保护和开发利用、博物馆建设规划；审核、指导、监督考古发掘和文物保护维修项目以及文物监管物品经营业务；指导文物馆、博物馆业务建设；负责市文物管理委员会办公室日常工作。
（六）名城处（挂广州市国家历史文化名城办公室牌子）
负责历史文化名城保护工作，编制历史文化名城保护规划；审核名城保护工作重大事项；组织划定历史文化保护区工作；监督、指导名城保护有关工作；协调名城保护工作相关事宜。
（七）文化市场管理处（挂广州市文化市场管理办公室牌子）
负责监督管理演出、电影、文化娱乐、美术品市场，研究文化市场动态，参与拟订文化市场地方性法规并监督实施；负责对营业性演出场所、演出队伍（演员）、演出活动、演出经纪机构以及电影放映、艺术教育、美术品经营、大型游乐场所等项目的审核和监督管理；办理开办互联网上网服务营业场所的前置审核，负责对互联网上网服务营业场所中涉及色情、赌博、暴力、迷信等不健康电脑游戏的查处；指导、协调区、县级市文化部门对文化市场的管理；指导文化市场稽查，查处文化市场非法经营和违章经营行为。
（八）组织人事处（机关党委办公室与其合署办公）
负责人事管理、干部管理和党建工作；组织制订人才培养规划；负责处级干部、后备干部、局机关干部及市以上优秀专家的考察、选拔、调配、培训、管理；指导局直属单位党的组织建设工作；负责局系统的劳动工资、人员调配、录用、奖惩，转业干部、大中专毕业生的接收及人才培养、统计、专业技术职称评定、公费医疗、保险、计划生育等工作；负责局系统的机构编制工作；办理因公出境人员的政审；负责机关和指导直属单位工、青、妇工作；负责机关干部思想政治工作。机关党委办事机构设在组织人事处。
（九）宣传处
负责宣传、思想政治工作和信息工作；指导、组织党员、干部、职工的政治理论学习、思想教育、法制宣传教育和政治思想工作研究；指导、组织局属单位开展精神文明建设；指导、协调局主管的报刊工作；指导和统筹对外宣传及重大业务宣传工作；指导、组织信息、调研工作。
（十）纪委办公室、监察室（合署办公，挂保卫处牌子）
指导、检查党风廉政建设工作；调查处理群众举报和违反党纪、政纪的案件；组织对局属单位的综合效益、财务收支、资金使用、法人代表离任的经济责任审计；指导、检查、落实局系统的安全保卫、防火和治安综合治理、拥军优抚、征兵、民兵以及涉及国家安全方面的工作；组织重大文化活动的警卫工作；协助局属单位办理基建和装修项目的消防安全的报建、验收等手续；办理因私出境探亲、定居、旅游的申报。
离退休干部管理处
贯彻中央、省、市有关离退休干部工作的方针、政策；组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动；负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排；有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用；会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜；负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件；承担上级交办的其他有关离退休干部工作的事宜。
四、人员编制和领导职数
市文化局机关配行政编制67名。其中局长1名，副局长4名，党委书记1名，副书记（兼纪委书记）1名；正副处长（主任）20名，专职纪委副书记1名。
离退休干部工作人员编制5名。其中离退休干部管理处正副处长2名。
五、其他事项
广州市文化局机关服务中心，为局管理的处级事业单位。负责局机关的物资设备、环境绿化、爱国卫生、房屋维修、公务用车、交通安全、通信等辅助性、服务性工作。该中心配事业编制19名（人员经费由财政核拨10名，经费自给9名）。其中主任1名，副主任2名。
浅析法院的执行工作中的能动司法
罗锦锋
在社会生活主体利益高度分化，社会关系日趋复杂，价值判断的多元化，利益冲突扩大化的严峻形势下，人民法院如何在执行工作中践行能动司法成了中国司法实务和理论界必须回答的问题。
一、能动司法及主动延伸执行职能内涵
能动司法强调司法需要充分发挥主观能动性，积极应对经济社会领域内出现的各类问题,以促进社会和谐稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和司法保障。主动延伸执行职能是指法院在执行案件的职能分工外，法院依据相关法律，经双方当事人同意，解决于执行案件联系紧密的权利与义务较为清晰的矛盾纠纷。
二、 执行工作中如何践行能动司法
（一）恰当的对案外纠纷予以调解，减少再次申请执行。
能动司法对人民法院的执行工作提出了新的要求：一是要彻底消除纠纷隐患；二是司法应当扮演更加积极的角色，更加主动地发现、预防、解决纠纷，而不能满足于被动受理案件。
法院的执行程序中不能使用调解，指的是对也已受理的执行案件不能适用。但是对与执行案件联系紧密的尚未申请执行的矛盾纠纷，经过当事人的同意，可以适用调解，因为这时的调解相当于诉前调解。
传统的观念认为法院仅对也已受理的执行案件所申请执行的内容执结完毕，就是法院的执行工作终结。但是，因为社会矛盾的复杂性，决定了有些矛盾往往要数次申请执行才能最终解决。如果只对已受理的所申请执行的内容执行完毕，并不能从根本上解决复杂的矛盾纠纷，这就要适当的延伸执行职能，对与已经受理的案件联系紧密的矛盾纠纷加以调解，彻底消除纠纷隐患。如，一个因抚养费而申请执行的案件，因受诉讼时效限制，不得多次来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行调解，并达成和解协议或调解协议则一次性的给予解决，便可以彻底消除纠纷隐患。
（二）认真搞好执行和解 减少相关纠纷的再次起诉
执行和解是执行程序中经常使用的方法，运用的好能减少对立情绪，化解社会矛盾，促进社会和谐。个案的达成执行和解，案外之事再说不问，是传统的做法其理论基础是法院审判工作的中立性。对于简单的案件可能达成执行和解，履行完毕，整个矛盾纠纷就完全解决。但是有些比较复杂的矛盾恐怕一次起诉难以解决。如果能就尚未起诉的如，一个交通事故人身损害案件，因受害人的伤害需要数次治疗才能彻底解决，但是受害人为了早日实现自己的权利，就不不得不分几次诉讼和执行来实现自己的权利。如果能在执行程序中，就尚未申请执行的内容与已经申请执行的进行和解，并达成和解协议或调解协议则可以彻底消除纠纷隐患。
三、在执行工作中践行能动司法的意义
能动司法是个系统工程，在执行工作中践行能动司法具有重要的意义 。
（一）降低诉讼成本、减少立案数量，提高司法效率
司法权的消极被动性是司法权内涵最重要的一个因素，其保证纷争被提请到法官面前时，法官才依据法律对当事人的诉求进行裁判。在某种程度上，法院的这种谦抑性是令其获得大众尊重和仰视的原因之一。
依照司法的被动性那么复杂矛盾纠纷要等当事人的多次诉讼和申请，才能得以彻底解决。如果实行能动司法则可以简化程序，降低了本应多次缴纳的诉讼费用。同时，因为矛盾纠纷，在一个案件中得以解决，大大减少了法院的案件数量，使得法官能在有限的时间内处理更多的案件，这就大大的提高了司法效率。
（二）化解社会矛盾，减少社会不稳定因素，提高法院的公信力
在执行工作中践行能动司法，往往是双方当事人在心平气和的情况下进行的，双方对经过协商达成的协议，都几经权衡才作出的，因而都对执行的结果及法官的工作都十分的认可，这使得当事人消除了对法院的对立情绪，提高了法院的公信力。如果通过强制执行，有时候当事人之间会产生严重的对立情绪，甚至是矛盾激化，为和谐神会增加了诸多不稳定的因素。能动司法通过调解或和解有效的避免了激化矛盾，从根本上化解了矛盾纠纷，真正起到了定纷止争的作用。
自从在执行工作践行能动司法以来，荔浦法院已经成功的化解了15起复杂的矛盾纠纷，使法院减少了10起诉讼案件，8起执行案件，减少当事人诉讼费用上万元。
我们在践行能动司法时，一定要把握好“度”。适当的能动司法是必要的，也是有益的，但是超过了“度”，必然会导致极端不正义，不仅浪费司法资源，而且背离能动司法的初衷。因此能动司法应以司法的被动性为前提，适当的发挥能动性，坚决杜绝无限的放大能司法的能动性，从司法的被动性走向完全的司法主动性。
面对新的形势和挑战，我们既要在执行工作中实行能动型的司法，充分发挥主观能动性，提高司法效率，降低诉讼成本，又冷静客观把握好能动司法的 “度”，这样才能保增长、保民生、保稳定，为经济社会发展提供强有力的司法服务和保障。
（荔浦县人民法院 罗锦锋 13788231582）
