安阳市人民政府关于印发安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定的通知
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安阳市人民政府关于印发安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定的通知
河南省安阳市人民政府
安政〔2008〕59号
安阳市人民政府关于印发安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定的通知
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
现将《安阳市控制性详细规划编制审批程序暂行规定》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○○八年十月八日
安阳市控制性详细规划编制审批程序
暂行规定
第一条为了科学合理地制定控制性详细规划，保证城市总体规划的有效实施，促进城市健康有序的发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条安阳市城市规划区内控制性详细规划的组织编制管理适用本规定。
第三条安阳市城市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责城市总体规划确定的建设用地范围内控制性详细规划的组织编制工作。
第四条编制控制性详细规划应当遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》确定的规划原则，按照相关规范，依据城市总体规划、近期建设规划和专项规划进行编制。
第五条控制性详细规划按下列程序编制和审批：
（一）市规划部门对控制性详细规划方案进行初审；
（二）市规划部门组织城市规划委员会相关成员单位、专家对控制性详细规划方案进行论证，形成论证会纪要；
（三）按照初审和论证会纪要意见修改并公告控制性详细规划方案，公告时间不少于30日；
（四）市规划部门收集整理公告反馈意见，修改完善控制性详细规划方案；
（五）控制性详细规划方案上报市政府审批；
（六）控制性详细规划经市人民政府批准后，报市人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
第六条控制性详细规划需要修改的，市规划部门应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向市政府提出专题报告，经政府同意后，方可编制修改方案。
修改控制性详细规划的，应当按照第五条的规定重新编制、报批；修改内容涉及城市总体规划强制性内容的，应当先修改城市总体规划。
第七条市规划部门可依据本规定制定编制修改控制性详细规划的细则。
第八条市辖各县（市）控制性详细规划的编制审批，参照本规定执行。
第九条本规定自2008年11月1日起施行。
关于查处违反规定出版挂历、检查挂历市场的通知
新闻出版署
关于查处违反规定出版挂历、检查挂历市场的通知
1994年9月28日，新闻出版署
各省、自治区、直辖市新闻出版局、各出版社：
一、对违反规定出版的挂历的处理决定
最近，在检查北京市挂历市场时发现，1995年的挂历以比基尼泳装为画面的品种很多，其中一部分挂历违反了我署关于“比基尼泳装挂历的画面限于体育活动，包括游泳和健美比赛的摄影作品，格调必须健康，品种数量不宜过多”（新出图（1993）369号）的规定。经研究，对出版这些挂历的出版社作如下处理：
对中国建材工业出版社的《东方浪漫》、《浪花》、《派》，中国电影出版社的《巢》、《美韵》、《青春》，印刷工业出版社的《大漠情》、《芳情》，人民中国出版社的《世纪风》，中国三峡出版社的《情侣》，海南摄影美术出版社的《金秀珠丽》、《风趣》等12种挂历，停印停发，没收出版利润，上缴出版社所在地财政部门。以上决定由当地新闻出版局会同出版社主管部门监督执行。
二、重申有关挂历出版的管理规定
上述处理的挂历只是检查到的一部分，据了解，这类情况比较普遍。一些出版社对挂历出版的管理比较混乱，有的新建社在出版挂历上违反规定。所出挂历中，有的画面格调不高。为此，有必要重申有关挂历出版的规定。
1、1989年《关于严格控制人体美术图书出版的通知》（新出图字〔1989〕第776号）规定：“年画、挂历（含挂历、年历画、年画、年历卡等）、美术明信片，只能选用世界古典艺术名作中的人体作品；其他人体美术作品，尤其是当代裸体摄影作品，不得选用。”
2、1993年4月，新闻出版署《关于加强挂历出版管理、提高挂历出版质量的通知》（新出图〔1993〕369号）第二条：“比基尼泳装挂历的画面限于体育活动，包括游泳和健美比赛的摄影作品，格调必须健康，品种数量不宜过多。”
上述规定要严格执行。有关文件的其它条款仍然有效。
三、限期自查违反挂历出版规定的问题：
各出版社要对照出版挂历的有关规定，认真自查本社挂历出版的情况。凡违反规定的，自觉地停印停发，否则，一经查出，将严肃处理。请各地新闻出版管理部门组织力量，认真检查所辖地区的挂历市场，发现问题及时处理。对非法出版的挂历要严厉打击。各出版社在10月底前，将检查情况通过主管部门报告给我署图书管理司。
根据我国《公司法》第20条规定，股东不得滥用公司法人独立地位和股东有限责任损害公司债权人的利益，若因此严重损害公司债权人利益的，应当对公司债务承担连带责任。《最高法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》（以下简称《规定（三）》）第13条也规定了公司债权人可以请求未履行出资义务的股东在未出资本息范围内对公司债务不能清偿的部分承担补充赔偿责任。
一、虚假出资股东对公司债权人承担责任的方式和范围
虚假出资股东对公司债权人承担责任的方式应该先以公司财产清偿债务，在公司财产不足以清偿债务时，才由虚假出资股东进行补充清偿。即虚假出资股东只对公司债权人承担补足清偿责任。
另外，虚假出资股东对公司债权人承担责任的范围也因为公司法人人格是否存在而分成了两种不同的情况：当可以在个案中运用公司法人人格否认制度时，该虚假出资股东应当对公司债务承担无限连带责任；当虚假出资行为没有达到否认公司人格的程度而无法运用公司法人人格否认制度时，债权人行使请求权的范围为股东认缴而未出资的本息。
二、股权转让后对债权人承担连带责任
在实践中，常常会遇到虚假出资股东在未依法出资到位的情况下将其股权转让而引发的股权转让人与受让人以及公司债权人三者之间的法律纠纷。公司债权人常常要求由股权转让人与受让人一起在认缴出资与实际出资的差额内对其承担连带责任，而股权受让人则往往以欺诈为由请求法院撤销股权转让合同而使之无效来对抗公司债权人。那么，对于实践中的这些问题，我们该如何处理？《规定（三）》第19条规定了有限公司的股东未履行出资义务即转让股权，在受让人知道或者应当知道的情况下，公司债权人可以请求该受让人与转让人一起承担连带责任。
该司法解释对于解决股权转让后由谁来对债权人承担民事责任的问题提供了很好的法律依据，然而仍有疏漏之处，即其忽视了举证责任的分配问题。笔者认为应由转让人和受让人承担连带责任为原则，以受让人能证明自己善意而不承担责任为例外。即在公司法人人格存在时，由股权转让人和受让人对公司债权人在虚假出资股东认缴而未缴的出资范围内承担连带补缴责任，但以受让人能证明自己善意受让为例外；在公司法人人格被否认时，则股东之间是合伙的关系，那么此时股东转让股权相当于是合伙人退出合伙企业，退伙人和新的合伙人均要对其合伙人退伙前的合伙企业债务承担无限连带责任，但以受让人能证明自己善意受让为例外。
让转让人和受让人一起对公司债权人承担连带补充责任是因为：第一，股东足额出资是其法定义务，其对公司的虚假出资的补缴责任并不会因其转让股权而免除；第二，受让人因股权转让合同而成为公司股东后被登记在股东名册和工商登记上，公司债权人可依据公示公信力要求受让人承担责任，因此，受让人也不能免除责任而只由转让人承担。
以受让人自己举证来证明自己是善意为例外来免除受让人的连带补足责任是因为：身处公司之外的债权人很难提供这样的证据来证明受让人不是出于善意，再加上新旧股东之间可能会为了各自的利益而互相串通，这也会导致公司债权人无法提供受让人善意与否的证据，因此让受让人自己证明自己是善意的是合理的。
三、虚假出资股东对债权人的民事责任的立法缺陷与完善
在一般情形下，当公司存续且有清偿能力时，虚假出资股东与公司债权人没有直接的法律关系，公司债权人只与公司发生债权债务关系，虚假出资股东对公司债权人不承担民事责任，但在股东虚假出资且公司不能完全清偿债务时，可以通过《公司法》第20条规定的公司法人人格否定制度。也可以适用《规定（三）》第13条的规定追究虚假出资股东对公司债权人的民事责任。但是要在个案中适用公司法人人格否认制度有着很严格的要求，当个案中满足不了这样的条件时，就不能适用公司法人格否认制度，当然此时可以适用《规定（三）》第13条追究虚假出资股东对公司债权人的民事责任。《规定（三）》第13条是我国公司立法的一大进步，很好的解决了以往在无法适用公司法人格否认制度时就无法追究虚假出资股东对债权人民事责任的困境。但是在虚假出资股东如何对公司债权人承担民事责任方面，我国法律仍有需要完善之处，即：
我国法律虽然对虚假出资股东转让瑕疵股权后由谁来对公司债权人承担民事责任做出了明确规定，即《规定（三）》第19条规定了在受让人知道或者应当知道的情况下，由受让人与转让人一起对公司债权人承担连带责任。但是我国法律并未对此时的举证责任如何分配做出规定，笔者认为法律应该在规定由转让人和受让人对公司债权人承担连带补缴责任的同时，明确由受让人自己证明自己是善意受让而不承担责任。
参考文献
[1] 周友苏. 试析股东资格认定中的若干法律问题[J]. 法学, 2006, (12).
[2] 姜培培. 浅论股东虚假出资民事责任的几个问题[J]. 中国商界, 2008, (3).
[3] 曹水清. 关于股东虚假出资民事责任的探讨[J]. 商场现代化, 2007.
（作者单位：四川省都江堰市人民法院）
