全国人大常委会关于批准2008年中央预算调整方案的决议

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中国农业发展银行


中国农业发展银行关于进一步加强封闭运行管理基础工作的意见
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
4月份以来，各级行认真贯彻落实总行关于封闭运行管理的有关政策、规定，总的情况是好的。在保证夏季、秋季粮棉油收购资金供应的同时，收购资金封闭运行取得了较为明显的成效。但是，从各地反映和总行调查了解的情况来看，也发现了一些不容忽视的问题，不少分支行程度不? 卮嬖诜獗赵诵泄芾聿僮鞑还娣兜南窒螅乇鹗巧偈胤椒獗赵诵泄芾砀飨罨」ぷ魅匀唤衔∪酰绮痪】旒右越饩觯跋旆獗赵诵懈飨钫摺⒅贫鹊挠行涫担跋旆獗赵诵泄芾砟勘甑氖迪帧Ｎ耍志徒徊郊忧糠獗赵诵泄芾砘」ぷ魈岢鋈缦乱饧? 一、进一步加强对封闭运行管理工作的领导
各级行行长是所辖分支机构封闭运行管理的指挥者和组织者，行长负责制是封闭运行管理责任制的核心。总行再次要求：各级行行长一要进一步提高认识，增强做好封闭运行管理工作的紧迫感和责任感，把组织领导本地区收购资金封闭管理作为头等重要任务，切实抓紧抓好。二要带头
和组织学习、领会国务院关于粮食流通体制改革的《决定》和收购资金封闭运行管理的各项政策性文件，不折不扣地执行总行下发的各项制度、规定，切实将总行关于信贷管理的各项制度措施落到实处。三要切实转变工作作风。要加强对所辖地区的监督检查力度，要深入基层，善于及时总
结推广好的经验与做法，发现和帮助解决问题，该批评和严肃处理的要及时处理，必要时要进行跟踪检查，使监督检查切实起到促进封闭运行管理工作的作用，切忌蜻蜒点水、走马观花，坚决避免形式主义，不要搞“花架子”。同时，要加强对下级行领导封闭运行业务工作的培训和考核，
对封闭运行业务和财务管理水平低、不重视学习提高、不认真履行行长职责的，要及时调整。
二、尽快解决封闭运行管理中操作不规范的问题
通过前一阶段各级行的认真整改，目前绝大多数分支行信贷部门及人员已基本掌握封闭运行管理的各项规定和要求，并能够按照总行的要求正确操作。但仍然有少数行在封闭运行管理中存在操作不规范的现象。主要表现在：一是账户设置和使用不合规。个别地方没有按照总行的要求设
立401企业基本存款账户，不能全面、迅速了解销售回笼款、各项财政补贴的分解及拨付的总体情况，并且缺乏经常性的自我监督检查。不少地方401基本存款账户上不能明确反映资金的分解和资金去向。有的基层行不及时分解进入基本存款账户的资金，致使基本账户存款余额较大，影响了
及时收贷、收息。还有个别分支行随意增加或减少企业存款专户，或者对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督不力等。二是信贷管理台账登记不准确、不及时。少数信贷人员还未完全掌握台账登记的要领，尤其不掌握各项数据之间的衔接关系；个别基层行对台账没有完全按总行
要求真实、序时和按收购站(厂)逐笔登记，而是“一个县一本账，一个月一笔账”；有些信贷人员不加分析直接利用企业数据登记台账；有的地方对财政各项补贴政策规定不明确，每笔财政补贴到位后，不会正确计算多少补贴利息、多少补贴企业费用，而是随意填报；有的信贷员台账登记
的有关数据、金额与实际检查核实差距较大。这些问题都使得月报的汇总数据失真，降低了月报数据的分析价值。三是收贷、收息有偏差。有的基层行信贷员素质较低，不会准确计算和分解应收贷款本息；有的没有按照总行的要求准确分解贷款本金、利息和费用，在对当月应收利息的计算
上，只计算应收回本批调销回笼货款占用贷款的利息，而没有相应收回其应当分摊的正常周转库存、费用贷款等本期应付利息，导致将本应从销售货款中收回利息的一部分转入企业财务资金账户；有的地方信贷人员和会计人员缺乏有机配合，收贷、收息通知单填写不规范，责任分工不够明
确；有的没有按规定分解财政补贴，导致利息和企业费用分配随意性较大。四是贷款发放、粮食出库等环节管理有所放松。有的行没有对收购费用贷款在总行规定的标准范围内据实发放，而是机械地按企业每收一斤粮核定给企业2.5分甚至3分钱的收购费用贷款；有的基层行信贷员在收购季
节半个月才核打一次码单；有的地方粮食收储企业商品出库报告制度不健全，有关责任信贷员对粮食出库数量、单价、金额一知半解。
针对上述问题，总行要求，今后要把加强封闭运行管理的主要力量放在对基层行贯彻落实和执行政策规定情况的督导与检查上，重点是有针对性地帮助和督促基层行纠正和解决管理工作不落实和操作中的不规范问题。
(一)要严格按照总行有关账户管理的规定，正确设置和使用“一基三专”的账户管理体系。对没有按照要求设立401基本存款账户的，要限期改正。要及时分解基本存款账户的资金，促进收贷、收息工作。要进一步健全会计登录手续，必须在401账户上明确反映进入该账户资金的来源及
分解去向，使基本存款账户及各种专用存款账户之间的资金往来关系一目了然。同时，要加强对企业设立在其他银行的辅助账户的资金运动监督检查，发现问题，及时按规定处理。
(二)要建立、健全信贷管理台账登记、审查制度。各级行要组织信贷人员反复学习、掌握总行关于信贷管理台账登记的有关规定，熟练掌握台账各项数据之间的内在关系。要坚持据实、序时登记，使台账真正成为了解、掌握收购资金运动情况的基础工具。对台账登记存在的问题，要及
时向上级行反映。对实行以县级粮食收储公司为统一核算单位、统借统还收购贷款的，要实行双向监测，既要在收储公司建立台账，又要以基层收购库点为单位设置台账，并要序时进行登记并经常核对。上级行要对下级行的台账登记进行经常性的检查，检查工作要深入扎实，各营业机构领
导要采取各种方法，每个月至少要抽查30%信贷员的台账登记情况。对检查中发现的问题，要督促认真整改，并跟踪了解整改情况，同时要建立监测档案。各级行要严格执行总行《关于建立粮油贷款封闭运行月报质量管理责任制的通知》(农发行字[1998]371号)的要求，抓好报表质量管理责
任制的落实工作，并按文件要求，将年度内台账、报表的质量高低与评选先进单位和优秀个人结合起来。
(三)要切实做好收贷、收息工作。关于收贷、收息的具体操作问题，1998年4月份以来总行曾多次发文予以明确规定，同时，对应收贷款、应收利息的计算，以及回笼销售货款归行后的分配等，总行在《关于粮油收购贷款封闭运行管理中需要注意的若干具体问题》(农发行阅字[1998]6? ?中，结合举例作了详细的说明，最近，总行又下发了《关于做好秋季粮油收购资金供应与管理工作的通知》(农发行字[1998]394号)，再次强调了做好收贷、收息工作的有关要求，各级行要组织信贷员认真学习，认真领会。特别是信贷人员要清楚掌握各项资金的性质及其分配的政策规定? 诩扑阌κ沾詈屠⑹保龅揭谰菡贰⑹孔既贰⑾蟛睢Ｍ倍云笠底龊米式鸱峙涞慕馐秃驼咝ぷ鳌Ｒ峋龆啪非笫沾屎屠⑹栈芈实母咧副甓诩扑阌κ沾睢⒗⑸系呐樽骷傩形痪⑾郑纤啻恚弊肪坑泄亓斓嫉脑鹑危⑼ūㄅ馈? (四)决不能放松对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查。各级行要在做好秋季收购资金供应工作的同时，继续加强对贷款发放、粮食销售等关键环节的监督检查，巩固和发展已取得的封闭运行成果。要严格按照粮食收储企业实际收购进度、按照“收一斤粮，给一斤粮的钱”的原
则发放收购贷款，禁止超量发放贷款。对企业收购费用需求和贷款额度，要在总行规定的标准范围内据实从严核定、发放，不得突破，并对企业的使用情况加强监督。要督促信贷人员经常、细致核打企业收购码单，及时登记收购台账，并根据企业的收购进度及时结清已发放的贷款，确保新
发放的收购贷款与收购值相一致。要继续加强对收储企业销售活动的检查监督，重点要放在监督收储企业落实顺价销售、妥善处理陈化粮，进一步完善库存粮食销售出库报告制度等方面，坚决制止发生新的亏损挂账。
(五)要高度重视加强信贷队伍建设，进一步提高信贷人员素质。尽管1998年4月份以来，各级行在充实信贷力量、提高信贷人员比例方面做了大量工作，但上述管理工作中出现的种种不规范操作问题，说明信贷队伍的整体素质还需要进一步提高，才能适应封闭运行管理不断深化的要求? 8骷缎卸家叨戎厥哟讼罟ぷ鳎惺底ズ眯糯嗽币滴裱昂透髦中问降呐嘌担渥魑糯游榻ㄉ韫ぷ鞯闹饕谌荨Ｒ险妗⒓笆毖拔募媪旎嵛募瘢屑梢恢虢猓险氯∫澹嵊蔡住Ｍ保徊角炕骷缎糯嗽钡脑鹑危⑽渎男兄霸鹁】赡艿卮丛煊欣跫
匦男糯钡墓ぷ骱蜕睢? 三、切实加强封闭运行管理情况的定期分析
对封闭运行管理情况进行定期分析，及时掌握所辖地区封闭运行各项指标及其责任目标实现情况，研究解决存在的问题，改进下一步的工作，既是完善封闭运行管理的一项重要的基础性、常规性工作，也是反映各级行封闭运行管理工作扎实和深入程度的重要标志，应当引起各级行的高
度重视。目前，大部分分支行坚持对所辖地区信贷资产营运和封闭运行情况逐月进行认真分析，并向上级行及有关部门提交书面分析材料。但也有一部分行对此项工作重视不够，对信贷管理台账、报表的各项基础数据不加分析，而是为应付上级行的需要而汇总、上报，没有起到其促进封闭
运行管理的应有作用。因此，各级行行长和有关业务部门必须充分利用现有的各种统计报表和信息反馈资料，加强对封闭运行管理情况进行定期分析。省级分行要建立和坚持按月分析制度，并及时向总行上报分析情况；地、县分支行除了按月分析之外，更要坚持经常性分析，每一周或十天
应将有关人员召集起来，沟通汇总资金运作、贷款发放、收贷收息等方面的情况，有的放矢地部署下一步的工作。
四、一定要把加强基础管理工作落到实处
当前粮食流通体制改革和收购资金封闭运行管理工作任务十分繁重，各分行要迅速组织有关职能部门认真学习本文件精神，把进一步完善封闭运行管理各项基础工作作为当前工作的重要任务，把工作重点放在县级支行和分行营业部。对照文件中所提出的问题和相关要求，对前一段的工
作进行认真总结检查。同时，要立即将文件转发到所辖分支行，并针对本地区存在的突出问题提出整改意见，要求分支行一并贯彻落实。要组织力量到信贷管理薄弱的分支机构进行督导、检查，现场解决封闭运行管理操作中存在的问题。各分行要及时将本文件精神贯彻落实情况于1999年1? 碌浊跋蜃苄刑峤皇槊姹ǜ妗?


1998年12月10日
湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市信访事项复查复核暂行办法》的通知

常政办发〔2007〕12号


各区县（市）人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：
经市人民政府同意，现将《常德市信访事项复查复核暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。

二OO七年九月二十六日

常德市信访事项复查复核暂行办法

第一条 为了规范信访事项的复查、复核工作，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据国务院《信访条例》和《湖南省信访条例》、《湖南省信访事项复查复核暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应当设立信访事项复查复核委员会，由政府分管负责人任主任，信访工作机构、政府法制工作机构及其它相关部门负责人为成员，委员会下设办公室，负责复查复核日常工作。其它工作部门应根据工作需要设立复查复核机构或指定人员，承担信访事项复查复核的日常工作。

第三条 信访事项复查复核委员会履行下列职责：

（一）受理、办理应由本级人民政府复查（复核）的信访事项；

（二）责成本级人民政府工作部门对有关信访事项进行复查（复核）；

（三）对涉及两个或两个以上行政机关处理的信访事项，以及其他重大、复杂、疑难的信访事项，直接协调办理或指定有关行政机关办理；

（四）指导、检查和监督本行政区域内的信访事项复查复核工作，对在复查、复核工作中失职、渎职的行政机关工作人员，向有关行政机关提出行政处分的建议；

（五）承办本级人民政府交办的其他有关事项，并向其报告工作情况。

第四条 信访事项的复查复核工作应当坚持分级负责，谁主管、谁负责的原则，坚持依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，坚持有错必纠。

第五条 提出信访事项复查（复核）请求须同时具备下列条件：

（一）请求的信访人必须是对该信访事项的原办理（复查）机关作出的书面处理意见不服；

（二）请求的信访人必须是与该信访事项有利害关系的公民、法人或者其他组织；
（三）请求应有具体的复查（复核）要求和事实依据，且属于受理机关的职权范围

（四）请求的信访事项范围，应当与其原请求处理（复查）的信访事项范围一致，且已由原办理机关（单位）作出书面处理（复查）意见；

（五）请求复查（复核）的信访事项，应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定，属于复查（复核）的范围，且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径得到救济；

（六）多人对同一答复意见不服的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。

第六条 2005年5月1日前提出的信访事项已经办结，信访人提出新的事实或者理由请求复查（复核）的，经有权处理的机关重新处理后，可以进入复查、复核程序；不能提出新的事实或者理由的，不再重新受理。

第七条 信访人应当自收到处理（复查）意见之日起30日内以书面形式提出复查（复核）请求。信访人逾期提出复查（复核）请求的，视为自行放弃请求复查（复核）权利，原处理（复查）意见即为信访终结意见。

第八条 信访人请求信访事项复查、复核的，应当按下列要求提交材料：

（一）请求复查的，应当提交信访事项复查申请书，请求复核的，应当提交信访事项复核申请书。申请书应当载明信访人的姓名、性别、出生年月、有效证件的名称及号码、家庭住址、工作单位、请求时间、对原答复意见不服的理由、事实以及具体的复查（复核）要求；

（二）提出复查请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件。提出复核请求的信访人应当提交原办理机关对该信访事项作出的书面处理意见的原件和复印件，同时提交复查机关对该信访事项作出的书面复查意见的原件和复印件；

（三）身份证明、相关证据、依据和其他材料。

第九条
信访事项的原处理（复查）意见由行政机关作出的，其复查、复核按下列方式处理：
（一）原信访事项的处理（复查）意见是由市及市以下人民政府作出的，由该级人民政府的上一级人民政府复查（复核）；

（二）原信访事项的处理（复查）意见由市及市级以下人民政府工作部门作出的，由收到复查（复核）请求的本级人民政府或其上一级人民政府主管部门复查（复核）；

（三）原信访事项的处理（复查）意见是由实行垂直领导的行政机关作出的，由原处理（复查）机关的上一级主管部门复查（复核）；

（四）对涉及两个或两个以上工作部门以及跨地区、跨部门的信访事项，由该信访事项所涉及的地区、部门共同的上一级主管机关直接受理或指定受理机关。

第十条 复查复核机关对信访人提供的有关材料和证件应当进行登记和初步审查，并按以下方式处理：
（一）对不符合本办法第五条、第七条规定的复查（复核）请求，不予受理，同时告知信访人不予受理的理由；

（二）对不符合本办法第八条的规定，材料不齐全的，不予受理，同时应当告知信访人在规定的期限内补齐材料，重新提出复查（复核）请求；
（三）对符合复查（复核）请求条件并在法定请求期限内的，应当出具受理告知单，该告知单签发之日为信访事项复查（复核）请求受理日。
第十一条 信访事项的复查、复核主要采取书面审查的方式，但信访人提出调查要求且复查复核机关认为有必要时，可以启动调查程序。复查复核机关向有关组织和人员调查情况，听取信访人、原办理机关（单位）的意见，被调查的组织和人员应当如实反映。

对于调查中所了解的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的有关情况，应当保密。

第十二条 在信访事项的复查、复核过程中，信访人提出听证申请，或者复查复核机关认为有必要听证的，可以举行听证。听证按照《湖南省信访事项听证暂行办法》进行。经过听证的复核意见可以依法向社会公示。


第十三条 凡与请求复查（复核）的信访事项有直接利害关系的工作人员，不得参与该信访事项的复查（复核）工作，该信访事项复查（复核）的机关应另行指定其他工作人员进行复查（复核）。

第十四条 复查复核机关对信访人提出的复查（复核）请求进行审查后，按照下列规定作出复查（复核）意见：

（一）事实清楚，证据确凿，适用法律、法规、规章、政策正确，程序合法，处理恰当的，维持原处理（复查）意见；

（二）事实不清，证据不足，适用法律、法规、规章、政策错误，程序违法，处理不恰当的，直接变更原处理（复查）意见或责令原办理机关（单位）重新办理。

被责令重新作出处理（复查）意见的机关，不得以同一事实或理由作出与原处理（复查）意见相同或者基本相同的意见。

第十五条 复查复核机关应当根据复查（复核）结果制作复查（复核）意见书，经复查复核机关的领导审批后，加盖本机关公章。复查（复核）意见书应当载明信访人请求复查（复核）的事项、要求，经复查（复核）核实的情况，复查（复核）意见及依据等。复查意见书应当告知请求人如对复查意见不服，可以在规定时间内向有关机关请求复核。复核意见书应当告知信访人该复核意见为信访终结意见。

第十六条 对信访事项复查复核委员会责成本级人民政府有权处理的工作部门提出办理意见的复查（复核）请求，承办的工作部门应当在规定的时间内办理完毕，并制作复查（复核）意见书，经该工作部门的领导审核后，加盖本工作部门公章报本级人民政府信访事项复查复核委员会审核。

第十七条 复查（复核）意见应当自有权处理的复查复核机关收到复查（复核）请求起30日内作出；复查（复核）期间举行了听证、鉴定或勘验的，所需时间不计算在内。

第十八条 复核意见为信访终结意见。信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

第十九条 复查（复核）意见书应当一式多份，复查（复核）请求人、承办单位、原办理（复查）机关、承办单位的上级机关各一份，同时应当备份存档。

第二十条 送达复查（复核）意见书，应当直接送达信访人。直接送达复查（复核）意见书有困难的，可以邮寄送达。直接送达信访人拒绝接收的，留置送达，并在复查（复核）办理卷宗中将情况予以记录。邮寄送达应当采用挂号信或特快专递等方式送达，并保留邮寄存根。送达信访人下落不明或用本办法规定的其他方式无法送达的，公告送达。

送达完毕后，复查、复核的有关材料由复查复核机构归档保管。

第二十一条 社会团体和企事业单位的信访复查复核，参照本办法执行。具有独立法人资格的事业单位、国有或国有控股企业只能作出处理意见，其复查（复核）按下列程序处理：

（一）根据该信访事项的内容，由有权处理的上一级主管行政机关或相关行政职能机关复查（复核）；

（二）主管行政机关或行政职能机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的单位受理；职责不清的，由决定其分立、合并、撤销的机关受理或指定受理。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。

第二十三条 本办法由常德市人民政府信访事项复查复核委员会负责解释。