关于进一步做好中央企业工伤保险工作有关问题的通知

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对外贸易经济合作部


关于《中华人民共和国外资企业法实施细则》若干条款的解释

1991年12月6日，对外经济贸易部

《中华人民共和国外资企业法实施细则》（以下称《细则》）已于1990年12月12日公布实施，根据该《细则》第八十七条的规定，现对《细则》若干条款作如下解释：
一、《细则》第八条规定：
“设立外资企业的申请，由对外经济贸易部审查批准后，发给批准证书。
设立外资企业的申请属于下列情形的，国务院授权省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府审查批准后，发给批准证书：
（一）投资总额在国务院规定的投资审批限额以内的；
（二）不需要国家调拨原材料，不影响能源、交通运输、外贸出口配额等全国综合平衡的。
省、直辖市、自治区和计划单列市、经济特区人民政府在国务院授权范围内批准设立外资企业，应当在批准后15天内报对外经济贸易部备案（对外经济贸易部和省、自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府，以下统称审批机关）。”
解释：本条第二款中（一）项是指外资企业设立时的投资总额在国务院规定的地方人民政府外资企业审批权限以内。若外资企业需要分期建设的，其投资总额应为各期建设需要投入的资金之和（即总金额），并以该总金额为准确定外资企业的审批权限。任何审批机关不得有意人为缩小投资总额，以规避法律关于审批权限的规定。
二、《细则》第十条第一款规定：“外国投资者在提出设立外资企业的申请前，应当就下列事项向拟设立外资企业所在地的县级或者县级以上地方人民政府提交报告。”
第二款规定“县级或者县级以上地方人民政府应当在收到外国投资者提交的报告之日起30天内以书面形式答复外国投资者”。
解释：以上两款中所述的报告，不是立项报告。有关政府的书面形式答复也不是立项审批。而是拟设立的外资企业的外国投资者向所在地的县级或县级以上地方人民政府提出拟设立外资企业所需要的条件，如土地、水、电、气、通讯等是否具备，有关政府的书面形式答复是对外国投资者提出的条件能否满足的答复。
三、《细则》第十一条第一款（五）规定的“外国投资者的法律证明文件和资信证明文件”，主要是指外国投资者所在国家或地区的法人登记注册证明文件，董事会组成人员名单，法定代表人资格证明文件，最近3年的资产负债表；若外国投资者是以自然人的名义投资，应提供其国籍、身份、履历及财产状况等材料。审批机关认为有必要时可要求外国投资者对上述证明文件及材料在所在国家和地区进行公证。
四、《细则》第十九条第一款规定：“外资企业的组织形式为有限责任公司，经批准也可以为其他责任形式。”
解释：凡是外商申请设立有限责任公司形式的外资企业，按国务院规定的审批权限审批；凡外商申请设立其它责任形式的外资企业，由企业所在地的省、市、自治区、计划单列市或经济特区人民政府审核提出意见后报对外经济贸易部审批。
五、《细则》第二十一条第二款规定：“外资企业的注册资本要与其经营规模相适应，注册资本与投资总额的比例应当符合中国有关规定。”
解释：外资企业的注册资本与投资总额的比例应参照国家工商行政管理局《关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂行规定》执行。
六、《细则》第二十三条规定：“外资企业注册资本的增加、转让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关办理变更登记手续。”
解释：本条“须经审批机关批准”，是指设立企业时的原审批机关；但若该外资企业的注册资本的增加（不包括企业利润再投资形成的注册资本增加），致使其投资总额增加，超过了原审批机关的审批权限的，该增加资本的申请应由原审批机关审核后报有审批权的机关审批。该有审批权的机关也可根据具体情况，委托原审批机关审批。
七、《细则》第二十四条规定：“外资企业将其财产或者权益对外抵押、转让，须经审批机关批准并向工商行政管理机关备案。”
解释：本条所说的“对外抵押”，是指外资企业将其财产或者权益向中国境外的金融机构、公司或企业及其他经济组织进行抵押。
八、《细则》第二十六条第二款规定：“经审批机关批准，外国投资者也可以用其从中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润出资。”
解释：外国投资者可以用这类人民币利润作为部分出资，也可以用这类人民币利润作为全部出资，外资企业的注册资本全部由外国投资者用这类人民币利润出资构成的，不影响该企业的性质，即，该企业是外资企业。
九、《细则》第四十四条第二款规定：“外资企业在中国购买物资，在同等条件下，享受与中国企业同等的待遇”。
解释：该条款也适用于外资企业在中国所需的各种有偿服务。
该款所指的“中国企业”目前主要是指中国的国营企业。
该款“同等条件”主要应考虑外资企业的产品生产与销售是否与国营企业一样纳入了国家指令性计划。
十、《细则》第四十七条规定：“外国投资者作为出资的机器设备，依照中国规定需要领取进口许可证的，外资企业凭批准的该企业进口设备和物资清单直接或者委托代理机构向发证机关申领进口许可证。
外资企业在批准的经营范围内，进口本企业自用并为生产所需的物资，依照中国规定需要领取进口许可证的，应当编制年度进口计划，每半年向发证机关申领一次。

外资企业出口产品，依照中国规定需要领取出口许可证的，应当编制年度出口计划，每半年向发证机关申领一次。”
解释：外资企业进出口事宜，应依照法律法规及有关行政规章办理，即凡有关外资企业的法规、规章规定某些物资需申领进口或出口许可证的，则按规定申领；凡中国有关法规规定某些物资无需申领进出口许可证的（或未作规定的）则可不必申领。
十一、《细则》第四十八条第三款规定：“前述价格应当报物价管理机关和税务机关备案，并接受其监督。”
解释：本款所说：“前述价格”是指本条第二款外资企业依照批准的销售比例在中国市场销售产品的价格。
十二、《细则》第七十一条第二款规定：“外资企业研究决定有关职工奖惩、工资制度、生活福利、劳动保护和保险问题时，工会代表有权列席会议。外资企业应当听取工会的意见，取得工会的合作。”
解释：该款中关于“有权”列席会议，一方面外资企业在研究决定第二款规定的与职工有切身利益的问题时，应该主动邀请工会代表参加。另一方面工会代表有权向外资企业方提出列席会议的要求，若外资企业方无理拒绝，应通过协商解决。协商不成，可向外资企业主管部门或经贸部门提出请求解决，或按劳动合同的规定解决。工会代表只有权列席会议，代表职工发表意见，但无权表决。有关事项的决定权是外资企业。外资企业应认真听取工会的意见。若外资企业不能按工会代表的意见办理，工会或外资企业认为有必要，外资企业应以某种方式作出说明。工会若认为外资企业的决定违犯了中国的有关法律或劳动合同的规定，可通过调解，仲裁或司法程序解决。


国家版权局


关于印发《国家版权局2003年工作要点》的通知 国权[2003]4号




国权[2003]4号



各省、自治区、直辖市版权局 ：

现将《国家版权局2003年工作要点》发给你们，请根据各地的实际情况贯彻执行。



附件：《国家版权局2003年工作要点》



二OO三年二月十八日

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附件：



国家版权局2003年工作要点



2003年，是全面贯彻落实党的十六大精神，加快社会主义现代化建设，全面建设小康社会的开局之年。做好2003年的工作，对于按照十六大的要求进一步完善我国的知识产权保护制度，实现十六大提出的宏伟目标，具有十分重要的意义。

2003年，国家版权局总的工作思路是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，统一思想，开拓进取，与时俱进，完善立法、加强监管、严格执法、扩大宣传，认真做好版权保护工作，服务版权产业，促进经济发展，为加快社会主义现代化建设，全面建设小康社会，开创社会主义事业新局面做出积极贡献。版权管理工作的主导方向是：继续加大社会监管和行政执法力度，坚决打击各种危害公共利益的侵权盗版行为；深入调查研究，认真做好著作权配套法规、规章的制订工作；充分发挥版权行业协会的作用，促进版权集体管理机构的建立与完善；加强宣传攻势，进一步提高全社会的版权保护意识。

一、认真学习贯彻落实十六大精神，切实做好版权保护工作

按照十六大提出的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新”和“完善知识产权保护制度”的要求，充分认识版权保护在推动知识创新、科技创新和促进新闻出版、广播影视、文学艺术、教育科研、工程设计、计算机软件等事业发展中的作用，进一步转变版权行政管理部门的职能，切实做好版权保护工作。

二、加强监管，认真执法，坚决打击各种危害公共利益的侵权盗版行为，维护正常的市场经济秩序

以“重点地区（经济文化发达的中心城市）、重点产业（图书、音像、计算机软件等）、重点部位（高科技园区，以版权为支撑的工业园区，书报刊、音像电子出版物、软件市场，大型集市贸易市场）”为中心，加强版权监管工作，加大打击侵权盗版的执法力度。继续开展图书、音像电子出版物和计算机软件侵权盗版的专项治理工作，重点查处危害公共利益的大案要案，维护正常的市场经济秩序。

三、深入调查研究，认真做好著作权法配套法规、规章的制订工作

按照著作权法的要求，在广泛调查研究的基础上，认真做好著作权法配套法规的起草以及有关著作权保护规章和规范性文件的制定工作。进一步完善《著作权集体管理组织条例》、《民间文学艺术作品保护条例》草案，并提交国务院法制办审定；与广电总局合作，起草《广播电台电视台播放录音制品的付酬办法》并提交国务院法制办审定；着手《网络环境下著作权保护条例》的调研和起草工作；修改或制定并颁布《著作权行政处罚实施办法》、《作品自愿登记办法》、《教材法定许可付酬办法》、《报刊转载作品法定许可付酬办法》、《录音制品法定许可付酬办法》等部门规章和规范性文件。

根据我国加入世界贸易组织的承诺，进一步做好有关著作权法规规章的清理工作，确保我国著作权法规规章与世界贸易组织有关规则的一致性。

四、进一步加大著作权保护宣传力度，提高全社会的著作权保护意识

利用各种传媒手段开展形式多样的著作权保护宣传活动，着力提高全社会的著作权保护法律意识。特别是利用“世界知识产权领导人会议”在我国召开的有利时机，做好著作权法律的宣传工作，充分展示我国政府在保护知识产权方面的取得的巨大成就，让国际社会更好地了解中国政府保护知识产权的态度和立场，树立中国政府的良好形象。

五、增强服务的意识，促进与版权相关产业的发展

把版权保护与推动我国版权产业发展相结合，坚持和倡导版权保护必须服务于经济建设和相关产业发展的需要，努力营造良好的版权保护社会环境，促进新闻出版、广播影视、文学艺术、音乐戏剧、美术摄影、教育科研、工程设计、计算机软件等与版权相关产业的发展。

认真贯彻落实国务院《振兴软件产业行动纲要（2002年至2005年）》（以下简称《纲要》），制定并落实贯彻《纲要》的实施方案，为软件产业发展提供良好的外部环境。

在全国各省（区市）推广福建、江苏、四川等地支持版权产业发展的成功经验，根据版权相关产业的不同特点和不同地区实际情况，有针对性地开展指导、服务工作，推动区域经济的发展。

六、加强对版权行业协会和版权集体管理机构等的指导、监督与管理，发挥其在版权保护工作中的作用

继续推进版权管理部门的职能转变，加强对版权行业协会的指导和管理，充分发挥版权行业协会在反盗维权以及版权法律宣传和培训方面的作用。积极支持和指导版权集体管理组织的工作，推动集体管理组织在省会城市和经济、文化发达城市设立分支机构，继续开展对版权贸易的指导，为作者和作品使用者提供良好的法律服务。

七、加强对外合作与交流

积极开展版权的对外交流与合作活动，学习和借鉴世界知识产权组织、联合国教科文组织、世界贸易组织在建立版权保护制度方面的经验。积极研究和探索加入世界知识产权组织两个新条约的工作。加强与世界各国在版权保护领域的合作与交流，促进我国版权保护制度的进一步完善。

八、开展全国版权行政管理部门先进集体和先进个人评选工作

认真做好2003年版权行政管理部门先进集体和先进个人评选工作，以利总结经验、肯定成绩、表彰先进、鼓舞士气，促进健全的版权行政管理机构的建立和版权队伍的壮大和相对稳定。