十堰市人民政府关于印发《十堰市行政事业单位国有资产使用及收入管理暂行办法》的通知

上一篇: 关于印发广州市教育系统科研学术规范（试行）的通知
下一篇: 关于印发《广州市道路运输客货运车辆排气污染防治工作规范(试行)》的通知

中共国土资源部党组


中共国土资源部党组关于做好２００３年党风廉政建设和反腐败工作实施意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）党组（委），计划单列市国土资源行政主管部门党组（委），国家海洋局党组，国家测绘局党组，新疆生产建设兵团土地管理局党委，各直属单位党组（委、总支）、支部，部机关各司局：

２００３年，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，认真落实中央纪委二次全会和国务院提出的反腐倡廉各项任务，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下工夫，紧密结合系统实际，整体推进党风廉政建设和反腐败三项工作，着力从源头上预防和治理国土资源管理领域滋生腐败的问题，严格执行党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的显著成效保障国土资源事业健康发展。

一、落实廉洁自律规定，进一步规范领导干部从政行为

继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。根据中央纪委提出的要求，重点抓好以下几项工作：

（一）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

（二）严格执行领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜损公肥私的违纪行为。

（三）继续落实《中共国土资源部党组关于司（局）级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定》（国土资发２０００２５０号）。通过个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。

（四）坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的庆典、达标评比活动。

（五）坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出；禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制超标准配备使用小汽车；禁止利用住房制度改革以权谋私；禁止以各种名义用公款互相宴请、安排私人旅游和高消费娱乐。

各级领导干部要深入学习领会胡锦涛同志关于牢记“两个务必”及中央纪委二次全会上的重要讲话精神，始终保持清醒的头脑，树立正确的权力观、地位观和利益观。要进一步提高廉洁从政的意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，并接受组织和群众的监督。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。各级纪检监察部门要加强监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等违反纪律的行为。各地国土资源主管部门要从实际出发，对基层国土资源站所的干部在从政行为方面提出廉洁自律的要求，并抓好落实。

二、加大惩处力度，坚持不懈地查办违纪违法案件

坚持从严执纪，加大依法依纪惩处腐败的力度。着重查处：（１）部、厅（局）机关、院、所及处级以上领导干部的违法违纪案件；（２）经营性土地使用权出让领域和环节发生的案件；（３）违反政治纪律、组织人事纪律的案件；（４）滥用职权、违法行政，严重扰乱国有土地使用权、探矿权和采矿权市场秩序的案件；（５）奢侈浪费、挥霍公款造成不良影响的案件。

进一步重视和加强信访举报工作，拓宽、畅通群众信访举报的渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益。要注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节发现案件线索。要适应新情况改进办案方法，提高办案能力。严格执行党、政纪律，坚决纠正有案不查、执纪偏宽和处分决定不落实的问题。

三、深化纠风和行风建设，切实改进工作作风中的问题

纠风和行风建设是国土资源管理事业发展的重要保障，要继续坚持纠建并举的方针，以推进依法行政为重点，以提高队伍素质为核心，以开展民主评议行风为载体，以树立良好形象为目标，切实解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的工作机制。

各级国土资源管理部门要采取有力措施，坚决贯彻落实中央关于做好“三农”工作的方针政策，进一步规范涉农收费和行政收费行为，纠正农民建房收费管理等方面还没有执行规定的问题，落实减轻农民负担。要加强管理、规范收费，把遏制问题发生作为重要内容，列入年度纠风工作目标责任。

加强系统作风建设，部、厅（局）机关不仅要作出表率，而且要发挥行业主管部门的作用，认真总结行风建设取得的成效和存在的问题，坚持不懈地推进部门和系统的作风建设。继续把创建文明窗口和民主评议行风活动作为行风建设的载体，纳入日常行政管理和考核之中。通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈的问题，集中解决在行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题。对基层站所和窗口单位要继续加强职业道德建设，进一步提高为人民群众办好事、办实事的责任意识。

四、健全权力制约制度，着力从源头上预防和治理腐败

反腐败抓源头工作事关反腐倡廉工作的全局，事关国土资源事业的发展。要从继续深化三项制度改革的要求出发，充分发挥各有关部门的职能作用，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。特别是要在国土资源管理领域中查找可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。着重抓好以下几项工作：

（一）按照深化行政审批制度改革的要求，进一步深入开展行政审批制度改革及推进后续监管工作落实到位。对取消和改变管理方式的审批项目，积极创造条件，完善后续监管工作。对保留的审批项目，根据责权统一原则，加快建立和完善行政审批管理和责任追究制度。

（二）继续推进强化财务管理与监督，巩固和发展行政事业性收费实行“收支两条线”管理的成果，落实收支脱钩、收缴分离管理；严格执行《政府采购法》，促进政府采购工作实现法制化和规范化；继续规范行政事业单位银行账户管理，严禁设立“小金库”。

（三）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力建立、完善干部选拔任用工作的监督制度体系，重点要制定用人失察失误责任追究制度。进一步明确干部选拔任用工作各个环节的责任内容、责任主体和追究方式。建立由组织人事、纪检监察和审计部门参加的干部监督工作联席会议制度，增强监督效能。全面推进对部直属单位主要负责人进行经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。进一步增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（四）在我部系统特别要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度各项规定和要求，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范协议出让行为。纪检监察部门要会同有关业务部门加强监督检查，对经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对执法犯法、给不法分子大开方便之门的；对在土地市场交易中搞非法入市、扰乱秩序、牟取暴利的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等各种非法占用和转让土地的，必须坚决依法依纪惩处，典型案件要公开曝光。

五、完善机制、履行职能，强化对领导干部的监督

切实加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，要特别强调党员干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。纪检监察部门要加强监督检查，维护党章和党内法规的严肃性，对严重违反纪律的行为，必须坚决查处，保证中央政令畅通。认真执行民主生活会制度和领导干部报告个人重大事项制度。部直属司局级单位党委主要负责人每年要在领导干部述职中，报告本人及领导班子廉洁从政情况，接受组织和群众的监督。

积极推行领导干部廉政谈话制度。纪检组（委）负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级单位主要负责人交换意见，研究问题，沟通情况，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的领导干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在苗头性的问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯错误或不犯错误。

发挥行政监察的职能优势，加强对依法行政的监督。在坚持和完善纪检监察合署办公的体制下，纪检监察部门要全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察职能作用，以适应新形势和推进依法行政的客观要求。要善于利用行政监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理工作中，加强事前和事中监督。积极参与在全国进一步治理整顿土地市场秩序的工作，重点针对土地使用权出让和探矿权、采矿权管理中违纪问题，督促政府主管部门严格执法，加强监管。结合落实行政审批制度改革后续工作，积极开展行政效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，完善管理制度，改进工作方式，提高行政效能。

六、严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度

２００３年党风廉政建设和反腐败任务艰巨繁重，要取得工作实效，必须严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好工作落实，各级党政领导班子和纪检监察部门负有重大责任。

国土资源系统各级党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对反腐倡廉工作的领导，落实“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的重要职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要有明确的责任分工，有关职能部门要各负其责。领导干部要对本单位、本部门的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要善于把中央和上级部门的要求同本单位、本部门的实际相结合，抓住在党风、政风方面存在的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。加强和改进党风廉政宣传教育，树立廉政典型，开展警示教育，为反腐倡廉提供思想保证。年底前，要组织开展对部机关和直属单位落实党风廉政建设责任制情况的考核和检查。各单位要回顾总结近年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，查找问题原因，提出治理对策。各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有效地推进国土资源系统反腐倡廉工作。

国土资源系统各级纪检监察部门要适应反腐倡廉工作不断发展的需要，进一步提高干部素质，加强自身建设。要在党组（委）的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作落实，务求取得实效。

２００３年３月７日


四川省人民政府办公厅


四川省人民政府办公厅关于印发《四川省煤矿安全生产监管监察过错责任追究办法（试行）》的通知







川办发［2006］35号　二○○六年九月十九日







《四川省煤矿安全生产监管监察过错责任追究办法（试行）》已经省政府同意，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。







四川省煤矿安全生产监管监察



过错责任追究办法（试行）







第一条　为进一步加强煤矿安全生产监管、监察工作，落实煤矿安全生产责任，严肃追究煤矿安全生产监管、监察中的过错行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府令第193号）等有关法律法规，结合我省实际制定本办法。



第二条　本省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员适用本办法。



企业事业单位、社会团体中由行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他对煤矿安全生产负有监管、监察职责的人员参照执行本办法。



第三条　任何单位和个人均有权向各级人民政府和有关职能部门举报煤矿安全生产监管、监察工作中存在的问题和行政过错行为。



各级人民政府和有关职能部门应当及时受理举报并调查处理，在相关工作中失职、渎职的，依法依纪追究责任。



第四条　过错责任人员的行为涉嫌违法的，移送司法机关依法处理。



对煤矿安全生产监管、监察过程中的过错责任认定及责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。



第五条　各级人民政府有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重，给予责令作出检查、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



（一）发布与煤矿安全生产法律、法规、规章和政策规定相抵触的文件或规定的；



（二）未制订本地区生产安全事故应急处理预案，未建立并落实预防煤矿生产安全事故责任制的；



（三）未建立健全相关监管、监察制度并有效组织、领导和督促有关职能部门依法履行职责，对重大安全生产隐患失察的；



（四）对煤矿重大安全生产隐患或生产安全事故不按规定及时上报、向有关职能部门通报或者采取有效防治措施的；



（五）无正当理由，对有关职能部门依法提出的组织论证、关闭煤矿的申请或建议不按规定及时组织论证，不按规定作出是否关闭的决定并组织实施，或者对煤矿安全监察机构依法提出的其他监察建议拒不采纳的；



（六）阻挠、干预、限制煤矿安全生产监察机构及其他有关职能部门依法履行职责的；



（七）在履行有关工作职责过程中有其他过错的。



在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。



在县级人民政府所辖区域内1个月内发现有2处或者2处以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对县级人民政府的主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。



第六条　各级国土资源管理部门有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



（一）不按矿产资源规划设置探矿权、采矿权的；



（二）不按法定权限和规定的条件、程序进行探矿权、采矿权的行政审批工作的；



（三）在年检中发现采矿权人有违反矿产资源法律法规的行为未依法制止、处罚，达不到年检标准认定为年检合格的；



（四）对发现的无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权等行为，不按规定职责权限及时予以制止、处罚的；



（五）对被责令停产整顿并提请暂扣采矿许可证的煤矿未予及时暂扣采矿许可证，或者对地方人民政府依法决定关闭并提请注销采矿许可证的煤矿不予依法注销或不及时注销采矿许可证的；



（六）在履行相关工作职责的过程中有其他过错的。



第七条　各级煤炭行业主管部门有下列行为之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



（一）制发与煤矿安全生产法律、法规、规章和政策规定相抵触的文件或规定的；



（二）不依法履行日常监管职责，对煤矿违法生产造成安全生产隐患的行为不予及时制止、处理，隐瞒不报或者不按规定向上级报告或向有关职能部门通报的；



（三）不按规定条件和程序核发煤炭生产许可证，或者使不符合继续取得煤炭生产许可条件的煤矿通过年检的；



（四）对存在重大安全生产隐患的煤矿不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭的；



（五）对被责令停产整顿的煤矿未暂扣或不及时暂扣生产许可证，或者对地方人民政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销生产许可证的；



（六）在煤矿瓦斯等级鉴定、煤矿生产能力核定中弄虚作假或者有其他重大失误的；



（七）对煤矿新建、改建、扩建工程未按国家“三同时”要求履行法定手续擅自同意开工建设，未经设计审查擅自同意施工建设和未经竣工验收同意投产使用的；



（八）不督促煤矿企业落实维简费、安全费的提取使用的；



（九）在履行相关工作职责的过程中有其他过错的。



第八条　各级负责煤矿安全生产监督管理的部门有下列情形之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人，视情节轻重给予责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



（一）不依法履行煤矿安全生产的日常性监督检查职责，对重大安全生产隐患失察的；



（二）对存在重大安全生产隐患的煤矿不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭并及时组织复查，或者在停产整顿矿井的验收中不按相关规定组织验收或在验收中弄虚作假的；



（三）对煤矿企业存在的重大安全生产隐患不按规定及时向上级或者有关职能部门报告、通报的；



（四）对煤矿超核定生产能力组织生产不及时制止、调查核实、纠正处理的；



（五）不督促煤矿企业落实安全费的提取使用的；



（六）不履行对煤矿井下作业人员安全生产教育和培训情况监督检查职责的；



（七）对被责令停产整顿或关闭的煤矿未按有关规定在当地主要媒体公告，或者对停产整顿后验收合格的煤矿未按规定在同一媒体上公告的；



（八）在履行煤矿安全生产监管职责过程中有其他过错的。



第九条　煤矿安全生产监察机构有下列情形之一的，对其主要负责人、负有责任的相关负责人和其他责任人依照有关规定，建议其上级主管部门进行责令作出检查、暂扣或吊销执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，由行政监察机关或者上级主管部门依法追究纪律责任。



（一）不按规定对煤矿安全生产开展定期监察、专项监察和重点监察的；



（二）不按规定的条件和程序核发安全生产许可证，或者使不符合继续取得安全生产许可证条件的煤矿通过年检的；



（三）对被责令停产整顿的煤矿未暂扣或者不及时暂扣安全生产许可证，或者对地方人民政府决定关闭的煤矿不依法吊销或不及时吊销安全生产许可证的；



（四）对煤矿企业存在的重大安全生产隐患不按规定及时上报或及时向地方人民政府通报的；



（五）对存在重大安全生产隐患或经整顿后未达到安全生产条件的煤矿，不依法责令停产整顿或提请政府予以关闭的；



（六）不按规定条件和程序核发矿长资格证、矿长安全资格证、特种作业人员资格证，或者对煤矿矿长、特种作业人员持证上岗情况，不依法履行监督检查职责的；



（七）对煤矿新建、改建、扩建工程的安全设施未经审查和竣工验收同意投产使用的；



（八）在履行煤矿安全生产监察职责过程中有其他过错的。



第十条　国有及国有控股煤矿企业有下列情形之一的，对企业法定代表人及负有责任的相关责任人、其他责任人中由国家行政机关任命的人员，视情节轻重给予责令作出检查、通报批评、限期调离工作岗位，责令辞职、辞退、解聘等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



（一）未依法取得相关许可证照擅自从事生产的；



（二）未制订本企业矿井灾害预防与处理计划和生产安全事故应急处理预案，未建立并落实本企业煤矿生产安全事故责任制的；



（三）超核定生产能力组织生产的；



（四）不执行有关行政职能部门依法作出的限期整改、停产整顿、关闭及其他有关行政处罚决定或行政处理措施的；



（五）对本企业存在的安全生产隐患不采取有效措施治理、整改并按规定向有关职能部门报告的；



（六）无证非法勘查开采、越层越界开采、非法转让探矿权、采矿权，或者非法用探矿权、采矿权作抵押的；



（七）不按规定标准提取使用安全费和维简费并进行企业安全生产投入的；



（八）不按规定设置安全生产监管机构并配备人员，不按资质等级标准使用特种从业人员，不按规定组织职工进行安全生产知识、技能培训的；



（九）有其他过错行为造成重大安全生产隐患的。



国有及国有控股企业可参照本办法的规定对责任人中由企业任命的人员实施责任追究。



第十一条　各级国家行政机关及其工作人员在履行相关工作职责的过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，视情节轻重给予暂扣或吊销行政执法证件、通报批评、限期调离工作岗位、责令辞职、辞退等处理；构成违纪的，同时依法追究纪律责任。



第十二条　国家行政机关工作人员和国有企业负责人违反国家规定投资入股煤矿（依法取得上市公司股票的除外），或者对煤矿的违法行为予以纵容、包庇的，根据情节轻重给予降级以上的行政处分。



第十三条　对过错责任人员的调查处理及控告申诉依照《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》的有关规定处理。违反党纪的，按党组织隶属关系调查处理。



处理决定作出后，责任单位、责任人员所在地方人民政府及其有关职能部门应当认真组织执行。对执行中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依法追究责任。



第十四条　行政监察机关依照《中华人民共和国行政监察法》及其实施条例的规定对国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行煤矿安全生产监管、监察职责的情况实施监察。



对违反本《办法》的过错人员，行政监察机关可以提出《办法》规定的纪律处分以外的责任追究建议，有关单位无正当理由的，应当采纳。



第十五条　对其他非煤矿山安全生产监管监察工作中的过错责任追究，参照本办法执行。



第十六条　本办法由四川省监察厅负责解释。



第十七条　本办法自颁布之日起施行。