关于加强继续医学教育工作的若干意见
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关于加强继续医学教育工作的若干意见
卫生部
关于加强继续医学教育工作的若干意见
各省、自治区、直辖市卫生厅局、教育厅（教委），新疆生产建设兵团卫生局、教育局，有关部属单位，有关学术团体：
进入新世纪以来，我国的继续医学教育工作围绕卫生工作重点和队伍建设的需要，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，求真务实，开拓进取，取得了显著成效，已经成为增强医疗卫生机构核心竞争力和提高卫生技术人员能力素质的重要途径和手段，在卫生人才队伍建设中发挥了重要作用。为深入贯彻落实党的十七大精神，促进继续医学教育工作的健康发展，针对当前继续医学教育的需求和工作中存在的问题，提出如下意见：
一、提高认识，切实加强对继续医学教育工作的领导
（一）各级卫生行政部门要不断提高对继续医学教育工作重要性的认识，把发展继续医学教育事业，完善教育制度，健全教育体系作为加强卫生人力资源开发、提高医疗卫生工作水平、实现卫生事业可持续发展的战略措施和根本保证。要把继续医学教育工作的开展情况、规划目标的完成情况纳入干部考核和单位综合目标管理责任制，切实加强继续医学教育工作的领导和管理，为继续医学教育工作的开展营造良好的氛围。
（二）各级各类医疗卫生机构要把开展继续医学教育作为提高单位核心竞争力和可持续发展的重要举措，把促进全员学习、建设学习型单位作为文化建设的重要内容。要落实管理职能部门和负责人，完善相关制度措施，保证必要的工作条件，改进管理方法和手段，不断增强卫生技术人员参加继续医学教育活动的自觉性；要制订继续医学教育工作规划和年度实施计划，切实落实继续医学教育经费，为卫生技术人员参加继续医学教育活动创造良好的条件和环境，扩大继续医学教育工作的覆盖面，提高继续医学教育对象的学分达标率。
二、严格管理，保证继续医学教育的质量和效果
（三）认真落实全国继续医学教育委员会（以下简称全国继教委）《继续医学教育学分授予与管理办法》，结合实际不断完善继续医学教育相关制度与配套政策。各级卫生行政部门要加强对继续医学教育活动的学分授予环节的管理，适时制订适合我国继续医学教育的质量标准，保证继续医学教育活动的质量与效果；要加强对继续医学教育项目执行情况的监督检查，全国继教委和省级继教委每年抽样检查的项目数量不低于其审批数量的10%，抽样检查情况将作为评估各地继续教育工作的重要内容。
（四）强化激励和约束机制。医疗卫生机构要认真落实卫生部和人事部《继续医学教育规定（试行）》，把继续医学教育合格作为卫生技术人员聘任、技术职务晋升和执业再注册的必备条件之一。各级继教委对继续医学教育工作开展较好、质量较高、效果明显的单位和个人应当给予表彰，对违反规定的单位和项目负责人采取警告、内部批评、通报批评、取消项目举办资格等措施给予处罚。
（五）加强对社团组织继续医学教育项目的管理。全国性社团组织只可举办国家级和省级Ⅰ类学分项目，国家级项目要报全国继教委审批；全国性社团组织举办的省级I类学分项目归口到中华医学会、中华护理学会、中华口腔医学会、中华预防医学会、中国医师协会、中国医院协会管理。上述6个社团组织应组织专家对申报项目进行评审并报全国继教委备案。全国继教委于每年1月和7月公布评审结果，供卫生技术人员选择参加。
（六）规范专业性杂志的继续医学教育学分授予管理。经省级及以上继教委批准的专业性杂志可授予继续医学教育Ⅱ类学分，不得授予Ⅰ类学分（每年所授学分数不得超过5学分）。
（七）加强对异地举办继续医学教育活动的管理。充分发挥省级继教委和学科专家组的作用，加强对异地举办项目的监督检查,保证继续医学教育活动的质量和效益。异地举办项目的单位，包括国家级项目、全国继教委公布的社团组织举办的项目，以及其他跨省（区、市）举办的继续医学教育项目，应在项目举办2周前向举办地省级继教委办公室报送备案材料，接受当地继教部门的监督检查。
（八）加强继续医学教育管理干部队伍建设。全国继教委和省级继教委要采取有效措施，加强对继续医学教育管理人员法规、政策和管理知识的培训，不断提高管理水平和管理效率。各级继教委要注重组织开展继续医学教育科学研究，加强国内外继续医学教育工作的交流与合作。
（九）加强对继续医学教育项目负责人的培训。继续医学教育项目的承办单位应对各项目的负责人进行专题培训，使其了解和熟悉国家有关继续医学教育项目活动和学分授予的管理规定，明确项目负责人的职责，规范项目管理，提高项目举办水平，保证活动的质量与效果。
（十）加强对现代远程教育项目的管理。要进一步完善远程继续医学教育机构和项目的申报、审批办法。经批准开展远程继续医学教育的机构应每年将接受继续医学教育活动的单位名单及受训人数报全国继教委和省级继教委备案，接受继教管理部门的监督检查。远程继续医学教育项目授予Ⅰ类学分的，应由举办项目的远程教育机构提供学员参加学习的有关材料，经学员所在地的省级继教委核准后发放相应的学分证书。
（十一）积极利用现代化手段加强继续医学教育管理。进一步完善国家级继续医学教育项目的网上申报、评审和执行情况信息反馈系统。加快推进继续医学教育网络化管理系统建设，逐步建立健全信息反馈体系，实时了解和掌握继续医学教育项目活动的开展情况和继续医学教育对象的学分完成情况，提高管理水平和工作效率。全国继教委在国家级系统中尽快开发适合省级继续医学教育管理部门使用的管理软件，供各地选用。各地要采取有力措施，充分利用已有的信息、网络资源，构建多功能、高效率、方便适用的信息管理与传输体系。
三、围绕卫生工作重点，大力推进继续医学教育工作
（十二）探索东部支援西部、城市支援农村的继续医学教育途径和方式，积极推广适合农村基层应用的适宜技术。东部发达省份要充分发挥继续医学教育资源优势，帮助教育资源欠缺的地区发展继续医学教育工作。采取举办培训班、支援师资和教材、送项目到西部等方式，丰富西部的继续医学教育资源，为西部卫生技术人员提供更多的学习机会。
（十三）建立健全基层医疗卫生服务机构技术骨干培训机制和制度。通过举办继续医学教育项目和业务进修班，定期选派基层医疗卫生服务机构的技术骨干脱产进修，组织适宜技术推广等形式，为基层医疗卫生机构培养业务骨干。
（十四）积极开展面向农村的继续医学教育活动。按照卫生部《乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定》和《乡村医生在岗培训基本要求》，加强对乡镇卫生院卫生技术人员和乡村医生的培训，并参照继续医学教育管理制度要求进行管理，健全乡镇卫生院卫生技术人员在职培训和乡村医生在岗培训制度。各级卫生行政部门要认真组织实施“提高农村卫生服务能力”培训项目，“十一五”期间对乡镇卫生院卫生技术人员轮训一遍，对乡镇卫生院院长进行管理知识培训，对乡村医生进行专业技能和全科医学知识培训。
（十五）积极开展全科医学继续教育活动。认真贯彻《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》和人事部等5部委《关于加强城市社区卫生人才队伍建设的指导意见》，为经过岗位培训的社区卫生专业技术人员和规范化培训的全科医师提供具有全科医学特点、针对性和实用性强的继续医学教育项目，提高社区卫生人员的整体素质。在大中城市全面启动全科医学继续教育，适时推出一批高水平的全科继续医学教育项目。
（十六）加强对疾病预防控制、卫生应急、卫生监督等卫生人才的继续教育工作，增加护理、药学、检验等医学相关技术专业的继续教育项目。充分利用各种继续医学教育资源，使继续医学教育管理与医疗卫生各项重点工作紧密配合，发挥各方面的积极性，努力将各种符合卫生技术人员实际需要的高质量的培训项目和培训活动纳入继续医学教育制度进行管理。
（十七）认真开展面向全体卫生人员的教育培训工作。大力推广临床诊疗规范、适宜医疗技术、合理用药指导原则，广泛开展重大传染病防控、突发公共卫生事件应对以及医德医风、医学伦理、卫生法律法规、医药购销领域防控商业贿赂相关政策等方面知识的全员培训，促进卫生技术人员及时更新知识，增强能力，适应实际工作的需要。
（十八）积极开展远程继续医学教育。充分利用现代教育手段，丰富继续医学教育资源，提高继续医学教育的可及性，扩大继续教育的覆盖面，使更多的卫生技术人员能够方便地学习医学新知识、新理论、新方法和新技术。同时，规范远程继续医学教育项目适用范围和学分授予标准，推动远程继续医学教育的健康发展。
（十九）加强现代远程医学教育的视听教材建设。要充分发挥政府部门、社会团体、高等医学院校、医疗卫生机构和相关网站的积极性，组织制作科学性、针对性和实用性强的视听教材。要注意发挥各类机构和人员的优势与特长，实现资源共享，提高工作效率。全国继教委要研究论证远程教育的课件目录，指导视听教材的建设；建立优秀课件评审制度，选择内容适宜、教学效果好的课件进行推广。
四、加大经费投入，加强和规范继续医学教育经费管理
（二十）多渠道筹集经费，建立健全继续教育投入机制。各级卫生行政部门要积极争取政府财政投入，要切实把继续医学教育工作列入卫生事业经费预算，做到有钱办事、专款专用；医疗卫生机构要列支专项经费，保障继续医学教育活动的开展；卫生技术人员也应当承担部分费用。鼓励社会各界通过多种形式为继续医学教育活动提供捐助。（二十一）继续医学教育的收费应按国家有关规定，严格审批及管理，收取费用要符合相关主管部门的规定，办理相应的审批或备案手续。举办继续医学教育活动要坚持公益性质，不以营利为目的，并接受主办单位财务部门的监督管理。（二十二）要规范捐赠经费的使用范围，抵制商业贿赂行为对继续医学教育活动的干扰。社会各界的资助经费只能用于继续医学教育活动，不得附加其他条件。
二○○八年八月二十四日
监狱狱内侦察工作浅谈
伍国位
狱内侦察是监狱工作中重要的工作环节，也是监狱人民警察常用管理方法。它是侦破狱内犯罪及罪犯重大违规行为的关键，更是维护监管安全秩序的保障。
要做好狱内侦察，首先要抓住狱情、犯情的收集、汇总和分析这条主线。狱情、犯情收集是监狱警察运用公开和秘密的方法，通过各种途径发现和获取与狱内罪犯活动有关情况的过程。狱情、犯情收集的主要途径有：一是建立定期狱情、犯情分析研究制度，狱情、犯情分析研究制度是狱情、犯情来源的主要途径。要确保监管改造场所的安全，必须定期召开敌情分析会议，以便随时掌握罪犯的思想动态和敌情动向，把狱内一切不安全因素纳入视线。对罪犯中发生的各种破坏活动，特别是有组织有预谋的活动，一旦发现线索，要积极开展工作，查明情况，获取证据，即使破案。二是通过监狱民警观察谈话发现。通过与罪犯谈话来了解罪犯，是获取犯情的有效途径。三是狱内耳目提供，建立和使用罪犯耳目，通过他们提供狱情、犯情是狱情、犯情来源的秘密途径。罪犯耳目长期与罪犯生活在一起，只要教育好耳目，是他们能为我提供准确的狱情、犯情，就能掌握第一手情报，对狱情、犯情作出准确判断。四是运用罪犯思想动态分析卡。建立罪犯思想动态分析卡，分析其是否认罪服法，是否服管，劳动态度，家庭帮教条件，身体状况，与他犯关系，近期家庭是否发生变故等八个方面的问题，作出结论。五是运用各类举报箱收集狱情、犯情。
当前狱内侦察工作面临着一些新的情况和问题。一是个别民警思想认识不高，在耳目收集的方面存在应付了事，应付检查的思想，认为这只是一种台帐，没有太大的意义。二是民警收集狱情、犯情积极性低，工作被动，尤其是分队长和带班员，认为收集狱情是大中队领导的事。很多罪犯当中的情况民警都不能即使了解，甚至有的根本不去了解，造成民警狱情不明。三是狱情、犯情收集较为困难。现在罪犯当中主动找民警汇报反映问题情况的越来越少，这与我们民警平时的教育和兑现奖惩有一定关系，也有一部分罪犯抱有不敢得罪人的想法，担心保密措施不严暴露自己的身份，害怕别人打击报复，认为自己做好了就行了，至于别人的事，事不关己，高高挂起，积极主动靠拢政府干部的意识淡薄。四是耳目难找，耳目使用提供的线索有价值的不多，大多屈于民警压力应付了事。许多罪犯虽然能自觉遵守好监规，但在同违规行为做斗争方面不够，不愿做民警耳目，一些耳目虽然使用了，但使用价值不高，向民警提供的信息没有太大价值，而真正有价值的狱情不敢反映。四是狱侦技术手段相对落后，侦察方式方法简单，难度大。由于监狱是特殊场所，在侦察方面技术手段比外面公安系统要落后很多。主要还表现在：虽然有专门的狱侦部门，但缺少专业化手段，狱侦部门的同志大都是“半路出家”，凭经验办案，也没有经常接受专业的训练和培训，知识更新有限；侦察设备落后，现在是21世纪，是高科技社会，但许多科技含量高的设备没有应用到狱内侦察上来。针对这些问题，笔者认为，首先要提高民警的思想认识，充分调动民警的积极性，让每位民警都能主动参与到狱情、犯情收集中来，如对收集到重大违规狱情的民警实行奖励措施等；其次加强对罪犯的教育，教育罪犯要树立敢于同违规行为作斗争的正气，培养罪犯的责任感，特别是平时积极靠拢政府干部，敢于说真话的罪犯要予以培养。三是加强耳目的培养、选用、教育和使用，要让选用的耳目真正能为我所用，能够即使地反映他所掌握的信息，并保证反映的信息是准确无误的。最后要加大对狱内侦察的技术投入，让先进技术来代替以前经验断案，以达到更快、更准确地侦破狱内案件；同时对狱侦人员要选择专业人员，经过业务培训，实现专业化。
本单位在狱内侦察方面，应该是越来越重视，措施也越来越多，但也还存在一些问题和薄弱环节。除了以上所讲的几个方面外，在对耳目的奖惩上做的也不够到位。一是奖惩不够明确，二是奖惩不够具体，三是奖惩不够保密。尤其在奖惩具体操作上没有统一具体标准。针对这一问题，建议狱侦部门在对耳目的奖惩上做一个明确的、具体的界定和规定，便于操作统一规范，防止随意性。
本人在耳目工作中通过摸索，总结了一些不成熟的经验。首先耳目要做好“选”关。能不能选出一个好的耳目，对于今后收集信息起关键性作用。一些表面上靠拢政府干部，骗取干部信任，背地里带头违规，或数落干部坏话的罪犯，如果选为耳目，不仅收集不到有价值的线索，反而为他违规行为提供了便利，泄露了秘密。我们所要选择的耳目关键在于为我所用，个别表面上看上去不起眼的罪犯反而是耳目人选。其次耳目要善于“用”好。个别罪犯或许有这样那样的缺点，但他敢于向民警反映问题，且在罪犯当中有一定活动能力，有较强的责任心和正义感，只要在平时的教育中，加强对该犯的教育和疏导，此类罪犯是可以作为耳目使用的，关键在于教育。第三要充分利用个别罪犯的需求，刺激其作为我耳目使用。个别罪犯想要得到某些需求，如考核达标、评价分、考核分等，只要在规定允许范围内，可以鼓励其积极检举他人违规违纪行为，线索经查证属实的，按规定予以及时奖励。如本人曾有一名耳目，该犯平时表现一般，与他犯关系也不是很好，但该犯家庭困难，刑期较长，改造思想压力大，想积极争取早日减刑回家。针对该犯情况，对其讲明监狱政策，吸收为耳目使用。在吸收为耳目使用后，先后主动向民警反映了他犯私藏电热棒、螺丝刀和个别号房藏有刀片、香烟等违禁物品，且经查证属实。对此，经中队研究，大队审批，给予盖饭奖励。像此类罪犯，只要予以一定奖励作为利益驱动，是很容易为民警提供有价值的信息的。但在奖励上要注意审批程序和范围，不能违规操作，一切按规定办理。
当然，作为耳目，是安排在罪犯当中秘密使用的罪犯，因此，尤其要注意保密工作。为耳目掩护、保密，要贯穿与选择、建立、使用甚至撤消每一个环节。这样才能一方面收集到有效的耳目信息，另一方面也是保护耳目安全的需要。目前，我们监狱耳目实行单线管理，虽然不易暴露，但个别民警在对耳目专档进行管理过程中不够严格，随处乱放，做耳目材料是在公开场合做，保密的思想意识不强，这样不利于对耳目的保护。另外，在耳目的奖励、处罚措施上也不利于耳目的保护，我们监狱实行狱务公开以来，应该是监狱工作的一大进步，但对耳目的奖励、处罚结果，不应与其他公开内容一样公布在罪犯当中。如对罪犯奖励加分，使该犯达标上调一个等级，从保护耳目角度来看，则不应按常规公布罪犯考核汇总表二，而应该在按程序审批完后直接装档，为耳目保密。
总之，耳目工作是一个即重要有复杂的工作，它要求我们的民警要有一定的敏感性，特别是在耳目的选用、使用和教育中，要选用得当，使用得手，教育得心。在信息收集、反馈、查证、处理中要收集及时，反馈迅速，查证准确，处理严格，这样才能准确掌握狱情动态，及时清除安全隐患，确保监管安全稳定。
关于清理拖欠工程款暂行规定
广东省广州市人民政府
关于清理拖欠工程款暂行规定
广州市人民政府
为搞好清理拖欠工程款项，加强建设工程投资管理工作，根据国务院主管部门的有关规定，结合我市情况，特制定本规定：
一、健全清理机构
清理拖欠工程款项是当前治理整顿建设市场的重要内容之一，又是加强建设市场管理的重要工作。为此，必须在“广州市整顿建设市场领导小组”的统一领导下，在现有的联合清理拖欠工程款工作组为基础上，成立广州市清理拖欠工程款办公室（以下简称清欠办）。办公室由市建委施
工处，市计委投资处，市建行建经处抽调人员共同组成。办公室设在市建委。其主要任务是：落实领导小组制定的方针、政策和要求；提出清欠的具体办法和措施，协调各主管部门在清欠过程中出现的问题；督促、检查清欠工作的进展情况；组织总结、交流经验；定期向领导小组汇报工作
。办公室以下，由市建行、市定额站、经办银行和有关单位等组成联合审价服务组，地点设在市定额站，接收委托工程项目审价仲裁，并实行有偿服务。
各区、县、各主管部门和骨干施工企业，可视任务轻重设立相应机构或指定专人负责清欠工作。
二、清理办法
（一）对已竣工经验收后合格无争议的工程欠款，限期在一九八九年十二月三十一日前清还。如在限期内无法清还者，由建设单位和承建单位按已确认的欠款额，签订还款合同，报市清欠办和建设单位开户银行备案。如不按约偿还，债权单位可向开户银行提出委托收款，开户银行根据
还款合同办理划款，并按国家及中国人民建设银行有关规定，从施工单位报送工程结算书第三十天之日起，每天按实际欠款额的万分之五付给施工单位赔偿金。到期不还或拒不签订还款合同者，由市清欠办通知建设单位开户银行从结算户中拨付。
（二）对出现争议的工程项目，属工程质量问题的，由工程质量监督部门进行仲裁；属工程预算定额的问题，由市定额站仲裁；属工程价款的结算问题，由市清欠办仲裁。建设单位应按有关单位的仲裁意见，支付工程欠款，并依据建设银行《工程价款结算办法》规定，按每日万分之五
计算罚款。罚款的计算时间，从仲裁决定生效之日起至付清施工欠款之日止。对于施工单位冒领、多领的工程款，从领取之日起每日应按多领款额部分的万分之五处以罚款。如债务单位对仲裁意见不服时，可在接到仲裁决定书之日起十五天内向人民法院起诉。
（三）工程欠款的还款资金，实行“谁投资谁归还”的原则。
1．凡属于企业和单位自筹资金安排项目的工程欠款，在企业和单位的自有资金和业务收入中归还。
2．属国家拨款和拨改贷项目如超过投资的，在资金尚未增拨或筹集之前，在企业和单位的自有资金中先行垫付，并通过主管部门，申请调整投资计划或从本系统内调剂归还。
3．对确实在近期内无法清还拖欠工程款的企业和单位，由债权债务双方协商可采用产品或房产折价偿还等办法解决。如协商不成时，可向人民法院提起诉讼。
4．凡尚未还清拖欠工程款的企业和单位，如有新的基建任务时，应按“先还款后建设”的原则，先归还欠款，再按资金情况，安排新的项目。
5．市属各主管局（总公司）对其所属拖欠工程款的企业和单位应承担责任。负责协助调剂资金，督促清还欠款，并在本系统内实行“先还款后建设”的原则，安排基建项目。
三、加强投资管理
（一）各部门、各单位都应按照基本建设程序办事。安排新项目投资时，必须充分考虑工程预算外可能发生各项的因素，并按规定落实建设资金。否则，不予批准安排计划。
（二）建设工程在开工之前，工程设计概算或施工图预算，必须经过主管部门批准，如果概算或预算超过投资计划时，应上报主管单位和计划批准单位认可，并由经办银行出具证明后，才能进行招标发包施工。
（三）建设工程的施工任务，要按招标或议标发包，实行造价包干。确无条件全部包干的，可实行分段分项包干。施工过程中，如需修改设计或变更内容，应同时办理投资预算调整审批手续。凡超过包干造价而未经投资主管单位批准的，不得施工。如施工单位擅自施工的，不能调增造
价。施工过程中，调整定额费用或材料价差而需调整工程造价时，承包单位应在接到调整通知文件之日起三十天内，向建设单位正式提出修正承包造价（预算）的报告资料，逾期不提出的，不能再要求调整造价。建设单位应在接到调整造价报告之日起二十天内予以审定答复并办理签证手续
。逾期不审定者，则视作同意承包单位的意见办理。每个时期的承包造价调整，都必须报告投资单位和计划部门，并及时予以调整投资计划，如发现该项目超投资较多而资金无法落实时，应即通知停建、缓建或削减工程内容或降低建造标准。
（四）施工单位应在工程竣工经验收合格之日起，三十天内提出竣工工程结算，送建设单位和经办银行审核。建设单位应在接到工程结算之日起，属一般工程的在三十天内，属特殊工程的在六十天内提出意见，逾期即视作同意处理。
（五）建设银行审查工程结算，实行责任合同制，在资料齐全的条件下签订协议。审查的期限，从合同签订之日起，属招标中标造价包干的工程项目，应在二十天内提出审查意见；属非造价包干的工程项目，不得超过五十天。如审查超过期限，又属经办银行责任的，每超过一天，按工
程预（结）算总造价万分之零点三罚金付给送审单位，提前一天由送审单位按总造价万分之零点二计算奖励金付给经办银行。
（六）经批准纳入基建计划的在建工程如资金来源变化或资金不落实，拖欠工程进度款的，承包单位有权停止施工，停工的损失由建设单位承担，顺延工期。并从应付进度款第三十天之日起，每天按拖欠数额万分之五计算逾期付款违约金。
（七）工程竣工后经验收发现质量不合格或工程内容尚未完成者，由承建单位在按双方商定期限翻修或补建，如不按期翻修补建，每延期一天，按工程总造价万分之五处以罚款。
（八）工程结算保留尾款，是施工期间为了工程质量保修，档案资料上交，以及防止工作错漏等而采取的资金保证措施。工程结算保留适当的尾款，具体标准，可在工程承包合同中由双方在合同价值的5％幅度内协商订明。保留尾款应专户存入建设银行，并应在工程竣工验收和其他有
关手续办理后，予以结清。被市建设银行评为信用一等以上的建筑、安装工程企业，可以不留工程尾款。
（九）工程已竣工介未经验收的项目，不得自行使用。如擅自使用者，则视为验收合格。使用单位不得在以质量问题为理由拖延办理工程结算或拖欠工程款。
四、本暂行规定，由市城乡建设委员会负责解释。
五、本暂行规定，由市人民政府批准公布之日起执行。
1989年11月11日
