财政部、国家税务总局关于贯彻落实国务院关于实施企业所得税过渡优惠政策有关问题的通知

上一篇: 国家中医药管理局办公室关于开展安全生产隐患排查治理工作的通知
下一篇: 杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法的通知

黑龙江省人民政府办公厅


黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省农村居民最低生活保障办法(试行)的通知





大兴安岭地区行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
　　《黑龙江省农村居民最低生活保障办法(试行)》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2006年11月7日

黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）

　　第一条　为切实保障农村贫困居民基本生活权益，加快农村社会救助体系建设步伐，促进农村经济发展和维护社会稳定，推进社会主义新农村建设进程，根据有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。
　　第三条　农村低保制度遵循下列原则：
　　（一）保障最基本生活需求的原则；
　　（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；
　　（三）属地化管理的原则；
　　（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；
　　（五）公平、公开、公正和动态管理的原则；
　　（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。
　　第四条　农村低保工作实行在省政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。
　　县（市、区）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。
　　乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。
　　村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。
　　第五条　凡持有我省农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。
　　共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括：配偶、子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。
　　第六条　具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：
　　（一）虽家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；
　　（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；
　　（三）将所承包的土地抛荒的；
　　（四）在户口所在地以外居住1年以上的（在校学生除外）；
　　（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件，而不采取措施自救的；
　　（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；
　　（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。
　　第七条　农村低保标准由地市县民政部门会同财政、物价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。
　　全省农村低保标准原则上不低于国家确定的绝对贫困线标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。
　　第八条　符合农村低保条件的家庭，按照下列标准享受农村低保待遇：
　　（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助；
　　（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。
　　农村低保对象除享受农村低保待遇外，可按照有关政策规定同时享受医疗、住房和教育等其他救助政策。
　　第九条　农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：
　　（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；
　　（二）外出务工收入；
　　（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；
　　（四）法定赡养人、扶(抚)养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；
　　（五）依法继承的遗产或接受的赠与；
　　（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款及利息、现金及有价证券等收入；
　　（七）农村“五保户”五保供养收入；
　　（八）困难家庭得到的救济款(物)和捐赠款(物)；
　　（九）享受国家惠农政策的补助收入；
　　（十）当地政府规定的其他收入。
　　农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。
　　第十条　家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上年度当地农村人均纯收入计算其收入。
　　第十一条　赡养、扶（抚）养费的计算：
　　（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；
　　（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；
　　（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各县（市、区）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制定并报同级人民政府备案后执行。
　　第十二条　下列收入不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；
　　（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及地市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；
　　（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；
　　（四）见义勇为奖励金；
　　（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；
　　（六）新型农村合作医疗补助资金；
　　（七）农村医疗救助资金；
　　（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。
　　第十三条　申请享受农村低保待遇按下列程序办理：
　　（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括：户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；残疾或患病情况等其他相关证明材料。
　　（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，并在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单及补助金额张榜公示3天以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），并由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。
　　（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报县（市、区）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。
　　（四）县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，报经同级财政部门复核后，在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。
　　第十四条　低保对象在本县（市、区）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨县（市、区）行政区域迁移的，持迁出地县（市、区）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。
　　农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。
　　第十五条 农村低保资金以县（市、区）为单位进行统筹、核算和管理。
　　第十六条　农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。
　　第十七条　地市、县（市、区）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政社会保障部门单独核算，专户管理，专款专用。
　　 第十八条　各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金年度需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。
　　 第十九条　保障金按季度以货币形式发放（必要时也可给予实物）。
　　农村低保资金发放方案，须经县（市、区）民政部门会同财政部门制定。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，实行社会化发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。
　　第二十条　各地市县区政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。
　　第二十一条　各级人民政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政年度预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。
　　第二十二条　各级人民政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。
　　第二十三条　管理审批机关应分级建立低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督。
　　第二十四条　各级民政、财政、审计、监察等部门，依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。
　　第二十五条　从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；
　　（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；
　　（三）无故不按时发放低保资金的；
　　（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；
　　（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。
　　第二十六条　对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。
　　第二十七条　对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。
　　第二十八条　各地市县应结合当地实际，制定实施细则，报省民政厅、省财政厅备案。
　　第二十九条　本办法由省民政厅、省财政厅负责解释。



重庆市人民政府


重庆市行政赔偿费用核拨及管理办法

（１９９６年９月９日重庆市人民政府第９７号令发布，１９９６年１０月１５日起施行）


根据《国家赔偿法》和《国家赔偿费用管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
本办法所称行政赔偿费用，是指行政赔偿义务机关依照《国家赔偿法》的规定，应当向赔偿请求人支付的费用以及赔偿中直接发生的修复、运输等相关费用。

行政赔偿费用应列入各级政府财政预算，专款专用并由财政机关负责管理和监督。

行政赔偿费用应以人民币支付。计算办法和标准，《国家赔偿法》已作出规定的，从其规定，尚不明确的，按以下规定执行：

（二）应当返还的财产已损坏且不能恢复原状或者灭失又无法确定重置价的，由财政机关委托依法设立的中介机构认定后计算赔偿金；

（四）造成损失以外币计价的，以作出赔偿决定时中国人民银行公布的当日人民币基准汇价计算赔偿金。

行政赔偿义务机关对赔偿请求人已享受公费医疗或者社会统筹医疗保险的，在计算其相关赔偿金时应予抵扣国家支付部分，并及时支付给赔偿请求人的垫付单位。

有下列情形之一的，由行政赔偿义务机关向同级财政机关申请核拨行政赔偿费用：

（二）应当向赔偿请求人支付的赔偿金已由赔偿义务机关先行支付的；

（四）赔偿金数额过大，行政赔偿义务机关确实无力先行支付的。

行政赔偿义务机关申请核拨行政赔偿费用，除提交核拨行政赔偿费用申请书外，应当提供下列相应的有关法律文书或副本：

（二）行政赔偿义务机关作出的赔偿决定；

（四）复议机关的复议决定书；

（六）行政赔偿义务机关对有故意或者重大过失的责任者依法实施追偿的意见或者决定；

（八）行政赔偿义务机关已先行支付行政赔偿费用的凭据；

第八条 财政机关收到行政赔偿义务机关的申请应在5日内予以审核，符合本办法第六条、第七条规定的，按以下规定办理：

日内予以返还；

日内予以核拨。

日内予以补正，逾期不补正的视为未申请。

财政机关在审核行政赔偿义务机关的赔偿费用核拨申请时，对下列情形之一的，按以下规定处理：

（二）未对因故意或者重大过失造成国家赔偿的责任人进行追偿的，或者行政赔偿义务机关无力先行支付赔偿费用情况不实的，应要求该赔偿义务机关作出追偿或补正后予以核拨。

第十条 第十一条 第十二条 日内向财政机关提供本办法第七条有关的法律文书和已返还财产的凭据。

行政机关有下列行为之一的，由财政机关依法追缴被侵占的行政赔偿费用，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员应由其所在单位或上级主管部门或监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任：

（二）挪用行政赔偿费用的；

（四）违反国家赔偿法的规定支付行政赔偿费用的。

本办法实施中的具体问题由重庆市财政局负责解释。

本办法自2000年7月1日起


重庆市城市道路照明设施管理实施办法
重府令第97号

第一章 总 则

第一条 为了加强城市道路照明设施的建设和管理，保证城市道路照明设施完好，根据《重庆市市政工程设施管理条例》制定本办法。
第二条 凡在本市行政辖区内从事城市道路照明设施的规划、建设、维护和管理以及使用城市道路照明设施的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 城市道路照明设施管理工作实行统一规划、统一设计、同瞳建设、分级管理的原则。
第四条 市市政工程设施主管部门主管全市城市道路照明设施的管理工作，负责组织和监督本办法的实施。对全市城市道路照明设施的行业管理和指导等日常管理工作可以委托所属的重庆市路灯管理处。
有关区市县城乡建委（局）或市政工程设施主管部门按照职责分工负责七辖区内城市道路照明设施的规划建设、维护、管理和监督。
各级规划、公安、房管、园林等有关部门应各司其职，密切配合市下工程设施主管部门实施本办法。
街道办理处、居民委员会应教育并动员居民协助市政工程设施主管部门共同做好城市道路照明设施的安全管理护工作。
第五条 城市道路照明设施的建设、使用和维护分工：
（一）渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区和北碚区内属市市政工程设施主管部门直管的，由重庆市路灯管理处具体负责；
（二）其他区市县由所在地市政工程设施主管部门负责组织， 城市道路照明设施管理机构具体实施；
（三）厂矿或者其他单位自建自管的仍由产权单位负责并接受市政工程设施主管部门的业务指导和监督管理。
第六条 任何单位和个人都应当受护城市道路照明设施，有权对违反本办法的行为进行制止和举报。

第二章 城市道路照明设施的建设

第七条 城市道路照明设施规划和建设应当纳入城市道路规划和年度建设计划。
第八条 城市道路照明设施规划和建设计划由市政工程设施主管部门负责制定，报同线人民政府批准后由管理机构实施。
需要改造的城市道路照明设施规划由管理机构编制改造计划，报市政工程设施主管部门批准后实施。
有关区市县的城市道路照明设施规划、建设和改造计划应报市市政工程设施主管部门备案。
第九条 城市新区开发、旧城改造，必须把城市规划确定的城市道路照明设施建设项目纳入综合开发计划，其建设方案必须经市政工程设施主管部门审查认可后，方可实施。竣工后，经市政工程设施主管部门验收合格的到所在地管理机构办理产权移交手续。
第十条 厂矿或者其他单位投资建设的城市道路照明设施，需移交管理的，应向主管部门申报，经审验具备以下条件的，可到所在地管理机构办理产要移交手续：
（一）符合道路照明设施、安装规范和施工质量标准；
（二）提供必要的维修条件；
（三）交纳１至３年的运行维护费用。
第十一条 城市道路照明设施的建设、设计和安装，必须符合国家的技术标准、技术规范和操作规程，由取得市政工程建设资质证书的单位进行设计和施工，并接受市政工程质量监督机构和所在地管理机构的监督检查。
新建、改建城市道路照明设施应逐步采用新光源、新材料、新技术、新设备。
第十二条 对道路两侧符合城市道路照明设施条件的杆、塔，在不影响其功能和交通的条件下，可安装城市道路照明设施，杆、塔权属单位应予支持。
背街僻巷３０米范围内无道路照明设施，又无杆、塔利用的地方，可在建筑物上安装道路照明设施，权属单位和个人应予支持和配合。
第十三条 城市道路照明设施建设和改造资金的来源：
（一）市和区市县规划新建或改建的城市道路照明设施的建设资金，由市、区市县政府财政按建设计划项目投入；
（二）已建成的市、区市县道路照明设施需提高档次改变光源、改变灯型的改造资金，由所在地政府负责筹措；
（三）厂矿或者其他单位自建自管的由产权单位承担；
（四）依法通过其他渠道叛筹措。

第三章 城市道路照明设施的维护管理

第十四条 市政工程设施主管部门应建立严格的城市道路照明设施管理检查和考核制度，督促各管理机构及有关社会单位保证所管护的城市道路照明设施安全完好和正常运行，亮灯率不低于９５％。
第十五条 区市县城市道路照明设施管理机构应按有关规定做好辖区城市道路照明设施的资料数据统计工作，及进报送重庆市路灯管理处。
第十六条 禁止下列行为：
（一）擅自迁移、拆除、改动城市道路照明设施；
（二）擅自在城市道路照明设施上张挂（贴）广告、宣传品，擅自架设通信线（缆）、闭路电视线（缆）和安装其他设施；
（三）围圈占用城市道路照明设施；
（四）在城市道路照明设施附近搭设有损城市道路照明设施的炉灶或使用明火；
（五）在城市道路照明设施杆塔基础或地下管理安全地带堆放杂物、挖掘取土、倾倒腐蚀性废液废渣；
（六）破坏、盗窃城市道路照明设施；
（七）其他损害城市道路照明设施的行为。
第十七条 任何单位和个人在进行可能触及、迁移、拆除城市道路照明设施或者影响其安全运行的地上、地下施工时，应当经市政工程设施主管部门审核同意后，由管理机构负责其迁移或拆除工作，费用由申报单位承担。
第十八条 确需在城市道路照明设施上张挂广告或架设通信线（缆）、闭路电视线（缆）的，必须向所在地市政工程设施主管部门提出申请，办理有关手续，在批准确定的位置、时间张挂或架设。张挂商业性广告的，应缴纳设施占用费。
第十九条 城市道路照明设施附近的树木，距带电物体的安全距离不得小于一米。对不符合安全距离影响照明效果的树木，由所在地管理机构与园林绿化主管部门协商后修剪；因不可抗力致使树木危及城市道路照明设施安全的，管理机构可以采取紧急措施进行修剪、砍伐，并在修剪、砍伐后５日内向园林绿化主管部门补办手续，免交费用。
第二十条 各级政府应当保证城市道路照明设施所需的日常维护管理经费，加强对维护管理经费和城市道路照明设施占用费的监督管理，做到专款专用。

第四章 附 则

第二十一条 对违反本办法的单位和个人，市政工程设施主管部门根据违法行为的性质和情节，依照《重庆市市政工程设施管理条例》的有关规定处理。主管部门可以委托城市道路照明设施管理机构行使行政处罚。
第二十二条 本办法所称的城市道路照明设施是指：在重庆市城市规划区、县级市城市规划区和建制镇用于城市道路（含专用道路、街巷、住宅小区、桥梁、隧道、地下通道、广场、公共停车场），不售票的公园公共绿地和城市新区开发等处的路灯配电室、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线、灯具、工作井 及照明附属设备等。
第二十三条 本办法具体运用中的问题，由重庆市市政工程设施主管部门负责解释。
第二十四条 本办法自１９９６年１０月１５日起施行。