医疗器械注册产品标准编写规范

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民工欠薪的追讨诉讼中应适当使用“代位权”方式

——刘秉勋


12月4日是全国法制宣传日，由全国普法办、中央电视台联合举办的“法治的力量——12.4特别晚会”揭晓了2003年度十大法治人物。马鞍山500名被欠薪的在京民工集体入选成为目前社会新闻的一大热点。这不仅标志着我国普通老百姓法制观念的增强，也标志着国家和社会对民工等弱势群体的法律援助的重视。
对民工等弱势群体采取法律援助已经成为我国目前普遍采用的一项制度。法律援助看重的是结果，是民工如何能尽快地拿到自己被拖欠的工资，而不是过程。即使法院判决民工胜诉，但如果由于施工单位无力偿还，判决不能很快有效地执行，还是不能解决民工的根本问题。
针对目前我国建筑市场的现状和上述情况，我建议在民工被拖欠工资的追讨诉讼中多采用“代位权”的保全方式，将在一定程度上解决判决胜诉后执行难的问题。
“代位权”是指债务人怠于行使其对第三人（次债务人）享有的到期债权，而有害于债权人的债权时，债权人为保障自己的债权而以自己的名义行使债务人对次债务人的债权的权利。我国《合同法》第73条规定：“因债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权，但该债权专属于债务人自身的除外。代位权行使范围以债权人的债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。”
结合到民工追讨欠薪的具体情况，债权人就是民工或其代理人，债务人就是拖欠工资的施工单位，次债务人可能就是拖欠施工单位工程款的项目开发商或工程总承包商。目前，在我国之所以出现大量民工被拖欠的现象，除了一部分施工单位缺少诚信、故意拖欠外，大多数是因为项目开发商或总承包商拖欠施工单位的工程款现象比较普遍，施工单位根本无力支付民工的工资。在这种情况下，如果民工直接起诉施工单位，即使法院判决民工胜诉，民工也不可能在较短的时间内拿到被拖欠的工资。这时，在诉讼过程中采取“代位权”的债的保全方式，就可以在一定程度上有效解决这一问题。这时，债权人——民工或其代理人以原告的身份代位行使债务人——施工单位的对次债务人——项目开发商或总承包商拖欠工程款的债权。具体的法律关系为民工方为原告，项目开发商或总承包商为被告，施工单位为诉讼第三人。一般情况下，项目开发商和总承包商的经济实力都要比一般的施工单位强的多，一旦法院判决原告方胜诉，由项目开发商或总承包商向民工直接履行清偿义务，判决执行起来较为容易。民工就有可能很快地拿到自己被拖欠的工资，民工的切身利益就能得到更有效的保证。采取“代位权”的保全方式对于解决三角债、连环债，维护民工的利益有重要的意义。
另外，采取“代位权”的方式，还能有效减轻民工的诉讼成本。我国《合同法》第７３条规定：“债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担”。这样按法律规定民工的律师费、诉讼费等必要费用都要由施工单位负担。
综上所述，在保护民工等弱势群体的法律援助中，适当采用诉讼方式对于保护民工的利益是很必要的。
辽宁省人大常委会


辽宁省人民代表大会常务委员会公告（第五十八号）



　　《辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改〈辽宁省价格监督检查条例〉的决定》已由辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2012年7月27日审议通过，现予公布。本决定自公布之日起施行。



辽宁省人民代表大会常务委员会
2012年7月27日




辽宁省人民代表大会常务委员会关于修改《辽宁省价格监督检查条例》的决定


　　2012年7月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过



　　辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定对《辽宁省价格监督检查条例》作如下修改：
　　一、将有关条文中的“物价管理部门”修改为：“价格主管部门”，“价格检查机构”修改为：“价格主管部门”，“价格检查人员”和“物价检查人员”修改为：“价格行政执法人员。”
　　二、第二条修改为：“本条例所称价格监督检查，是指对商品价格、服务价格和行政事业性收费进行的监督检查活动。”
　　三、第三条修改为：“本条例适用于本省行政区域内价格监督检查活动。”
　　四、第七条修改为：“省、市、县价格主管部门负责本行政区域内的价格监督检查工作。”
　　五、第八条第二款修改为:“价格行政执法人员在调查或者进行检查时，应当两人以上参加，出示行政执法证件，佩戴统一标志，规范着装，依法办案，文明执法。”
　　六、将第十条、第十一条合并为一条作为第十条，修改为：“价格主管部门应当及时发布价格政策，建立和完善价格违法行为举报制度，公布举报电话、电子信箱。
　　“价格主管部门应当充分发挥群众价格监督的作用，可以聘请义务价格监督员，依法对商品价格、服务价格和行政事业性收费进行监督。”
　　七、第十一条修改为：“价格主管部门应当利用新闻媒体及时公布群众关心的价格信息和价格违法行为。”
　　八、第十五条改为第十四条，修改为：“经营者不得有下列行为：
　　“（一）《中华人民共和国价格法》第十四条规定的不正当价格行为；
　　“（二）不执行政府指导价、政府定价；
　　“（三）不执行法定的价格干预措施、紧急措施；
　　“（四）违反明码标价规定；
　　“（五）违反价格管理规定的其他行为。”
　　九、第十六条改为第十五条，修改为：“行政事业性单位不得有下列行为：
　　“（一）超越管理权限制定、调整收费项目和标准及依此收费；
　　“（二）无收费许可证或者超过规定的范围、标准收费；
　　“（三）收费项目已取消或者停止征收，仍未停止收费，或者收费标准调整后，仍按照原标准收费；
　　“（四）擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；
　　“（五）未按照规定提供服务而收费；
　　“（六）违反规定以保证金、抵押金、滞纳金、集资、赞助以及其他形式变相收费；
　　“（七）利用职权或者垄断地位强行收费或者强迫接受有偿服务；
　　“（八）违反规定代收费用；
　　“（九）未按照规定公示收费；
　　“（十）违反价格管理规定的其他行为。”
　　十、第十八条改为第十七条，修改为：“违反本条例第十四条规定，按照《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚。法律、法规另有规定的，从其规定。”
　　十一、第十九条改为第十八条，修改为：“违反本条例第十五条规定，由财政、价格主管部门依照各自职责，根据情节轻重，给予警告、通报批评，撤销收费项目、调整收费标准、吊销收费许可证，责令退回非法所得，无法退回的，予以没收，并处以非法所得1倍以下罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。”
　　十二、第二十二条改为第二十一条，修改为：“罚没款全部上缴同级财政。”
　　十三、第二十四条改为第二十三条，修改为：“行政执法证件和价格监督检查文书以及价格行政执法人员佩戴的标志样式，按照国家有关规定执行。”
　　十四、删去第二十五条。
　　此外，对部分条文的文字作相应修改，并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。
　　《辽宁省价格监督检查条例》根据本决定作相应修改后，重新公布。