另设新罪名惩罚虚假诉讼很有必要/张会英

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山东省人民政府


山东省实施《幼儿园管理条例》办法
山东省政府



第一条 为加强幼儿园管理，促进幼儿教育事业的发展，根据中华人民共和国《幼儿园管理条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于招收3周岁以上（含3周岁）学龄前幼儿，对其进行保育和教育的幼儿园。
第三条 幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则。
第四条 各级人民政府的教育行政部门主管本行政辖区内的幼儿园管理工作。省教育委员会的职责：
（一）贯彻国家有关幼儿教育工作的法律、法规和政策；
（二）拟定全省幼儿教育事业发展规划；
（三）对幼儿园进行业务指导，建立视导和评估制度；
（四）建立幼儿园园长和教师的培训、考核及资格审定制度；
（五）指导幼儿教育的科研工作。
第五条 各级人民政府应将幼儿教育作为整个教育事业的组成部分，加强对幼儿教育工作的领导，并在教育行政部门配备适当的专职干部，负责日常工作。
各级教育行政部门应配备幼儿教育教研、督导和科研人员。
第六条 各级卫生、财政、计划、人事、劳动、城乡建设、商业、粮食、轻工、纺织等有关部门和妇联、工会组织要按照省人民政府关于托幼工作的职责分工，各负其责，密切配合，共同做好幼儿园管理工作。
第七条 幼儿园的行政管理由举办单位和举办个人负责。
第八条 各级人民政府都应举办幼儿园，同时鼓励和支持机关、社会团体、企事业单位、部队、居民委员会、村民委员会和公民个人举办幼儿园或捐资建设幼儿园。
各级各类幼儿园应接受当地教育行政部门的指导、监督、视导和评估。
第九条 全省幼儿园的发展规划分为两个阶段：一九九五年前，在城市普及学前一年教育，3岁以上幼儿入园率达到85％以上；农村基本普及学前一年教育，3岁以上幼儿入园率达到60％以上，其中经济条件好的地区要达到85％以上。二000年前，城市和农村3岁以上幼儿入

园率要分别达到90％和80％以上，其中经济条件好的农村要达到90％以上。
各级人民政府应结合本地实际情况，制定本行政区域内幼儿园发展规划，并组织实施。
第十条 一九九五年前，省、市人民政府（行署）及县（市、区）人民政府应分别建设一所实验幼儿园，乡镇人民政府应建设一所中心幼儿园。
第十一条 本办法发布后，举办幼儿园必须具备《条例》规定的条件，并到教育行政部门登记注册。具体登记注册办法，由省教育行政部门依据《条例》和本办法另行制定。
本办法发布以前举办的幼儿园，应按规定补办登记注册手续。
第十二条 举办幼儿园应坚持谁办园谁出钱，国家适当扶持的原则。
各级人民政府举办的幼儿园，其基建投资、设备购置费，由同级财政拨款；经常性经费由同级财政补助和按规定向入园幼儿的家长收费解决。机关、社会团体、企事业单位、部队、居民委员会和村民委员会举办的幼儿园，办园经费由举办单位解决并按规定向入园幼儿的家长收取费用。

公民个人举办的幼儿园，办园经费由举办者解决并按规定向入园幼儿的家长收取费用。
第十三条 幼儿园向幼儿家长收取费用的标准，由省教育行政部门会同省物价、财政等部门制定。幼儿园应凭当地物价部门颁发的《收费许可证》收费。
第十四条 幼儿园的办园经费及按规定向入园幼儿的家长收取的费用，应专款专用，任何单位和个人不得侵占、挪用和克扣。
第十五条 幼儿园实行园长负责制。园长在举办单位和当地教育行政部门的领导和业务指导下，负责幼儿园的工作。
第十六条 举办单位应按照有关规定，配备幼儿园的教职工。
第十七条 幼儿园的教师必须符合《条例》规定的条件。对不具备合格学历的，必须取得《专业合格证书》或《教材教法合格证书》后方可聘为教师。具体考核和《专业合格证书》、《教材教法合格证书》的发放办法，由省教育行政部门另行制定。
第十八条 幼儿园的教职工，应到当地卫生部门指定的县以上（含县级）医疗保健机构进行体检，领取健康合格证明后方可上岗。教职工应每年体检一次，对患有不适宜从事幼儿园工作疾病的，应及时调离工作岗位。
第十九条 各级教育行政部门应制定幼儿师范学校的发展规划，帮助幼儿师范学校改善办学条件，提高招生能力并承担幼儿师资的委托代培任务。中师、职业高中、职业中专可根据需要增设幼教专业班。高等师范院校要创造条件，招收幼教专业专科生或本科生，培养高层次的幼儿教育
教研、科研人员。
第二十条 幼儿教师的培训工作，实行分级培训、各负其责的原则。各高等师范院校、省教育学院负责省、市地实验幼儿园园长和骨干教师的培训；市地幼儿师范学校、中等师范学校、教师进修学院负责县（市、区）实验幼儿园和乡镇中心幼儿园园长、骨干教师的培训；县（市、区）
教师进修学校负责其他幼儿园园长、教师的培训。
第二十一条 各级卫生行政部门应采取相应的措施，对幼儿园的教职工进行卫生保健培训，以提高他们的业务素质。
第二十二条 各级实验幼儿园园长和乡镇中心幼儿园园长的管理，应分别按同级实验小学校长和乡镇中心小学校长的管理办法进行管理。
第二十三条 属非农业户口的幼儿教师，按小学公办教师的有关规定管理；属农业户口的幼儿教师，其管理办法和工资待遇等，参照当地小学民办教师的有关规定执行，所需资金由乡镇人民政府或村民委员会解决。
第二十四条 公民个人举办的幼儿园聘用教师的工资待遇，一般不能低于公办幼儿教师的工资待遇。其资金来源，由幼儿园举办者解决。
第二十五条 除企业和公民个人举办的幼儿园外，未经县以上（含县级）教育行政部门批准，任何单位和个人不得抽调、借调、辞退幼儿教师。
第二十六条 幼儿园应按照《幼儿园教育纲要》的要求，贯彻保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心健康发展。
第二十七条 幼儿园应按照有关规定，严格控制班额。
第二十八条 幼儿园应以游戏为主，创造与幼儿教育相适应的良好环境，充分发挥各种教育手段的作用，寓教育于活泼有趣的活动之中。
第二十九条 幼儿园应使用全国或省统编的幼儿教材，严禁使用小学教材。
第三十条 幼儿园的教师、保育员应使用普通话。
第三十一条 幼儿园应按照《托儿所、幼儿园卫生保健制度》中的规定，健全卫生保健制度。
第三十二条 具备下列条件之一的单位和个人，按照奖励批准权限的有关规定，分别由教育行政部门、同级人民政府、上级人民政府或有关部门给予奖励：
（一）改善办园条件成绩显著的；
（二）保育、教育、科研工作成绩显著的；
（三）幼儿园管理工作成绩显著的；
（四）重视、支持幼儿教育事业成绩显著的。
第三十三条 违反本办法，具有下列情形之一的单位和个人，由当地教育行政部门依照《条例》的规定，视情节轻重给予限期整顿、停止招生、停止办园、警告、罚款的行政处罚，或由教育行政部门建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。其中，情节严重，构成犯罪的，由司法机
关依法追究刑事责任。
（一）未经登记注册，擅自举办或停办幼儿园的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生和安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的；
（四）体罚或变相体罚幼儿的；
（五）克扣、挪用幼儿园经费的；
（六）破坏、侵占幼儿园房舍、设备及其他财产的；
（七）干扰幼儿园正常工作秩序的；
（八）使用有毒、有害物质制作教具、玩具的；
（九）在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的。
罚款收入应按规定一律上缴地方财政。
第三十四条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起15日内，向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议、不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出
处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十五条 学前班和招收3周岁以下婴、幼儿的托儿所的管理，参照本办法执行。
第三十六条 本办法由山东省教育委员会负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。



1991年8月23日
本案原告变更行政诉讼请求理由正当应予准许

倪 振 杨


原告与第三人同住某市。二○○○年初，第三人距原告房屋东侧三米建房。原告以第三人侵害其相邻权为由向被告（市城建局）投诉，要求查处。某日，第三人正在施工时，被告执法人员接原告投诉赶到现场检查，认为第三人系违章建设，当即下达了《责令限期改正通知书》。此后，第三人未按《责令限期改正通知书》要求执行，并继续施工完毕。经原告多次投诉，被告于二○○一年七月对原告作出了书面“回复”，明确被告早已许可第三人的建设申请。原告不服起诉，要求“确认被告对第三人做出的建设项目规划许可行为无效并予撤销”。庭审中，依据被告提供的证据查明：被告所谓已许可第三人建设项目申请的事实实际上并不存在。据此，原告请求将原诉讼请求变更为“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”。
对原告上述变更诉请应否准许，存在三种不同意见：
一是认为原告变更诉讼请求，事实上是增加了新的诉请，依据《最高人民法院关于执行＜行政诉讼法＞若干问题的解释》（下称《若干解释》）第四十五条的规定，法院不应准许。原告可以就新的诉请提起新的诉讼。
二是认为原告只是申请变更，没有增加诉讼请求，不应受《若干解释》第四十五条规定的限制，参照《民事诉讼法》的规定，应准许变更诉讼请求。
三是认为原告变更诉请，符合《若干解释》第四十五条“但”书规定，理由正当，应予准许。理由是：
1、原告变更诉讼请求，属“提出新的诉讼请求”。变更诉讼请求包括：增加诉讼请求、减少（放弃）诉讼请求和减少的同时增加诉讼请求三种情况。除减少诉讼请求外，无论是增加诉讼请求还是既减又增的情况，其增加的部分都是新的诉讼请求。
2、原告提出新的诉讼请求理由正当。《若干解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案原告是在庭审中提出新的诉讼请求，虽属“起诉状副本送达被告后”提出新的诉讼请求的情况，一般情况下，法院不予准许。但本案符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”情况：原告在起诉状中要求确认并撤销被告行政许可行为的诉讼请求，是在多次投诉，要求被告对第三人的违法建设行为进行查处，被告却书面“回复”，明确其已许可第三人的建设行为的情况下提出来的，即原告基于被告“回复”内容提出起诉状中的诉讼请求并无不当。但经法庭审理，查明被告事实上并没有同意第三人的建设行为，被告“回复”的内容是虚构的，起诉状中的诉请所指向的标的——被告许可第三人建设的行政审批行为并不存在。因此，继续审理就失去了意义。在此情况下，原告将原要求确认并撤销行政许可行为的诉讼请求变更为要求“判令被告履行法定职责，依法查处第三人的违法建设行为”的诉请实属顺理成章，符合《若干解释》第四十五条规定的“有正当理由的除外”的要求。
3、准许原告变更诉讼请求，可以提高审判效率。根据《若干解释》第四十五条规定的精神，为了实现诉讼程序的公正，在准许原告新的诉请之后，一般应当给予被告和第三人相应的举证答辩期。但就本案而言，以下几个事实已明确：第三人是“未批先建”、原告曾向被告投诉、被告却虚构事实拒绝履行义务，且第三人的违法建设行为和被告不履行法定职责的行为侵害了原告的合法权益(相邻权)。因此，已不存在被告需再举证证明其已履行法定职责的可能。法院不需延期审理而依据以上事实直接作出判决，提高审判效率。相反，如果不准许变更诉讼请求，原告就得重新起诉，再经答辩、开庭审理……等程序，显然挤占了宝贵的司法资源。
法院采纳了第三种观点。

浙江创欣律师事务所 倪 振 杨
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