加拿大关于体罚孩子的法律规定/秦绪栋

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　某些地方的乡镇机构改革缘何能“游戏”国务院

　　　　　　　　　　　　　杨涛


“从表面上看，乡镇机构是减少了，但精简的目标并没有达到，财政开支也并未减少”。国务院发展研究中心农村部组织研究室主任赵树凯表示，有些地方，改革没有任何真动作，基本上是文字游戏，精简工作都落实在给上级的汇报材料中。（《新京报》2月20日）
民间有一句俗话形象地反映一些乡镇欺下瞒上的做法，“一级一级骗，从乡骗到县，一直骗到国务院”。这句话用来形容某些地方进行的所谓乡镇机构改革，同样非常贴切。赵树凯的研究结果就表明，机构改革的目标之一就是减少财政开支，但是从现在的情况看，这个目标大打折扣，有的甚至南辕北辙。但是从他们给上级和中央的汇报材料来看，却是形势一片大好，汇报材料与现实情况是两重天，以至到中央的一些情况严重失真，给宏观决策带来巨大危害。某些地方就是这样用文字“游戏”了国务院。
乡镇的机构改革，是由中央定下总体思路，但具体方案则是由乡一级政府拿出，他们端盘子，如同一部电影的制作一样，他们是总策划；而县一级政府则是认可有关方案，定下盘子，是这部电影的导演；更上一级政府则是监督和审查方案的可行与合法，他们是批准电影上市的审查人；而乡镇辖区的群众，则是这部电影的观众，电影的好坏是由他们来品尝。
然而，某些县乡政府为何敢于在乡镇的机构改革弄虚作假，欺骗上级，的确，这里面包涵许多复杂的原因。如赵树凯所说，他们希望“社会稳定”，避免增加一支乡镇干部上访队伍；他们希望保留对口部门，以便能多争取上级的专项资金、项目；同时乡镇本身的扩张冲动强烈，编制约束力极其有限。因此，完全寄希望于县乡政府靠自觉来完成中央的机构改革意图，并不可行，加强对他们的监督是必不可少。而这些文字游戏之所以能一直“游戏”到中央，跟县乡政府的上级政府的失职与纵容也是分不开的，他们与这些县乡政府离得近，能较快和较准确地获取信息，更为重要的是他们负有监督中央机构改革意图贯彻的职责，他们不能不负责任地将这些虚假材料呈报上去。然而，事实上，也许是同样基于维护“社会稳定”的考虑，也许是任务重、时间紧，他们也要体现自己的政绩，于是，睁一只眼、闭一只眼将这些虚假材料原封不动地上报了。
电影审查人失职了，导致伪劣电影上市，这是第一道防线失守，但如果这部电影是要面对市场和观众的话，而不像某市委副书记的女儿作主角的电影可以由政府职能部门强行推销给观众的话，那么观众是二道牢固的防线，观众的眼睛是雪亮的，观众可以用脚投票，让伪劣电影自动出局。可惜，作为乡镇的机构改革的观众??乡镇辖区的群众却没有这个权利，他们不能决定乡镇政府的预算，也无权决定乡镇的人员编制，甚至于他们对乡镇政府在机构改革中的弄虚作假的行为的控告、投诉的渠道都不通畅。换句话说，就是县乡政府出台的是一部政治电影片，他们不需要市场和观众来说话，这部片子是给中央的献礼，当然他们可以当着群众的面来弄虚作假了。
因此，对于制止“游戏”国务院这类事件的发生，我开出的第一个药方便是要强化民众权利的制约，要让县乡的人大来决定乡镇政府的预算、人员编制，必要时还应采取直接民主的方式，让乡镇辖区的群众投票决定；其次，是要严肃追究那些敢于弄虚作假的县乡政府负责人以及失职的上级政府负责人的责任；最后，中央对于乡镇的机构改革要加强调研，重新评估已进行的改革的实效，根据各地的不同情况，再制定因地制宜的政策、措施，一步一个脚印积极稳妥地继续推进乡镇的机构改革。

江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第95号


　　《新疆维吾尔自治区农业机械事故处理办法》已经２０００年７月６日自治区人民政府第１１次常务会议讨论通过，现予发布，自２０００年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年８月２４日
　　　　　　　　　新疆维吾尔自治区农业机械事故处理办法

第一章　总则





　　第一条　为了公正准确地处理农业机械事故，保护当事人合法权益，根据《新疆维吾尔自治区农业机械安全监督管理条例》制定本办法。


　　第二条　本办法适用于自治区行政区域内农业机械事故（以下简称农机事故）的处理。


　　第三条　农业机械在乡以下道路（不含乡道）以及农村的其他作业场所发生的事故，由农业机械行政管理部门所属的农业机械安全监理机构（以下简称农机监理机构）负责处理。
　　农业机械在道路上行驶发生的交通事故，由公安机关依法处理。
　　农业机械在铁路道口与火车发生的交通事故，依照国家有关规定处理。


　　第四条　农机监理机构在处理农机事故时，必须根据事实，分清责任，准确定性，公正处理。

第二章　现场处理





　　第五条　农机事故发生后，驾驶、操作人员应当立即停车、停机，保护现场，抢救受伤人员和财产（必须移动时，应当设立标记），并及时报告当地农机监理机构。


　　第六条　农机监理机构接到报案后，应当立即派人赶赴现场，组织抢救受伤人员和财产，勘查现场，收集证据，并采取措施尽快恢复正常生产秩序。


　　第七条　当事人应当如实向农机监理机构陈述农机事故发生的经过，其他知情者有义务向农机监理机构提供有关情况。


　　第八条　对农机事故车辆、机具、物品、尸体以及事故现场状况、当事人的生理和精神状态需要进行检验或者鉴定的，农机监理机构应当指派专业人员或者聘请有专门知识的人员进行检验或者鉴定。检验或者鉴定应当作出书面结论。


　　第九条　农机事故造成人身伤害需要抢救治疗的，驾驶、操作人员及其所在单位或者农业机械的所有人应当预付医疗费，也可以由农机监理机构指定的一方或者几方预付，结案后按照农机事故责任承担相应的费用。


　　第十条　农机事故死者的尸体经检验后，农机监理机构应当及时通知死者家属；死者家属应当在１０日内办理丧葬事宜。

第三章　事故分类与责任认定





　　第十一条　农机事故根据人身伤亡的程度或者财产损失的数额，分为轻微事故、一般事故、重大事故和特大事故四大类：
　　（一）轻微事故：轻伤１至２人，或者直接经济损失在５００元以下；
　　（二）一般事故：重伤１至２人，或者轻伤３至１０人，或者直接经济损失在５００元以上５０００元以下；
　　（三）重大事故：死亡１至２人，或者重伤３至１０人，或者轻伤１０人以上，或者直接经济损失在５０００元以上２００００元以下；
　　（四）特大事故：死亡３人以上，或者重伤１０人以上，或者直接经济损失在２００００元以上。


　　第十二条　农机监理机构在查明农机事故原因后，依据当事人的违章行为与农机事故之间的因果关系，以及违章行为在农机事故中的作用认定当事人的农机事故责任。


　　第十三条　农机事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任和无责任５种：
　　（一）一方当事人违章造成农机事故的，有违章行为的一方负全部责任，另一方无责任；
　　（二）双方当事人违章共同造成农机事故的，违章行为在农机事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任，违章行为在农机事故中作用相当的，双方负同等责任；
　　（三）三方以上当事人的违章行为共同造成农机事故的，根据各自违章行为在农机事故中的作用大小划分责任。


　　第十四条　农机事故发生后，有下列情形之一的，分别认定责任：
　　（一）当事人逃逸、破坏、伪造现场或者毁灭证据，使事故责任难以认定的，负全部责任；
　　（二）强行乘、爬、攀扶农业机械造成农机事故的，乘、爬、攀扶者负全部责任；
　　（三）学习驾驶、操作人员在教练员指导下违章行驶或者操作发生农机事故的，教练员负主要或者全部责任；
　　（四）强迫驾驶、操作人员违章造成农机事故的，强迫者负主要责任，驾驶、操作人员负次要责任。


　　第十五条　当事人一方有条件报案而未报案，使农机事故责任无法认定的，应当负全部责任。当事人各方有条件报案而均未报案，使农机事故责任无法认定的，应当负同等责任。


　　第十六条　当事人对农机事故责任认定不服的，可以在接到农机事故责任认定书之日起１５日内，向上一级农机监理机构申请重新认定。上一级农机监理机构应当在接到重新认定申请之日起３０日内，做出维持、变更或者撤销的决定。

第四章　调解与赔偿





　　第十七条　农机监理机构，应当在认定农机事故责任，确认农机事故造成的损失后，对农机事故损害赔偿进行调解。


　　第十八条　农机事故责任者对农机事故造成的损失，应当承担赔偿责任，暂时无力赔偿的，由其所在单位或者农机所有人垫付。农机事故责任者所在单位或者农机所有人垫付后，可以向农机事故责任者追偿。


　　第十九条　损害赔偿的调解期限为３０日，农机监理机构认为必要时可延长１５日。农机事故致伤的，调解从治疗终结或者定残之日起开始；农机事故致死的，调解从规定的办理丧葬事宜时间结束之日起开始；农机事故仅造成财产损失的，调解从确定损失之日起开始。


　　第二十条　经调解达成协议的，农机监理机构应当制作调解书，由当事人和有关人员、调解人员签名，加盖农机监理机构印章，分别送交当事人和有关人员。
　　调解期满后未达成协议的，农机监理机构应当制作调解终结书。


　　第二十一条　调解未达成协议或者调解书生效后任何一方不履行的，农机监理机构不再调解，当事人可以向人民法院提起诉讼。


　　第二十二条　农机事故损害赔偿包括：医疗费、误工费、住院伙食补助费、护理费、残疾者生活补助费、残疾用具费、丧葬费、死亡补偿费、被扶养人生活费、交通费、住宿费和财产直接损失。
　　前款规定的损害赔偿应当根据实际情况确定，在事故处理结案时，限期由事故责任者一次性偿付。
　　损害赔偿的具体标准由自治区农业机械行政管理部门按照有关规定制定并公布。


　　第二十三条　农机事故当事人因伤致残的，应当在治疗终结后１５日内到国家规定的伤残鉴定机构进行伤残评定。伤残鉴定机构评定的结论为农机监理机构确定损害赔偿的最终依据。


　　第二十四条　因农机事故损坏的机具、物品等，应当本着就地维修的原则进行修理，不能修理的，折价赔偿。牲畜因伤失去使用价值或者死亡的，折价赔偿。


　　第二十五条　因农机事故造成的人身伤亡或者财产损失，经农机监理机构调查，不能确认是违章行为造成的，其损害赔偿纠纷，由当事人向人民法院提起诉讼。
第五章　法律责任





　　第二十六条　违反本办法的农机事故责任者，由县级以上农机监理机构给予下列处罚：
　　（一）特大事故的责任者，或者重大事故负全部、主要或者同等责任的，处１５０元以上２００元以下的罚款；
　　（二）重大事故负次要责任，或者一般事故负全部、主要责任的，处５０元以上１５０元以下的罚款；
　　（三）一般事故负同等、次要责任，或者轻微事故的责任者，给予警告或者处２０元以上５０元以下的罚款。


　　第二十七条　对造成重大以上农机事故的责任者，农机监理机构可以吊销其驾驶证或者操作证。
　　被吊销驾驶、操作证的，两年内不得重新申请领取。


　　第二十八条　违反本办法的农机事故责任者，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十九条　本办法自２０００年１０月１日起施行。