第十一届全国人民代表大会第一次会议关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划的决议

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广东省广州市人大常委会


广州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规范
（2008年5月12日广州市第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次主任会议审定通过）
　第一条为做好规范性文件的备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》的有关规定，结合本市实际，制定本规范。

　　第二条本规范所称规范性文件，是指本市人民政府发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决定、命令、通告等和本市各区、县级市人民代表大会及其常务委员会作出的涉及公民、法人和其他组织权利义务的，具有普遍约束力的决议、决定。

　　第三条 常务委员会法制工作委员会负责规范性文件备案审查的组织、协调等工作。

　　第四条 市人民政府制定的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送市人民代表大会常务委员会备案。

　　本市各区、县级市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，应当自公布之日起三十日内报送市人民代表大会常务委员会备案。

　　第五条规范性文件报送备案的内容包括：备案报告，公布该规范性文件的公告，规范性文件文本，有关制定、修改或者废止的决定及其说明等有关文件。报送的文件应当装订成册，一式十份，并附电子文档。

　　规范性文件制定、修改或者废止的说明，应当包括下列内容：

　　（一）必要性；

　　（二）制定的过程；

　　（三）主要制度及其规范目的和依据；

　　（四）需要说明的其他事项。

　　第六条市人民代表大会常务委员会办公厅负责报送备案的规范性文件的签收，并在签收当日将规范性文件送法制工作委员会。法制工作委员会收到后进行登记，并在收到之日起两日内，根据职责分工将规范性文件送有关工作委员会。

　　第七条法制工作委员会或者有关工作委员会认为备案的规范性文件不适当，提出审查建议的，报经秘书长批准后，由法制工作委员会会同有关工作委员会对该规范性文件进行审查。

　　第八条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院或者各区、县级市人民代表大会常务委员会认为备案的规范性文件不适当，向市人民代表大会常务委员会书面提出审查要求的，常务委员会办公厅在签收当日将书面审查要求送法制工作委员会，由法制工作委员会会同有关工作委员会对该规范性文件进行审查。

　　第九条本规范第八条规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为备案的规范性文件不适当，向市人民代表大会常务委员会书面提出审查建议的，由法制工作委员会负责签收、登记。常务委员会办公厅或者其他工作机构收到书面审查建议的，应当在收到当日转送法制工作委员会。法制工作委员会收到书面审查建议后，应当在两日内向审查建议提出人发出受理回执。

　　法制工作委员会应当自收到书面审查建议之日起三十日内对规范性文件进行初审，经初审认为没有必要进行正式审查的，应当自收到书面审查建议起六十日内书面答复审查建议提出人；经初审认为有必要进行正式审查的，报经秘书长批准后，由法制工作委员会会同有关工作委员会对该规范性文件进行审查。

　　第十条审查规范性文件，法制工作委员会应当召开审查会议，会同审查的委员会应当派负责同志参加会议。召开审查会议时，可以要求规范性文件制定机关派有关负责人到会说明情况。

　　第十一条 对规范性文件进行审查，应当在六十日内完成。情况特别复杂的，报经秘书长同意，可以延长至一百八十日。

　　第十二条对规范性文件进行审查后，法制工作委员会应当向主任会议提出审查意见的报告。认为审查的规范性文件存在《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十条规定的不适当情形的，经主任会议决定，由法制工作委员会以常务委员会办公厅的名义向规范性文件制定机关发出审查意见书，建议制定机关自行修改或者废止该规范性文件。

　　第十三条规范性文件制定机关收到审查意见书后，应当在六十日内研究提出是否修改或者废止的书面意见，并将该书面意见向常务委员会办公厅反馈。

　　常务委员会办公厅应当在收到反馈意见当日将反馈意见送法制工作委员会。法制工作委员会在收到之日起两日内将反馈意见送有关工作委员会，并及时向主任会议报告。

　　第十四条规范性文件制定机关收到审查意见书后，在六十日内没有提出反馈意见或者不同意修改或废止该规范性文件的，法制工作委员会可以提出撤销该规范性文件的建议，由主任会议决定是否向常务委员会提出撤销该规范性文件的议案；或者由法制委员会提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

　　第十五条规范性文件审查工作结束后，法制工作委员会应当在三十日内，以常务委员会办公厅的名义将审查结果书面告知规范性文件制定机关和提出审查要求、审查建议的国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民。

　　规范性文件审查工作结束后，法制工作委员会应当在十五日内，将相关文件送常务委员会办公厅存档。

　　第十六条每年1月31日前，规范性文件制定机关应当将上一年度制定的规范性文件的目录报送市人民代表大会常务委员会。常务委员会办公厅在签收当日将目录送法制工作委员会，法制工作委员会应当在收到之日起两日内分送各有关工作委员会。

　　第十七条本市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件，由法制工作委员会按照《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》第四条的规定，以常务委员会办公厅的名义报省人民代表大会常务委员会备案。

　　第十八条 本规范所称“日”，均指自然日。

　　第十九条 本规范自2008年6月1日起施行。

　　附录：1、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》有关条文

　　第三十条县级以上地方各级人民代表大会常务委员会对下一级人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定和本级人民政府发布的决定、命令，经审查，认为有下列不适当的情形之一的，有权予以撤销：

　　（一）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务的；

　　（二）同法律、法规规定相抵触的；

　　（三）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

　　2、《广东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作程序规定》有关条文

　　第三条 各级人民代表大会及其常务委员会的规范性文件，应当自公布之日起三十日内报送上一级人民代表大会常务委员会备案。

　　县级以上人民政府的规范性文件，应当自发布之日起三十日内报送本级人民代表大会常务委员会备案。

　　第四条规范性文件备案内容包括：备案报告，公布该规范性文件的公告，规范性文件文本，有关修改、废止的决定及其说明等有关文件。报送的文件应当装订成册，并附电子文档。报送份数由接受备案的机关确定。
　　　　
广东省东莞市住房和城乡建设局


关于公布《在建违法商品房建筑质量检测和处理办法》的通知

东建〔2012〕3号


各镇街（园区）规划建设办（局），各房地产开发企业，各建设工程企业：


经市法制部门审查同意，现将《在建违法商品房建筑质量检测和处理办法》予以公布，请贯彻执行。



二○一二年五月二十四日




在建违法商品房建筑质量检测和处理办法

第一条 为遏制房地产项目违法开工，确保商品房建筑工程质量安全，维护房地产开发市场秩序，根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工质量验收统一标准》等国家法律法规和技术规范要求，制定本管理办法。

第二条 本办法用于处理本市行政区域内未取得施工许可已擅自违法施工至基础和主体等结构实体的各类商品房工程。

第三条 东莞市建设工程质量监督站（以下简称市质监站）介入工程质量监督后（市住房和城乡建设局已将建设工程质量监督登记纳入施工许可一并办理），发现该类商品房工程已违法提前施工至基础或主体等部位时，应立即签发工程停工通知书，并对工程施工单位、监理单位进行扣分等不良行为记录。

停工期间市质监站将对已建部分工程资料进行审查，并责令建设单位组织对该部位实体质量进行验证检测，对发现的质量问题进行处理。

第四条 在工程实体质量检测和处理前，建设单位应组织工程各方根据工程实际情况按单位工程对已建部分制定检测方案，并报市镇质监机构，具体部位检测和处理不得低于本办法第五条至第九条所规定的要求。
若工程建设过程中，施工质量控制资料缺失或不足，除按本办法第五条至第九条规定内容处理外，尚应根据资料缺失或不足程度加大检测数量。

第五条 若该类工程基础采用基桩形式，原则上应在工程建筑物周边重新进行同类基桩施工和验证检测，基桩施工和验证检测方案应经建设单位组织专家进行论证，在此基础上再依据验证检测报告和现有工程施工资料进行比对，且不得低于以下要求：

1、验证检测的基桩数量和检测方法。对于符合《关于加强东莞市建设工程地基基础检测管理的通知》（东建质安〔2010〕102号）要求需要进行相应检测的基桩工程，原则上以静载检测为主，但由于桩型和场地等条件限制时可考虑抽芯和高应变等方法。验证检测的数量不应少于该批工程桩按该方法进行验收时所需检测的比例和数量。

2、验证检测的基桩施工要求。验证检测的基桩施工应与实际工程桩尽可能接近，做到分布均匀、不同桩长应覆盖与已建部分基桩相对应的岩土工程勘察报告中各类土（岩）层、不同桩长（或桩径）应包含全部承载力、与已建建筑物距离原则上不超过10m（同时应避免打桩和钻桩等成孔时挤土或塌孔对建筑物的影响）。施工前，可通过补充勘察确定具体桩位。

若整个场地地质条件比较均匀，在已建建筑物周边存在由同一施工单位同批施工且基桩类型、桩长、入土（岩）层、承载力等各项指标与已建建筑物基桩基本接近的工程桩时，可从这些工程桩中选取有代表性的基桩进行验证检测，不必再另外进行用于验证检测的基桩施工。

对于采用人工挖孔桩时，需按市住房和城乡建设局《建筑工程使用人工挖孔桩审查指南》进行报批。

3、验证检测结果处理。当验证检测结果满足设计要求时，可进行下一步工作；当验证检测结果不满足设计要求时应由设计单位对工程桩出具处理意见，并由工程各方跟进落实。

4、专家评审。基桩工程经上述验证检测和处理后，由建设单位再次组织专家依据验证检测报告和现有工程施工资料进行评审，给出桩基施工质量评审意见，质监机构参与评审过程，并督促相关单位对评审意见进行落实。

第六条 若该类工程基础采用天然地基或人工处理地基形式，应在建筑物内和周边按原工艺施工至承台持力层，再补做触探和压板检测，检测方案应经建设单位组织专家进行论证，且不得低于以下要求：

1、补做检测数量。补做触探和压板检测的数量不应少于《关于加强东莞市建设工程地基基础检测管理的通知》中规定的比例和数量，具体检测点位应做到分布均匀、覆盖全部承载力和地质条件、与已建建筑物距离原则上不超过10m。

2、检测结果处理。当承载力检测结果满足设计要求时，可进行下一步工作；当检测结果不满足设计要求时应由设计单位出具处理意见，并由工程各方跟进落实。

3、专家评审。天然地基或人工处理地基经上述补做检测和处理后，由建设单位再次组织专家依据补做检测报告和现有工程施工资料进行评审，给出地基质量评审意见，质监机构参与评审过程，并督促相关单位对评审意见进行落实。

第七条 基础承台和地下室底板质量检测和处理依照下列要求进行：

1、检测数量。基础承台和地下室底板分别按《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-2004）规定的检测批样本最小容量B类数量进行开挖和检测。

2、检测项目和方法。

（1）混凝土强度：采用钻芯法，承台应在侧面进行检测、每个承台抽取3个芯样；地下室底板每个构件抽取1个芯样，选取的构件应具有一定的代表性。强度检测结果原则上应给出推定区间上限值和下限值，条件不满足时应给出单个构件强度值。

（2）受力钢筋分布和保护层厚度：采用钢筋扫描仪进行检测；

（3）构件尺寸偏差；

3、检测结果处理。当上述检测结果满足设计要求时，可进行下一步工作；当检测结果不满足设计要求时应由设计单位进行复核验算，对于验算仍不满足要求的出具加固补强方案，再由建设单位委托有资质的施工单位进行加固补强。

第八条 主体结构质量检测和处理依照下列要求进行：

1、检测数量。

（1）柱、剪力墙等竖向受力构件：混凝土强度检测依据《超声回弹综合法检测混凝土强度技术规程》（CECS02-2005），按每层进行批量评定，即每层抽取同类构件总数量的30%且不少于10个构件；受力钢筋分布和保护层厚度依据《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-2004）规定的检测批样本最小容量B类数量，按每层进行检测，选取的构件应具有一定的代表性。

（2）梁、板等受弯构件：混凝土强度、楼板厚度、受力钢筋分布和保护层厚度等项目全部依据《建筑结构检测技术标准》（GB/T50344-2004）规定的检测批样本最小容量B类数量，按每层进行检测，选取的构件应具有一定的代表性。

2、检测项目和方法。

（1）混凝土强度：对柱、剪力墙采用钻芯法校正的超声-回弹综合法进行检测，并给出批量评定值；对楼板采用钻芯法进行检测，每个构件抽取1个芯样，原则上应给出推定区间上限值和下限值，条件不满足时应给出单个构件强度值。

（2）楼板厚度：采用楼板测厚仪进行检测；

（3）受力钢筋分布和保护层厚度：对混凝土柱、剪力墙、梁和楼板分别进行检测，采用钢筋扫描仪进行检测；

3、检测结果处理。当上述检测结果满足设计要求时，可进行下一步工作；当检测结果不满足设计要求时应由设计单位进行复核验算，对于验算仍不满足要求的出具加固补强方案，再由建设单位委托有资质的施工单位进行加固补强。

4、地下室工程柱、剪力墙等竖向受力构件以及多层地下室工程梁、板（顶板除外）等受弯构件检测项目和方法也按照上述要求执行。

第九条 对于该类工程基础或主体结构中在建外露部分钢筋原材或接头，按不同规格抽取后进行见证取样送检。对于结果不满足设计要求时应由设计单位对同批次钢材或接头使用部位进行复核验算，对于验算仍不满足要求的出具加固补强方案，再由建设单位委托有资质的施工单位进行加固补强。

第十条 本办法规定的检测全部由具备资质的第三方检测机构完成，检测流程依据市住房和城乡建设局现行专项检测要求执行。检测费用除施工合同约定外，全部由建设单位承担。

第十一条 该类工程已建部位检测及相关问题按上述要求处理完成后，应结合现有工程资料，由建设单位组织工程各方进行质量认定，市质监站对认定过程进行监督。质量认定通过后，市质监站方可签发复工通知书并将后续工程施工纳入正常监督。

第十二条 对于该类工程，建设单位应依据《关于加强我市建设工程变形监测工作管理的通知》（东建质安〔2011〕161号）要求全部委托第三方进行变形监测，在工程竣工验收后仍应至少在2年内继续进行第三方监测，发现异常情况时及时向市住房和城乡建设局进行书面报告。

第十三条 对于该类商品房工程，依据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》相关规定，对建设单位、施工单位等进行行政处罚后，按照现行《建筑工程（新建和既有建筑加层、扩建、改建）施工许可指南》办理施工许可手续。

第十四条 市质监站签发复工通知书后，建设单位可依据相关法律法规规定，按照市住房和城乡建设局现行《商品房预售许可指南》申请办理预售许可证。

第十五条 该类工程竣工验收依据国家现行有关法律法规和有关流程正常进行，市质监站在出具《工程质量监督报告》时应对违法提前施工部分进度、相关部位检测和处理情况予以说明。工程竣工验收备案依据市住房和城乡建设局现行有关规定执行。

第十六条 本办法由东莞市住房和城乡建设局负责解释，自2012年6月1日起施行，有效期至2017年5月31日。

（注：本规范性文件已经市法制局合法性审查同意发布，编号为DGZJ-2012-003）