湖南省人民政府关于修改《湖南省建设项目环境保护管理规定》的决定
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湖南省人民政府关于修改《湖南省建设项目环境保护管理规定》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省建设项目环境保护管理规定》的决定
湖南省人民政府
湖南省人民政府关于修改《湖南省建设项目环境保护管理规定》的决定，已经1997年11月3日省人民政府第173次常务会议通过，现予发布施行。
省人民政府决定对《湖南省建设项目环境保护管理规定》作如下修改：
第十七条第一款第（一）项修改为：“无证评价或者评价单位超过评价证书的规定范围承接评价任务的，评价无效，可以并处500元以上2000元以下的罚款”。
第（二）项修改为：“评价单位涂改或者转借《评价证书》的，收回《评价证书》，并处以300元的罚款”。
第（七）项修改为：“建设项目的防治污染设施未建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以并处5000元以上5万元以下的罚款”。
删去第十七条第二款。
本决定自发布之日起施行。
《湖南省建设项目环境保护管理规定》根据本决定作相应的修正，重新发布。
（1992年7月4日湖南省人民政府发布，根据1997年12月30日《湖南省人民政府关于修改〈湖南省建设项目环境保护管理规定〉的决定》修正）
第一条 为了加强建设项目环境保护管理，严格控制新的污染与破坏，根据《中华人民共和国环境保护法》和国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称建设项目，是指对环境有污染或者对自然资源、生态环境有危害的新建、扩建、改建、迁建或技术改造的项目。
第三条 建设项目单位必须执行环境影响报告书或者环境影响报告表的审批制度；执行防治污染与其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
改建、扩建和技术改造项目，对该项目的原有污染必须同时进行治理。
新工艺、新技术科研或者新产品试制项目，应当同时落实污染治理措施。不得推广防治污染技术不过关的科研、试制项目。
第四条 县级以上人民政府的环境保护行政主管部门，对辖区内的建设项目环境保护工作实行统一监督管理。
县级以上人民政府的计划、经济、建设、规划、土地、工商行政管理、银行部门，根据各自的职责对辖区内的建设项目环境保护实施监督管理。
建设项目的主管部门负责建设项目的环境保护预审和污染治理技术论证工作，监督建设项目环境保护措施的落实。
第五条 建设项目的项目建议书批准后，建设单位或者建设项目主管部门应当将项目建议书及其批准文件报送负责审批的环境保护行政主管部门。建设单位应当按照环境保护行政主管部门的要求委托持有《建设项目环境影响评价证书》（以下简称《评价证书》）的单位（以下简称评价
单位）进行环境影响评价。
第六条 评价单位应当按照评价要求编制环境影响报告书或者环境影响报告表，并对评价结论负责。
凡需编制环境影响报告书的，评价单位应当先行编制建设项目环境影响评价工作大纲，并经负责审批的环境保护行政主管部门审查同意后，方可编制环境影响报告书。
环境保护行政主管部门应当在收到评价单位的建设项目环境影响评价大纲后的10日内予以批复。
评价单位应当在《评价证书》规定的范围内承接评价任务。不得转借、涂改《评价证书》。
禁止无《评价证书》的单位承接评价任务。
第七条 评价单位应当按国家和省规定的标准收取评价费，评价费在建设项目前期工作费用中列支。
第八条 环境影响报告书或者环境影响报告表经建设项目主管部门预审后，连同预审意见报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应在接到环境影响报告书之日起30日内或者接到环境影响报告表10日内予以批复。
环境影响报告书或者环境影响报告表经批准后，计划、经济部门方可批准项目可行性研究报告。
第九条 建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，由批准该项目立项建设的审批机关的同级环境保护行政主管部门审批；跨地区的建设项目由其上一级环境保护行政主管部门审批；制浆造纸建设项目由省环境保护行政主管部门审批。
对环境问题有争议的项目，其环境影响报告书或者环境影响报告表可以提交上一级环境保护行政主管部门审批。
第十条 建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表审批后，其项目的规模、生产工艺、地点有重大改变时，建设单位应当委托评价单位作出补充或者重新评价，并按本规定的审批程序重新报批。
第十一条 建设项目的选址与总图布置应当符合所在区域的环境保护功能区划要求，建设项目环境保护设计必须遵守国家有关规定，污染物排放必须遵守国家和省的有关标准。
第十二条 设计单位进行建设项目初步设计时，应当按国家有关建设项目环境保护设计规定、设计规范和经批准的环境影响报告书或者环境影响报告表的要求，编制环境保护篇（章），由建设单位及时报送负责审批该项目的环境保护行政主管部门审查。环境保护主管部门应当在30日
内予以批复。经审查未同意的，建设管理部门或者建设项目主管部门不得批准初步设计；规划管理部门不得办理建设工程用地规划许可证；土地管理部门不得办理用地手续；建设管理部门不得办理施工执照。
第十三条 施工单位应当按照环境保护设计的要求进行施工，保证施工质量。
第十四条 建设项目的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。试运行6个月内，建设单位应当向建设项目主管部门提交《建设项目环境保护工程（设施）竣工验收申请表》，经建设项目主管部门预审同意，报负责审批的环境保护行政主管部门验收合格并发给《环境保护设施验
收合格证》后，建设项目方可投入生产或使用。
第十五条 环境保护行政主管部门不得指定评价、设计和施工单位，不得指定防治污染的设备。
第十六条 对执行本办法成绩突出的单位和个人，由环境保护行政主管部门或者有关部门给予表彰或者奖励。
第十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门根据情节轻重，给予行政处罚：
（一）无证评价或者评价单位超过评价证书规定的范围承接评价任务的，评价无效，可以并处500元以上2000元以下的罚款；
（二）评价单位涂改或者转借《评价证书》的，收回《评价证书》，并处以300元的罚款；
（三）评价单位因评价失误，造成环境污染和损失的，应当承担相应的经济责任，可以并处1000元以上3000元以下的罚款；
（四）建设单位擅自改变建设项目的规模、生产工艺、地点、不重新办理环境保护审批手续的，责令补办手续，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；
（五）设计单位违反环境保护设计规定、设计规范或者环境影响报告书、环境影响报告表的要求，使防治污染设施无法运转或者运转后排放污染物达不到设计要求，造成环境污染和破坏的，责令限期纠正原设计；对建设单位造成经济损失的，应当承担相应的经济责任，可以并处500
0元以上1万元以下的罚款；
（六）施工单位未按环境保护设计要求施工，或者施工质量低劣，使环境保护设施不能正常运转或者运转后排放污染物达不到设计要求，造成环境污染与破坏的，责令限期返工；对建设单位造成经济损失的，应当承担相应的经济责任，可以并处5000元以上1万元以下的罚款；
（七）建设项目的防治污染设施未建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，责令停止生产或者使用，可以并处5000元以上5万元以下的罚款。
第十八条 对违反本规定的单位领导人或者直接责任人，情节较重的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在收到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请行政复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
1997年12月30日
威海市人民政府关于印发《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2006〕48号
威海市人民政府关于印发《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》的通知
市政府各部门、单位：
《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○六年五月十一日
威海市市属企业国有资产收益
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了维护国有资产所有者权益，加强国有资产收益管理，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有及国有控股、参股企业（以下简称企业）国有资产收益的收缴、使用和管理。
市级不具有行政管理职能的自收自支事业单位和实行企业化管理的事业单位（以下简称单位）国有资产收益的收缴、使用和管理，按照本办法执行。
第三条 威海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责企业和单位国有资产收益的收缴、使用和管理。
第四条 国有资产收益列入市级国有资本经营预算，具体预算管理办法另行制定。
第二章 国有资产收益的范围
第五条 国有资产收益包括国有资本性收益和国有产权处置收益。
第六条 国有资本性收益包括：
（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；
（二）国有控股、参股公司中国有股权应分得的股利和红利；
（三）单位应上缴的利润或收支结余;
（四）其他按规定应上缴的国有资本性收益。
第七条 国有产权处置收益包括：
（一）国有独资企业、国有独资公司的产权转让收入；
（二）国有控股、参股公司中的国有股权和配股权转让收入；
（三）改制企业剥离的帐销债留的债权收回分成收入；
（四）关停企业的国有资产拍卖收入；
（五）企业清算净收益属于国有资本享有的部分；
（六）企业和单位转让所拥有的政府公共资源的使用权或经营权收入；
（七）单位的产权转让收入；
（八）其他按规定应上缴的国有产权处置收益。
第三章 国有资产收益的收缴
第八条 国有独资企业、国有独资公司和单位上缴利润或收支结余的比例，原则上为年度净利润或收支结余的30%。如因特殊情况需调整上缴利润或收支结余比例的，由市国资委提出意见报市政府决定。
第九条 每年1月31日前，由市国资委委托中介机构对国有独资企业、国有独资公司和单位上年度的财务状况进行专项审计。
第十条 国有独资企业、国有独资公司和单位应依据中介机构出具的专项审计报告，按照本办法规定，于3月末前制订上年度的利润或收支结余分配方案并上报市国资委审批。
第十一条 市国资委应根据专项审计报告和企业、单位上报的利润或收支结余分配方案，按照本办法第八条的规定，拟定应缴利润或收支结余的具体比例和数额，报市政府决定后批复利润或收支结余分配方案，同时下达国有资产收益收缴通知书。
第十二条 国有控股、参股公司应依法进行利润分配，不得以任何形式侵犯国有股东应享有的收益权。
市国资委依法通过授权代表或国有产权代表，在国有控股、参股公司的董事会或股东会上对企业的利润分配方案表达意见或行使表决权。
第十三条 国有独资企业、国有独资公司和单位应根据收缴通知书要求，按时足额上缴国有资产收益。
国有控股、参股公司每年向国有股东分配的股利、红利，应在公司董事会或股东会作出决议之日起5个工作日内全额上缴。
第十四条 企业和单位国有产权处置应按照规定报批。
第十五条 企业和单位的国有产权、股权或配股权依法转让后，受让方应将转让价款一次性付清。
受让方一次性付清确有困难的，经协商一致，可在提供担保的前提下，与市国资委签订分期付款协议。
第十六条 市国资委应定期组织中介机构对改制企业剥离的帐销债留的债权及收回情况进行专项审计。
企业收回帐销债留的债权后，应在5个工作日内按收回额20%的比例上缴。
第十七条 关停企业国有资产拍卖收入自交易双方约定的付款之日起5个工作日内上缴。
第十八条 依法实施清算的企业，其清算净收益属于国有资本享有部分，应在收益形成后5个工作日内全额上缴。
第十九条 其他按规定应上缴的国有资产收益应在收益形成后5个工作日内上缴。
第四章 国有资产收益的使用
第二十条 国有资产收益的使用应遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓、量力而行、专款专用的原则。
第二十一条 国有资产收益的用途包括：
（一）资本性支出；
（二）国有资产监管费用支出；
（三）市政府批准的其他支出。
第二十二条 资本性支出包括：
（一）新设立企业的注册资本金投入；
（二）现有企业和单位增加注册资本金；
（三）企业增资扩股和配股；
（四）购买企业股权；
（五）其他资本性支出。
第二十三条 国有资产监管费用支出包括：
（一）除财政负担外的审计、评估、清产核资费用；
（二）纳入经营业绩考核范围的企业负责人任期奖励费用；
（三）课题调研和投资项目论证费用；
（四）公证、诉讼及律师费用；
（五）咨询顾问服务费用；
（六）人员培训费用；
（七）信息化建设费用；
（八）其他国有资产监管费用。
第二十四条 企业和单位申请使用国有资产收益用于资本性支出的，应向市国资委提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）项目可行性研究报告或专家咨询论证意见；
（三）董事会或办公会决议；
（四）投资协议及投资方证明文件；
（五）市国资委认为需要的其他资料。
第二十五条 市国资委应对企业和单位提交的申请资料进行审核或组织论证。经审核或组织论证认为可行，由市国资委报市政府批准后组织实施。
第二十六条 对国有资产收益的资本性支出，企业和单位应在国有资本到位之日起30日内，完成资本变更的相关法律手续及账务处理。
第二十七条 国有资产监管费用支出，由市国资委每年列出预算，报市政府批准后执行。
第二十八条 市政府决定的其他支出，由市国资委按要求组织实施。
第五章 国有资产收益的监管
第二十九条 市国资委应加强国有资产收益的收缴工作，监督企业和单位按规定上缴国有资产收益。
企业和单位因特殊原因需延期上缴的，应当报市国资委批准。数额较大需经市政府批准的，由市国资委报市政府决定。
企业和单位未按规定期限上缴国有资产收益的，市国资委按日收取应缴款额2‰的滞纳金。
第三十条 市国资委应加强国有资产收益的财务管理，按月编制国有资产收益收支报表，按规定报市财政局。
市国资委应保证国有资产收益专款专用，不得用于弥补办公经费。
第三十一条 市国资委应加强对投入资金和项目的监督管理，做到事前严格审核论证、事中加强动态监控、事后进行效绩评价，确保国有资产保值增值。
第三十二条 市监察、审计、财政等部门按照各自职责对国有资产收益的收缴、管理和使用进行监督。
第三十三条 企业和单位应当加强对法定公积金、未分配利润或事业基金等留存收益的管理。
留存收益用于弥补亏损、转增资本或事业发展的，企业和单位应当事前向市国资委报告。
第三十四条 未经依法批准，企业和单位不得擅自调整未分配利润或未分配结余余额。
第三十五条 任何部门、单位、企业和个人不得隐瞒、拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益。
有违反前款规定行为的，应当视情况作出如下处理：
（一）由市国资委暂缓兑现或扣减纳入经营业绩考核范围的企业负责人的绩效年薪和任期奖励；
（二）由有关部门按照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；
（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所称净利润是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税、提取法定公积金及法定公益金后的净利润。
本办法所称收支结余是指执行事业单位会计制度的单位当年度形成的未分配结余。
第三十七条 本办法所称资本性支出，是指以促进国有经济布局和结构战略性调整、实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则所进行的国有资本投入。主要用于投资能够带动全市经济发展的高新技术产业和重点骨干企业、关系国计民生的重要行业和领域。
本办法所称国有资产监管费用，是指市国资委为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。
第三十八条 本办法由市国资委负责解释。
第三十九条 本办法自2006年7月1日起施行。
本办法施行前公布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
建设工程一方当事人被出售改制的，合同权利义务如何承继
王某与某委员会建设工程施工合同纠纷上诉案分析
一、本案要旨
本案要旨为，建设工程合同签订后，建设工程竣工验收，尚未支付工程款项的，建设方企业被售出，由买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。原组织出售工作的政府部门，作为建设方公司的上级主管部门，系组织参与建设方公司的出售改制工作，不是法律意义上的建设方公司的权利义务承继者。
2000年4月12日，某1公司与某2公司第十九处签订一份联合建设协议书。合同签订后，某1公司于同年6月8日以内部承包的形式将陕西省延安市热电厂7号住宅楼工程分包给王某，并签订一份内部工程承包合同。某1公司属国有企业。2006年某1公司进行企业改制时，原潜江市乡镇企业管理局以主管部门的身份，组织参与了某1公司的资产出售、职工安置等全部改制工作，并将某1公司的全部资产出售给了刘某。2007年刘某用购得的某1公司的资产，新设成立了湖北新天建设工程有限公司。2010年11月10日，王某提起诉讼，请求判令某委员会立即赔偿王某在延安工地施工过程中的工程款、财产损失、人工工资损失以及借款共计93320.87元。
本案的争议焦点主要为，某委员会的诉讼主体资格是否适格。
一审法院审理认为，本案中，王某主张要求某委员会赔偿其分包上述工程期间所造成的财产、人工工资损失以及偿还借款共计93320.87元的诉讼请求，因王某未提交能够证明上述诉讼请求成立的有效证据，王某的诉讼请求因证据不足，依法不予支持。某委员会辩称“王某的诉讼请求已超过诉讼时效、某委员会诉讼主体不适格”的辩解理由，与庭审查明事实不符，依法不予采纳。
二审法院审理认为，企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。如果王某与某1公司间的债务属实，王某应向湖北新天建设工程有限公司主张权利。原潜江市乡镇企业管理局只是作为某1公司的上级主管部门，组织参与了某1公司的改制工作，不是法律意义上的某1公司的权利义务承继者。由此确定某委员会不是本案的适格主体。王某向某委员会主张权利，没有法律依据，属主张对象错误。原审认定事实清楚，但适用法律错误，导致实体处理不当。
二、案件来源
湖北省潜江市人民法院（2011）潜民初字第036号；湖北省汉江市中级人民法院〔2011〕汉民二终字第54号
三、基本案情
2000年4月12日，某1公司（以下简称某1公司）与某2公司第十九处签订一份联合建设协议书。协议约定，该公司将其承建的陕西省延安市热电厂的两栋住宅楼工程转包给某1公司承建，某1公司施工人员进场一周后基础挖完时预付部分工程款和生活费，每月25日按实际完成的工程量付款80%给某1公司，剩余20%工程款在工程竣工验收合格后10日内付清。合同签订后，某1公司于同年6月8日以内部承包的形式将陕西省延安市热电厂7号住宅楼工程分包给王某，并签订一份内部工程承包合同。合同约定某1公司的责任为负责与建设单位签订工程施工合同及做好预、结算；负责到建设单位办理工程款的拨付手续，分期按拨款额以及王某应上交的管理费标准提留管理费；组织好工程竣工验收工作等。王某的责任为负责完成某1公司与建设单位签订的该工程施工合同所规定的一切任务，王某自主经营，自负盈亏；服从某1公司的财务管理，实行专款专用，王某在保证该工程施工工程质量和进度的前提下，找某1公司结好工资帐；该工程所需的一切建材均由王某自购、材料款自付等。合同签订后，王某按约进场施工。后因多种原因该工程中途停工。王某多次要求与某1公司结算，并于2009年6月6日与潜江市乡镇企业管理局共同向潜江市人民调解委员会申请调解，但最终未达成调解协议。2010年11月10日，王某提起诉讼，请求判令某委员会立即赔偿王某在延安工地施工过程中的工程款、财产损失、人工工资损失以及借款共计93320.87元。
2006年12月30日，原潜江市乡镇企业管理局与刘某签订一份买卖合同，刘某以280万元的价格竞得某1公司的改制资产。双方同时约定，刘某应承接某1公司除内部职工应付款以外的一切债权债务。
2005年2月1日，原E管理局的有关职责整合并入某3委员会。2010年1月7日某3委员会的职责整合划入某委员会。
某1公司属国有企业。2006年某1公司进行企业改制时，原潜江市乡镇企业管理局以主管部门的身份，组织参与了某1公司的资产出售、职工安置等全部改制工作，并将某1公司的全部资产出售给了刘某。2007年刘某用购得的某1公司的资产，新设成立了湖北新天建设工程有限公司。
四、法院审理
原审认为：某1公司与某2公司第十九处签订的联合建设协议书，系双方当事人真实意思表示，合同的内容亦不违反法律、行政法规的强制性规定，属有效合同，依法应予保护。某1公司将陕西省延安市热电厂工程以内部承包的形式发包给王某，该合同名为内部承包，实为建设工程分包合同。此分包合同依法应认定为有效合同，双方均应按约履行。本案中，王某主张要求某委员会赔偿其分包上述工程期间所造成的财产、人工工资损失以及偿还借款共计93320.87元的诉讼请求，因王某未提交能够证明上述诉讼请求成立的有效证据，王某的诉讼请求因证据不足，依法不予支持。某委员会辩称“王某的诉讼请求已超过诉讼时效、某委员会诉讼主体不适格”的辩解理由，与庭审查明事实不符，依法不予采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决驳回王某的诉讼请求。案件受理费2130元，由王某负担。
二审法院认为：本案讼争纠纷源起王某与某1公司间的建设工程分包合同，某1公司改制后，其资产由刘某购买，刘某用购得的某1公司的资产新设成立了湖北新天建设工程有限公司。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第二十六条规定：“企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。”根据该规定，如果王某与某1公司间的债务属实，王某应向湖北新天建设工程有限公司主张权利。原潜江市乡镇企业管理局只是作为某1公司的上级主管部门，组织参与了某1公司的改制工作，不是法律意义上的某1公司的权利义务承继者。由此确定某委员会不是本案的适格主体。王某向某委员会主张权利，没有法律依据，属主张对象错误。原审认定事实清楚，但适用法律错误，导致实体处理不当。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零八条、第一百五十八条，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第188条第（三）项的规定，裁定如下：
一、撤销湖北省潜江市人民法院（2011）潜民初字第036号民事判决；
二、驳回王某对某委员会的起诉。
本裁定为终审裁定。
五、与本案及类似案例相关的法规索引
《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》
第二十六条 企业售出后，买受人将所购企业重新注册为新的企业法人，所购企业法人被注销的，所购企业出售前的债务，应当由新注册的企业法人承担。但买卖双方另有约定，并经债权人认可的除外。
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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
